試析沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新政策

王 瑩 黃曉莉 曹 嚴(yán) 李曉琦

（遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心，遼寧沈陽(yáng) 110168）

2016年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)依托沈陽(yáng)、大連兩個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“沈大自創(chuàng)區(qū)”）。它是國(guó)務(wù)院批復(fù)的東北地區(qū)首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自創(chuàng)區(qū)”），是遼寧省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略[1]、建設(shè)創(chuàng)新型省份的重大戰(zhàn)略選擇。圍繞沈大自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，省、市、區(qū)政府陸續(xù)出臺(tái)了系列創(chuàng)新政策文件，從頂層規(guī)劃、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多層面制定政策促進(jìn)自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)①數(shù)據(jù)來(lái)源：遼寧省人民政府網(wǎng)站、沈陽(yáng)政府網(wǎng)、大連市政府網(wǎng)、沈陽(yáng)渾南政府網(wǎng)和大連國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)站。，自沈大自創(chuàng)區(qū)獲批至2018年3月，省、市、區(qū)3 個(gè)層面的政府相關(guān)部門制定出臺(tái)科技創(chuàng)新政策130 項(xiàng)。本文擬對(duì)沈大自創(chuàng)區(qū)的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行初步分析。

1 科技創(chuàng)新政策概述

（1）科技投入政策是科技創(chuàng)新政策體系的重要組成部分，是沈大自創(chuàng)區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新最重要的政策工具。遼寧省政府提出沈陽(yáng)和大連要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入。目前，投入政策主要集中在兩大類：一是財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金和基金。沈陽(yáng)和大連均提出設(shè)立自創(chuàng)區(qū)專項(xiàng)基金，支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化及平臺(tái)建設(shè)發(fā)展[2-3]。二是以創(chuàng)投引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、研發(fā)補(bǔ)助、后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金的直投基金重點(diǎn)支持沈大自創(chuàng)區(qū)科技項(xiàng)目[4]。沈陽(yáng)對(duì)在沈設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)、高校和科研院所等，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助[5]。大連對(duì)規(guī)模以上企業(yè)所得稅優(yōu)惠的研發(fā)項(xiàng)目，由市、區(qū)兩級(jí)政府予以財(cái)政補(bǔ)助政策[3]。

（2）科技人才政策是沈大自創(chuàng)區(qū)吸引和培養(yǎng)科技人才，打造“人才特區(qū)”的重要手段。在人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)方面，市級(jí)和區(qū)級(jí)政策相疊加，助力自創(chuàng)區(qū)引才。沈陽(yáng)實(shí)施“盛京優(yōu)才計(jì)劃”，高新區(qū)出臺(tái)“人才強(qiáng)區(qū)”政策，引進(jìn)、培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域高層次人才和團(tuán)隊(duì)。大連打造“5+22”人才政策體系框架以及出臺(tái)“海聚計(jì)劃”，高新區(qū)制定“科創(chuàng)工程”“海創(chuàng)工程”政策，支持高校、院所、企業(yè)和海內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在人才激勵(lì)方面，圍繞成果轉(zhuǎn)化收益分成、股權(quán)激勵(lì)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等方面制定政策。科技成果權(quán)益歸科研人才所在單位；科研團(tuán)隊(duì)收益占比至少70%，與上海張江、成都、東湖等自創(chuàng)區(qū)相同。在人才服務(wù)方面，大連提出創(chuàng)新科學(xué)家公寓管理模式，規(guī)劃建設(shè)人才大廈[6]，并著重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源[7]，建立市場(chǎng)化人才服務(wù)制度。

（3）科技金融政策是沈大自創(chuàng)區(qū)打造科技金融示范區(qū)的重要支撐，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造金融生態(tài)方面給予了大力支持。沈陽(yáng)成立了2 億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，參股渾南區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和渾南產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持基金。對(duì)于落戶渾南金融聚集區(qū)的科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等各類基金，按照落戶基金總規(guī)模的5%～15%配比引導(dǎo)基金，吸引更多的基金公司為駐區(qū)企業(yè)提供直接融資服務(wù)[1]。大連建設(shè)科技金融大廈、打造“雙創(chuàng)”金融小鎮(zhèn)功能區(qū)，優(yōu)化科技金融生態(tài)環(huán)境。為吸引各類金融機(jī)構(gòu)和金融人才，對(duì)金融小鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)立的投資公司、創(chuàng)業(yè)投資基金、融資租賃公司等類型企業(yè)和首次落戶的高級(jí)金融人才，每年給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策是沈大自創(chuàng)區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)成為東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)這一目標(biāo)的重要手段。沈陽(yáng)發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)+雙創(chuàng)+金融+互聯(lián)網(wǎng)”四位一體的政策優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”示范園以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等的建設(shè)，對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間按照建設(shè)經(jīng)費(fèi)的50%給予20 萬(wàn)～100 萬(wàn)元后補(bǔ)助支持。大連不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能和孵化鏈條體系，通過(guò)給予租金補(bǔ)貼、減免，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，工作補(bǔ)貼等政策措施，鼓勵(lì)各社會(huì)資源創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間，支持各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政策引導(dǎo)和集成協(xié)同效應(yīng)，全力支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[1]。

