關(guān)于煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題和建議

艾 巍

（廣安市鄰水縣自然資源和規(guī)劃局，四川 廣安 638500）

近年來，隨著煤礦井下監(jiān)測技術(shù)的日益成熟，自然資源系統(tǒng)對煤礦的開發(fā)利用情況的監(jiān)督管理不斷完善，對核實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案是否與辦理采礦許可證備案時的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案相符合，成為自然資源領(lǐng)域管理煤礦企業(yè)的一個重要方面。自然資源系統(tǒng)管理煤礦企業(yè)的工作人員和測繪機(jī)構(gòu)及煤礦工作人員一同下井進(jìn)行測量，將每天的測量數(shù)據(jù)及時上圖，加強(qiáng)對測量單位工作人員的監(jiān)督管理，確保測量數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。通過對測量數(shù)據(jù)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的對比分析，發(fā)現(xiàn)部分煤礦企業(yè)的井巷工程布置與辦理采礦許可證備案時的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案不一致。

1 不一致的現(xiàn)象

鄰水縣自然資源系統(tǒng)在對煤礦日常監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)井巷工程布置與備案的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用3種方案不一致現(xiàn)象。

1.1 井巷工程位于礦區(qū)范圍內(nèi)

根據(jù)2016年礦山開發(fā)利用情況季度動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)鄰水縣境內(nèi)滑灘子煤礦：主斜井井口坐標(biāo)與備案的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案不一致，位于其設(shè)計(jì)坐標(biāo)位置南西方約93 m處；副斜井井口坐標(biāo)與備案的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案不一致，位于其設(shè)計(jì)坐標(biāo)位置的北西方向約59 m處；礦山井巷工程整體向北東方向偏移。

1.2 主井井口坐標(biāo)位于空中

根據(jù)2016年礦山開發(fā)利用情況季度動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)鄰水縣境內(nèi)偏橋溝煤礦東翼主平硐井口坐標(biāo)與備案的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案不一致，井口實(shí)際坐標(biāo)位置位于其設(shè)計(jì)坐標(biāo)位置的北西方約168 m處，際坐高程比設(shè)計(jì)中的高程小4.434 m，井底南北兩翼巖石運(yùn)輸大巷平面上位于采礦權(quán)范圍之外北西方約80 m處，且低于采礦許可證規(guī)定的最低標(biāo)高約4 m。

1.3 部分礦區(qū)位于空中

根據(jù)2013年儲量動態(tài)監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，鄰水縣境內(nèi)興盛煤礦在技改工程建設(shè)過程中，部分巷道已超出《采礦許可證》許可范圍，部分礦區(qū)范圍標(biāo)高已超處地面海拔標(biāo)高。

2 不一致的原因

通過對實(shí)地核查和對比礦山的開發(fā)利用方案，發(fā)現(xiàn)井巷工程布置與備案時的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案不一致的現(xiàn)象存在以下原因。

2.1 礦山未徹底將北京54坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為80西安坐標(biāo)

通過對滑灘子煤礦的開發(fā)利用方案進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦2008年開發(fā)利用方案編制時采用的是北京54坐標(biāo)體系。礦山在2010年后采用80西安坐標(biāo)體系時，直接將井口設(shè)計(jì)的北京54坐標(biāo)的當(dāng)成80西安坐標(biāo)。開發(fā)利用方案中的井口坐標(biāo)也未進(jìn)行實(shí)測，造成井口設(shè)計(jì)位置與實(shí)際位置有較小差距。在季度動態(tài)監(jiān)測過程中，礦山提供的地圖是北京54坐標(biāo)的圖紙，測繪數(shù)據(jù)為80西安坐標(biāo)數(shù)據(jù)，將80西安坐標(biāo)數(shù)據(jù)上圖至北京54坐標(biāo)的底圖中，造成礦山井巷工程整體向北東方向偏移。

2.2 直接引用礦山數(shù)據(jù)，不進(jìn)行實(shí)地測繪

偏橋溝煤礦用原溜石壁煤礦+402.9 m主平硐進(jìn)行利用改造后作為東翼主平硐進(jìn)行施工建設(shè)，礦井東翼主平硐屬于在原井口處擴(kuò)刷利用，井口位置是固定的。通過3次引用E級坐標(biāo)對偏橋溝煤礦的坐標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)2016年礦山開發(fā)利用情況季度動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)無誤，對比開發(fā)利用方案進(jìn)行分析。該礦在編制開發(fā)利用方案，未對礦山井口及巷道的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地測繪，直接引用原來小煤窯的不實(shí)數(shù)據(jù)，造成井口實(shí)際坐標(biāo)位置位于其設(shè)計(jì)坐標(biāo)位置不一致，高程比設(shè)計(jì)低4.466 m；井底南北兩翼巖石運(yùn)輸大巷位于礦權(quán)外，且低于采礦許可證規(guī)定的最低標(biāo)高約4 m。按照該礦2007年劃定礦區(qū)范圍審批書（川采礦區(qū)審字[2008]第001號）和占用礦產(chǎn)資源儲量登記書（登記號：2511623082176），該礦的礦區(qū)面積為10.29 km2，在辦理采礦許可證時，去除如資源儲量計(jì)算范圍外的區(qū)域后，礦區(qū)面積僅為5.554 5 km2。除去資源儲量計(jì)算范圍外的區(qū)域較大，如果礦山開發(fā)利用方案中設(shè)計(jì)坐標(biāo)與實(shí)際坐標(biāo)存在較小差異，就會導(dǎo)致礦山部分巷道位于采礦許可證圈定的范圍外。如該礦越界工程調(diào)整到界內(nèi)后重建，重新布置巷道，造成已建工程、人力物力的巨大浪費(fèi)。目前，該礦準(zhǔn)備通過調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃、增擴(kuò)資源解決，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案解決上述問題。

