發(fā)達市場經(jīng)濟國家和地區(qū)政府投資工程管理方式的分析

陳漢平

（襄陽智投教育發(fā)展有限公司，湖北 襄陽 441000）

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，國民整體生活水平不斷提升。政府投資是政府發(fā)揮自身職能的有效手段之一，且在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟活動中占有舉頭輕重的地位，深受重視。目前，政府投資相關(guān)的管理工作已經(jīng)宣傳至社會上的每一個角落，成為市場經(jīng)濟的焦點問題，因此，發(fā)達市場經(jīng)濟國家與地區(qū)需要深入掌握政府投資工作，對其進行科學的管理與監(jiān)督，制定出行之有效的政府投資工程管理計劃，促使政府投資工程項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，推動國家更好地前進與發(fā)展。

1 政府投資工程概述

政府投資工程，即政府投資項目和財政投資項目，是指在我國發(fā)展過程中與持續(xù)化建設(shè)期間產(chǎn)生的一種行為模式，目標是促進國家各個地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，以適應(yīng)社會與生活需求以及政治發(fā)展趨勢為基礎(chǔ)，通過政府進行的資金投資、地區(qū)財政債券等活動，借助國外政府以及國家財政相關(guān)的組織貸款創(chuàng)建資產(chǎn)投資項目[1]。政府投資工程的對象，主要分為投資對象、決策對象以及管理對象3部分。投資對象便是各個的地區(qū)的政府；決策對象同樣是政府，這是因為政府是唯一一個具備投資工程執(zhí)行職能的機構(gòu)；管理對象范圍比較廣，體現(xiàn)出多元化的投資特點，包括財政單位以及行政單位等。

針對政府投資工程管理的實際情況，主要以3種方式進行。首先是政府或者若干個單位抽取工作人員組建的工程管理部門，這種管理方式容易出現(xiàn)工作人員技術(shù)水平差異大的現(xiàn)象，沒有豐富的工程管理基礎(chǔ)經(jīng)驗、基礎(chǔ)知識不夠扎實、導(dǎo)致工程管理中心分散，影響投資管理工作的時效性。其次是部分工程項目數(shù)量比較多的部門，往往設(shè)置長時間對投資工程進行管理的基地，體現(xiàn)投資工程管理的針對性[2]。最后在改革不斷深入與發(fā)展形勢下，我國一些地區(qū)正在探索管理投資工程的高效方式，重點是政府主要單位在明確工程建設(shè)具體目標之后，委托某家企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行主管職能的手段。

2 發(fā)達市場經(jīng)濟國家和地區(qū)的管理方式

2.1 美國對政府投資工程管理情況

美國在管理政府投資工程時，主要采用以下的思想與觀念進行：首先是國家政府投資工程的范圍以及各個地區(qū)的政府明確投資的具體活動，其次是政府投資工程計劃要嚴格依據(jù)相關(guān)法律進行，同時以集中專業(yè)化的管理思想開展工作。再次是各個等級的政府結(jié)合專業(yè)的差異性，將專業(yè)化管理工作進行細致劃分，同時保證承發(fā)包以公平公正的態(tài)度對待利益獲取的平衡性問題[3]。最后是美國的政府投資工程以業(yè)主和設(shè)計單位與業(yè)主和承包商單位以及業(yè)主和施工單位為策劃重點方式，且針對政府投資工程的招標等過程中單獨對行政單位進行系統(tǒng)化評估與監(jiān)督。

總之，美國對政府投資工程的管理思想能夠充分凸顯投資、建設(shè)、管理與使用原則，同時設(shè)置了獨立的建設(shè)與管理單位，完善國家內(nèi)部與外部的管理機制，既能夠防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，還能夠保證政府投資工程管理質(zhì)量。

2.2 香港對政府投資工程管理情況

香港在管理政府投資工程時，主要采用以下思想與觀念：把政府投資工程管理工作進行細致劃分，即經(jīng)營性工程與非經(jīng)營性工程，而經(jīng)營性工程往往拍賣給財團機構(gòu)，工程管理期間以私人投資的管理手段進行；非經(jīng)營性工程被香港行正確政府管理與監(jiān)督，具體由工務(wù)局負責，進而科學地制定工務(wù)工程計劃[4]。香港對政府投資工程的管理思想優(yōu)勢在于：不僅與投資、建設(shè)、管理、使用原則相適應(yīng)，還體現(xiàn)出管理工作的集中性與專業(yè)性，嚴格地開展投資工程決策工作，將政府投資工程的范圍控制在有限區(qū)域內(nèi)。

3 發(fā)達市場經(jīng)濟國家和地區(qū)政府投資工程有效管理方式

通過分析發(fā)達市場經(jīng)濟國家和地區(qū)的管理方式，其在政府投資管理工作中皆將政府投資項目看作政府機構(gòu)的一個職能，也就是對政府投資項目進行集中化管理與專業(yè)化管理，充分體現(xiàn)法律法規(guī)的權(quán)威性，促使各個組織單位之間責任與權(quán)利互相約束，共同配合，此種方式有利于政府投資工程管理工作質(zhì)量的提升。