（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)政策體系，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境。沈陽(yáng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條[5]，設(shè)立中德（沈陽(yáng)）裝備園知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站。大連全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，設(shè)立了大連市專利專項(xiàng)資金，實(shí)施專利質(zhì)押貸款貼息、專利保險(xiǎn)補(bǔ)貼、發(fā)明專利資助等資金扶持政策[7]。設(shè)立高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)公開(kāi)、授權(quán)的國(guó)內(nèi)外專利或者獲得中國(guó)專利獎(jiǎng)的，按件給予資助或者獎(jiǎng)勵(lì)。

（6）稅收政策是促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的有效調(diào)節(jié)手段，是推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的重要政策工具。沈大自創(chuàng)區(qū)積極落實(shí)國(guó)家向地方推廣的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策。沈陽(yáng)探索自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)再認(rèn)定期間所得稅“先減后補(bǔ)”政策，區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)在認(rèn)定期間的企業(yè)所得稅仍按15%的優(yōu)惠稅率繳納；待再認(rèn)定后，若被取消高新技術(shù)企業(yè)資格，企業(yè)則須補(bǔ)交前期減繳的稅率，若仍為高新技術(shù)企業(yè)的則企業(yè)所得稅不變[5]。

另外，在商事制度改革方面，遼寧省深化沈大自創(chuàng)區(qū)宏觀管理體制改革，著力推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建更加高效便利的政務(wù)服務(wù)。探索建立新型審批機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，營(yíng)造審批事項(xiàng)最少、審批成本最低、審批效率最高的營(yíng)商環(huán)境。沈大自創(chuàng)區(qū)擁有改革發(fā)展的自主權(quán)和決策權(quán)，具有部分省級(jí)行政、經(jīng)濟(jì)等審批管理權(quán)限。2016年，沈陽(yáng)提出了首批下放自創(chuàng)區(qū)的27 項(xiàng)行政職權(quán)審批目錄[2]。在科技體制改革方面，沈大自創(chuàng)區(qū)作為全省科技體制改革的試驗(yàn)田，堅(jiān)持改革先行，不斷推動(dòng)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。區(qū)內(nèi)科技企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才可以自主評(píng)審。沈陽(yáng)采取更加靈活的用人機(jī)制和分配機(jī)制，提出自創(chuàng)區(qū)內(nèi)可以自主確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置；并依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人物更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制[1]。

2 政策實(shí)施績(jī)效

沈大自創(chuàng)區(qū)實(shí)施各類創(chuàng)新政策后，創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新要素進(jìn)一步聚集，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展顯現(xiàn)。2016年，沈大國(guó)家自主創(chuàng)新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2290.6 億元，高新技術(shù)企業(yè)707 家，企業(yè)R＆D人員近9 萬(wàn)人。形成24 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值超過(guò)50 億元的特色產(chǎn)業(yè)集群有11 個(gè)。建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)、科技金融、科技創(chuàng)新人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等五大類科技公共服務(wù)平臺(tái)，組建了21 個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。形成“眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)”一體化的完整創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，眾創(chuàng)空間、孵化器等雙創(chuàng)載體達(dá)到60 家，在孵企業(yè)超過(guò)2000 個(gè)。沈陽(yáng)高新區(qū)集聚大專以上各類科技人才6.3 萬(wàn)余人[8]。支持建設(shè)機(jī)器人和智能制造創(chuàng)新研究院等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。依托東北大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所等高校和科研院所，聚集國(guó)際優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，建成一批國(guó)際科技合作基地。