2.3 坐標(biāo)體系錯誤

從興盛煤礦礦區(qū)范圍與地形地貌對比，2002、2003年省地質(zhì)區(qū)調(diào)隊(duì)作的儲量核實(shí)報告的圖件與現(xiàn)行采礦許可證坐標(biāo)圈定范圍的圖件看，特別是觀其剖面圖，區(qū)調(diào)隊(duì)的圖紙符合實(shí)際并與開采范圍、采高相匹配，現(xiàn)行采礦許可證坐標(biāo)圈定范圍與采高不相匹配，且礦區(qū)范圍劃定到山體頂峰并超出山峰在空中；從礦區(qū)范圍與地質(zhì)鉆孔位置對比看，2002、2003年省地質(zhì)區(qū)調(diào)隊(duì)作的儲量核實(shí)報告的圖件鉆孔基本全部在礦區(qū)范圍內(nèi)，鉆孔布置的位置也符合鉆探目的、要求，現(xiàn)行采礦許可證坐標(biāo)圈定范圍與鉆孔的位置發(fā)生特大變化；從實(shí)際測量和從觀音橋鎮(zhèn)引國家控制點(diǎn)和從觀音橋鎮(zhèn)引大型重點(diǎn)標(biāo)志型物坐標(biāo)測量礦區(qū)范圍、鉆孔坐標(biāo)、礦區(qū)附近標(biāo)志物得出的結(jié)果分析，該礦礦區(qū)范圍坐標(biāo)存在較大問題。

經(jīng)查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該礦2002年、2003年的《儲量核實(shí)報告》沒有交代、附件圖紙上也沒有標(biāo)明礦山坐標(biāo)體系，2005年6月該礦在上報辦理《采礦許可證》時，直接礦山使用的坐標(biāo)當(dāng)成北京54坐標(biāo)系上報，2011年該礦將其更換為西安80坐標(biāo)系時也未發(fā)現(xiàn)坐標(biāo)體系有誤。2014年11月，為進(jìn)一步查證礦山在2005年6月該礦在上報辦理《采礦許可證》使用的坐標(biāo)體系，原四川省國土資源廳資料館提供《四川省煤炭工業(yè)管理局地勘公司169隊(duì)編寫華鎣山煤田柑子井田詳查地質(zhì)勘探報告》明確其坐標(biāo)系統(tǒng)為長委坐標(biāo)系統(tǒng)，吳淞口高程。該礦在分析出坐標(biāo)體系錯誤的原因后，積極向國土資源主管部門申請糾錯，經(jīng)原四川省國土資源廳同意，將該礦的長委坐標(biāo)系統(tǒng)變更為80西安坐標(biāo)系統(tǒng)。

3 建議

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案是礦產(chǎn)資源管理的主要依據(jù)，是煤礦建經(jīng)濟(jì)效益又較為理想的設(shè)計(jì)方案，是對成本投入有較高要求的綜合性系統(tǒng)工程。煤礦建設(shè)與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案不符是一個巨大的安全隱患，將會造成企業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人力物力的浪費(fèi)，也會給礦政管理帶來一定的風(fēng)險隱患。本文對鄰水縣境內(nèi)三煤礦井巷工程布置與備案時的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案不一致現(xiàn)象的原因進(jìn)行了具體分析。為減小煤礦建設(shè)與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案不符造成的損失和帶來的安全隱患，提出如下建議：

（1）在80西安坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換為2000大地坐標(biāo)過程中，縣級自然資源主管部門的礦政管理股室要加強(qiáng)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和底圖的管理，對各個礦山進(jìn)行逐一審核。

（2）煤礦在編制儲量核實(shí)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案時，縣級自然資源主管部門的礦政管理股室要對測量數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，每天將測量數(shù)據(jù)上圖，并簽字存檔；省自然資源主管部門按一定比例進(jìn)行實(shí)地核查。

（3）通過增擴(kuò)資源，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，解決部分礦山井口與設(shè)計(jì)不一致和部分巖石運(yùn)輸巷道位于采礦權(quán)外的問題，減小自然資源主管部門在日常管理中的安全風(fēng)險。