3.1 強化政府投資工程管理體系建設(shè)，制定科學有效的管理機制

其一，建立以科學決策、規(guī)范投向以及嚴格管理為主的政府投資工程管理體系，優(yōu)化并落實我國政府投資工程管理工作，凸顯出政府投資管理工作的管理準則與標準，確保政府投資管理工作依據(jù)法律與章程進行。同時加大對重大工程的研究力度，在投資工程準備階段與全面計劃方面進行深入研究，規(guī)范化地建設(shè)政府投資工程計劃方案，依據(jù)謀劃、籌備、推進已經(jīng)建設(shè)的順序，結(jié)合政府投資工程準備項目的具體內(nèi)容，統(tǒng)籌投資資金，對資金的利用方向進行全方位監(jiān)督、核查與總結(jié)[5]。此外，對于具有公益性且與社會經(jīng)濟發(fā)展相的投資項目，應(yīng)組織專業(yè)人員參與聽證會議，接納大眾建議，最大限度地提高大眾的參與程度。

其二，遵照政府投資工程管理要求，建立投資工程責任機制。科學地對政府投資工程涉及的決策項目、投資方案、建設(shè)核查、招標審視、規(guī)模整合、竣工檢查等環(huán)節(jié)進行管理與監(jiān)督，保證投資工程效率，對投資進行嚴格控制。同時，加強政府投資工程管理的招標與投標工作，對政府投資工程進行整體監(jiān)督與審核，避免出現(xiàn)計劃方案變更的情況，廣泛宣傳政府開展的采購機制，減少腐敗問題出現(xiàn)的概率。

其三，監(jiān)督政府投資工程的實施階段，制定外部審核機制與責任制。針對我國的政府投資工程管理工作，需要對投資工程項目進行所有過程的管理，且監(jiān)督管理的核心是政府投資工程的預(yù)算與決算兩個環(huán)節(jié)，防止政府資金大量浪費。同時鼓勵公眾積極參與政府投資工程管理監(jiān)督活動，使政府投資工程管理工作具備一定的透明度，進而有效地將政府投資工程轉(zhuǎn)變?yōu)殛柟夤こ蘙6]。

其四，加強投資工程評估環(huán)節(jié)，建立政府投資工程評估管理機制。我國應(yīng)將每一年度的政府投資項目順利竣工的數(shù)據(jù)信息進行系統(tǒng)評價，基于投資工程造價、投資資產(chǎn)使用率以及投資工程建設(shè)時間、投資工程運行環(huán)境，綜合對政府投資管理評價工作進行約束，提高政府投資工程評價管理工作的科學性，取得良好的經(jīng)濟效益。由此，建立政府投資工程評價管理機制，不僅可以保證投資決策數(shù)據(jù)信息的真實性與準確性，還可以保證未來政府單位對投資工程項目的管理效率，為政府投資工程管理工作提供便利條件，進一步構(gòu)建新時代的評估管理系統(tǒng)，指明今后政府投資工程管理工作法相方向。

3.2 吸取先進高效的管理經(jīng)驗，完善我國政府投資工程管理方式

其一，研究組建政府投資工程單位，對政府投資工程項目進行專業(yè)化管理?，F(xiàn)階段，我國需要組建政府投工程單位，一方面，集中監(jiān)督政府投資工程項目，徹底打破以往項目管理工作的分散性特點，體現(xiàn)政府投資工程管理工作的嚴謹性。另一方面在管理與監(jiān)督多個項目工程基礎(chǔ)上，總結(jié)政府投資工程項目的管理經(jīng)驗，確保今后相關(guān)的政府投資工程管理工作順利進行。由此，全方位地對政府投資工程項目進行專業(yè)化管理。

其二，宣傳代建機制，促使市場經(jīng)濟快速發(fā)展。結(jié)合我國之前對非經(jīng)營性類型的政府投資工程管理工作，涉及的代建機制，其在一定程度上促進了我國政府投資工程管理工作的開展。因此，政府應(yīng)選取具備高素質(zhì)的管理工作人員擔任項目建設(shè)法人，負責招標與投標項目的整個過程。同時對投資項目進行設(shè)計管理與施工管理以及采購管理，將政府投資工程的各個管理工作落到實處，進而對投資工程進行有效控制，提升政府投資工程管理水平[7]。此外，在制定代建機制期間，需要建設(shè)與使用之間的有效結(jié)合效率，因代建工作具體的實施計劃尚未明確，所以首先應(yīng)注重招標與投標的管理質(zhì)量，進而達到政府投資工程管理目標。

其三，采用國際化政府投資管理方式，整合總承包與委托環(huán)節(jié)的管理工作。我國需要將現(xiàn)階段業(yè)務(wù)互不影響的二類公司有效轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y工程項目咨詢公司，促使政府投資工程管理工作與國際接軌，且與國際相關(guān)工程機構(gòu)進行公平競爭，不僅可以明確政府投資工程管理工作內(nèi)容，還可以促進我國工程咨詢公司與建設(shè)管理公司共同進步與發(fā)展，減小政府投資工程的投入成本，實現(xiàn)經(jīng)濟投資最大化。

4 結(jié)語

綜上所述，進行發(fā)達市場經(jīng)濟國家和地區(qū)政府投資工程管理方式的研究具有十分重要的意義?，F(xiàn)階段，我國應(yīng)深入分析政府投資工程，闡述發(fā)達市場經(jīng)濟國家和地區(qū)的管理方式，采用科學有效的方式對政府投資工程項目進行管理，通過強化政府投資工程管理體系建設(shè)，制定科學有效的管理機制，吸取先進高效的管理經(jīng)驗，完善我國政府投資工程管理方式等，提升我國政府投資工程管理效率，推動我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。