3 存在問(wèn)題

（1）政策條文突出區(qū)域性特色不夠

目前，已建立的區(qū)域性政策條文包括中關(guān)村“投貸聯(lián)動(dòng)”、東湖“黃金十條”等，但總體上，市級(jí)和區(qū)級(jí)政府沒(méi)有結(jié)合自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，量身定制自創(chuàng)區(qū)政策。多數(shù)政策較為籠統(tǒng)，更多是著眼于全市政策布局，而沒(méi)有結(jié)合自創(chuàng)區(qū)肩負(fù)深化改革試驗(yàn)基地、改革開(kāi)放前沿陣地和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)者的使命，超前部署更加具有針對(duì)性和影響力的政策，真正具有區(qū)域性的政策條文較少，大多只是既有政策的“加強(qiáng)版”，缺乏在全國(guó)有示范和引領(lǐng)作用的政策。

（2）政策內(nèi)容還存在盲區(qū)

沈大自創(chuàng)區(qū)具有實(shí)施意見(jiàn)、建設(shè)方案和近三年的行動(dòng)計(jì)劃等基本政策文件。相較于成立較早的自創(chuàng)區(qū)，只針對(duì)自創(chuàng)區(qū)的分門別類的政策文件比較少，政策體系不完善。自創(chuàng)區(qū)制定的供應(yīng)型政策比例較高，需求型政策較少，與創(chuàng)新型國(guó)家非常重視運(yùn)用需求型和環(huán)境型政策差異較大。目前,自創(chuàng)區(qū)沒(méi)有對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才、資金、平臺(tái)等相應(yīng)的規(guī)劃，沒(méi)有自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新政策向外輻射相關(guān)政策，以及缺少“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”、企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等政策支持措施。

（3）政策的操作性不足

從政策文件分布和類型可以發(fā)現(xiàn)，綜合性的、綱領(lǐng)性的政策文件（比如建設(shè)方案、支持意見(jiàn)等），大多是由自創(chuàng)區(qū)所在的上級(jí)單位發(fā)布，缺少向?qū)嵺`層的拓展，且缺少具體的政策實(shí)施細(xì)則，致使創(chuàng)新主體在落實(shí)政策的過(guò)程中方向性不夠。

（4）政策支持力度不夠

沈大自創(chuàng)區(qū)在科技創(chuàng)新政策的支持力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東、山東、上海等地。遼寧省尚缺乏支持沈大自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)資金。同時(shí)間批復(fù)的山東半島自創(chuàng)區(qū)設(shè)立了發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)資金，采用因素分配的方式，賦予各高新區(qū)更大的自主權(quán)，引導(dǎo)自創(chuàng)區(qū)不斷深化改革，加快推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[9]。沈大自創(chuàng)區(qū)已設(shè)立市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、機(jī)器人天使投資基金等10 支基金，基金規(guī)模34 億元，與其他地區(qū)的基金規(guī)模相比仍顯不足。如廣州自創(chuàng)區(qū)設(shè)立了100 億元風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，通過(guò)母基金的方式，選擇風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)合作成立子基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[10]。

4 完善創(chuàng)新政策的建議

（1）基于區(qū)域稟賦特色，打造協(xié)同創(chuàng)新格局

沈大自創(chuàng)區(qū)是沈陽(yáng)、大連2 個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)共同建設(shè)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。他既不從屬于沈陽(yáng)，也不從屬于大連，因而自創(chuàng)區(qū)建設(shè)要在較大區(qū)域內(nèi)整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同互動(dòng)，同時(shí)輻射和帶動(dòng)沈大高速公路沿線及其周邊各市共同提升自主創(chuàng)新能力，為此沈大自創(chuàng)區(qū)在政策創(chuàng)新方面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、聯(lián)合互動(dòng)的主題。一是加強(qiáng)園區(qū)間合作。積極落實(shí)沈陽(yáng)與北京、大連與上海、遼寧省與江蘇省以及沈大自創(chuàng)區(qū)與其他自創(chuàng)區(qū)間的對(duì)接合作，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域合作，提高沈大自創(chuàng)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的交流合作水平。二是進(jìn)一步加強(qiáng)沈大聯(lián)動(dòng)和雙核引領(lǐng)。促進(jìn)沈陽(yáng)、大連聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同研究制定落實(shí)創(chuàng)新政策，形成沈大之間政策、資金、人才等創(chuàng)新資源順暢流動(dòng)。同時(shí)要促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，更好地輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)。三是加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展銜接。國(guó)家給予中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的“放管服”“提高貿(mào)易便利性”和“體制機(jī)制創(chuàng)新”等方面很多優(yōu)惠政策，溢出創(chuàng)新動(dòng)能和創(chuàng)新紅利，也要為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展提供發(fā)展動(dòng)能，自創(chuàng)區(qū)先行先試政策也可以在其他兩區(qū)內(nèi)共享實(shí)施。

（2）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放政策紅利

沈大自創(chuàng)區(qū)具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、區(qū)位條件等諸多優(yōu)勢(shì)，但固有的體制機(jī)制制約了創(chuàng)新發(fā)展。因此，政策制定要在突破體制機(jī)制藩籬上下功夫。對(duì)鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、促進(jìn)管理體制改革等方面的政策予以重點(diǎn)突破，切實(shí)構(gòu)建有利于遼寧創(chuàng)新發(fā)展的政策保障體系。在加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度方面，一是著重支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。吸引咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和孵化器機(jī)構(gòu)等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐自創(chuàng)區(qū)，建設(shè)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，培育擁有知名品牌的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建設(shè)由高校院所學(xué)者、企業(yè)家、管理專家、金融專家等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化對(duì)初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和資源對(duì)接，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。三是鼓勵(lì)人才回流創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)遼寧籍各行各業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和資助力度，“多方借力”宣傳人才優(yōu)惠政策，“多線搭橋”暢通人才回流渠道，吸引在外遼寧籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在轉(zhuǎn)變政府服務(wù)模式方面，一是創(chuàng)新政府投入方式。改進(jìn)和創(chuàng)新財(cái)政投入方式，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立應(yīng)急還貸資金等方式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。二是建立第三方平臺(tái)服務(wù)模式。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，探索政府公共性、技術(shù)性、服務(wù)性職能由第三方承擔(dān)的模式，建立第三方?jīng)Q策咨詢、第三方評(píng)價(jià)等機(jī)制，提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率。

（3）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)政策資源供給強(qiáng)度

投入和人才是自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展的最重要的供給型政策。在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面，遼寧與東南沿海省市依然存在較大差距。加強(qiáng)財(cái)稅政策、金融政策創(chuàng)新，以激勵(lì)創(chuàng)新主體增加創(chuàng)新投入，應(yīng)成為沈大自創(chuàng)區(qū)政策重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)議題。一是加大省級(jí)財(cái)政支持力度，在省級(jí)層面設(shè)立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌省有關(guān)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持重大科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展等。二是整合現(xiàn)有市級(jí)財(cái)政資源，完善現(xiàn)有市級(jí)財(cái)政政策配套措施，扶持自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)力度，帶動(dòng)更多的企業(yè)和社會(huì)資本注入，為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展提供重要支撐。三是創(chuàng)新科技金融服務(wù)。針對(duì)不同成長(zhǎng)期的企業(yè)不同的資金需求，通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、貸款貼息、上市資助和獎(jiǎng)勵(lì)、融資補(bǔ)貼、股權(quán)投資等多種方式，滿足企業(yè)的融資需求。引導(dǎo)科技銀行開(kāi)發(fā)針對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)特點(diǎn)的科技信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押和倉(cāng)單質(zhì)押貸款等創(chuàng)新型產(chǎn)品，豐富自創(chuàng)區(qū)科技金融服務(wù)手段。四是建立科技金融服務(wù)平臺(tái)。集資源、政策、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)于一體，建立自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)一的融資申請(qǐng)渠道。在人才發(fā)展方面，遼寧面臨著人才流失，高素質(zhì)科技人才、管理人才嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題，因此應(yīng)借鑒北京、深圳經(jīng)驗(yàn)，在高端人才吸引、培育、激勵(lì)等政策供給方面加大傾斜力度，以全面優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是實(shí)施柔性引才機(jī)制。實(shí)行更加開(kāi)放、靈活的創(chuàng)新人才吸引政策，通過(guò)兼職掛職、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作、客座教授等形式，充分利用對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)、論壇和比賽等平臺(tái)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外高層次人才、科技創(chuàng)新型人才及產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展緊缺的人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)遼寧省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是外籍人才引進(jìn)政策先行先試。注重海外高層次人才的作用，出臺(tái)專項(xiàng)政策吸引集聚海外高層次人才，在出入境、給予辦公場(chǎng)地、人才公寓、配偶安置、子女入學(xué)、職稱評(píng)審和評(píng)價(jià)、建設(shè)海外人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等方面加快制定配套政策。

（4）支持企業(yè)成長(zhǎng)，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

沈陽(yáng)、大連2 個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是1991年建立的首批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在金屬材料、機(jī)器人、IC裝備、智能控制等方面已具備一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。但是產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還需進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度還有待加強(qiáng)。因此，產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)立足自創(chuàng)區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育高新技術(shù)企業(yè)和高成長(zhǎng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新主體方面，一是加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，開(kāi)展“小升高”培育，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，搭建高企培育平臺(tái)，優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭承擔(dān)的各類基金項(xiàng)目。加大對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。二是大力培育高成長(zhǎng)企業(yè)。建立高成長(zhǎng)企業(yè)挖掘和培養(yǎng)機(jī)制，搭建備選企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立符合區(qū)域特點(diǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，著力培育一批集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、掌握行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的“瞪羚企業(yè)”和“獨(dú)角獸企業(yè)”，并在提高企業(yè)融資能力、提升企業(yè)管理水平、給予研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)、認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助等方面給予政策支持。在促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。按照區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和現(xiàn)狀，打造引領(lǐng)升級(jí)的高端產(chǎn)業(yè)，培育強(qiáng)力支撐的新興產(chǎn)業(yè)。針對(duì)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，從人才、項(xiàng)目、資金、平臺(tái)等方面給予配套扶持政策，爭(zhēng)取做到“一業(yè)一策”。二是優(yōu)化沈大自創(chuàng)區(qū)平臺(tái)建設(shè)。在自創(chuàng)區(qū)打造關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化兩大平臺(tái)，建立技術(shù)專利公開(kāi)交易市場(chǎng)，實(shí)施一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新政策體系。沈大自創(chuàng)區(qū)已啟動(dòng)實(shí)施了“盛京優(yōu)才英才”集聚計(jì)劃、“科創(chuàng)工程”、“創(chuàng)新十條”等政策，在人才、科技、金融等方面先行先試，初步形成了區(qū)域科技創(chuàng)新政策體系。但是創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體培育、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面存在薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)有效的充實(shí)調(diào)整和完善，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)體制機(jī)制改革，激活各類創(chuàng)新要素，充分發(fā)揮各方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的自主能動(dòng)性，創(chuàng)造出更多科學(xué)合理的可復(fù)制推廣的政策經(jīng)驗(yàn)。

第二十五屆中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)年會(huì)征文啟事

中國(guó)科技情報(bào)學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分會(huì)主辦的“第二十五屆中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)年會(huì)”定于2019年9月在湖北省武漢市舉辦，主題為“競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)——改革開(kāi)放再出發(fā)”。大會(huì)內(nèi)容包括主旨報(bào)告、大會(huì)報(bào)告、互動(dòng)論壇、學(xué)術(shù)論壇和成果展示。本屆會(huì)議開(kāi)展征文活動(dòng)。中國(guó)科技情報(bào)學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分會(huì)將組織專家及相關(guān)刊物主編對(duì)應(yīng)征論文進(jìn)行評(píng)選，并設(shè)立一至三等獎(jiǎng)若干。會(huì)議期間，宣講論文，舉行獲獎(jiǎng)?wù)撐念C獎(jiǎng)儀式，并結(jié)集發(fā)行論文集。征文活動(dòng)截止日期為2019年8月12日。

本屆征文議題如下：1. 中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)25年發(fā)展研究；2. 新形勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略；3. 全球競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)進(jìn)展與新趨勢(shì)；4. 國(guó)家戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)保障；5. 國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)與競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)；6. 國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)探討；7. 兼顧安全與發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究；8. 人工智能驅(qū)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)發(fā)展研究；9. 競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)理論與實(shí)踐的跨界、融合與創(chuàng)新發(fā)展；10. 大數(shù)據(jù)挖掘、應(yīng)用與信息融合分析；11. 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)方法與實(shí)踐；12. 戰(zhàn)略、研發(fā)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)理論與實(shí)踐；13. 反競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)、商業(yè)秘密保護(hù)與情報(bào)安全；14. 競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的新發(fā)展新方法新工具；15. 基于大數(shù)據(jù)人工智能的現(xiàn)代情報(bào)服務(wù)；16. 競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)在“一帶一路”中的案例分析；17. 新形勢(shì)下競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)方式與模式；18. 情報(bào)服務(wù)與新型智庫(kù)建設(shè)；19. 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)實(shí)踐與案例分析；20. 中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)實(shí)踐與服務(wù)；21. 科技情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的戰(zhàn)略思考。

應(yīng)征論文請(qǐng)發(fā)至：scic-staff@scic.org.cn或者1085928917@qq.com（主題為“第二十五屆年會(huì)征文”）。聯(lián)系人：劉玉（010-68962474，兼?zhèn)髡妫?。論文要求、格式、有關(guān)事項(xiàng)以及第二十五屆中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)年會(huì)籌備進(jìn)展情況等歡迎登錄競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分會(huì)網(wǎng)站（http://www.scic.org.cn）查詢。