新農(nóng)村建設(shè)背景下村莊規(guī)劃設(shè)計中存在的問題及對策

倪 利

（普洱市建筑勘察設(shè)計院，云南 普洱 665000）

隨著生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國在初步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的前提下提出了更深層次的奮斗目標。在這一背景下，我國越來越注重新農(nóng)村的建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷加快，在新農(nóng)村建設(shè)中的村莊規(guī)劃設(shè)計的問題也漸漸顯露了出來，這些問題的出現(xiàn)也在一定程度上對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了影響，制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟和文化事業(yè)的發(fā)展。

1 加強村莊規(guī)劃設(shè)計在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

1.1 新農(nóng)村建設(shè)的基石

新農(nóng)村建設(shè)背景下，村莊的規(guī)劃區(qū)域、住宅布局、文化事業(yè)的設(shè)計以及規(guī)劃重點、規(guī)劃的科學性等都影響著新農(nóng)村的建設(shè)進程。所以，編制科學、布局規(guī)劃合理是進行新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。當前部分村莊的規(guī)劃設(shè)計忽略了當?shù)氐娜宋沫h(huán)境以及風俗，一定程度上阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)進展?，F(xiàn)階段在設(shè)計村莊規(guī)劃時，要綜合考慮當?shù)氐娜宋沫h(huán)境、村民意愿以及區(qū)域發(fā)展需求等，從而使村莊建設(shè)規(guī)劃更加具有科學性和合理性，并且在一定程度上使資源的利用率得到提高。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)的方向

在全面建成小康社會發(fā)展目標的背景下，我國全面推動新農(nóng)村經(jīng)濟以及文化事業(yè)的發(fā)展，并注重農(nóng)民家庭收入的增加，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。當前農(nóng)業(yè)仍是我國的第一產(chǎn)業(yè)，同時我國的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，因此農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一定程度上影響著我國的發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展方向。但是，就目前的情況來看，我國新農(nóng)村建設(shè)過程中還存在著經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，這些問題在一定程度上對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了制約影響。所以，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，國家不僅僅是要明確新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標和方向，還要對村莊建設(shè)做好規(guī)劃設(shè)計，從而使我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進程得到快速的推進。

2 村莊規(guī)劃設(shè)計在新農(nóng)村建設(shè)背景下存在的問題

2.1 農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識薄弱

我國雖然在不斷地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，但是，大部分的農(nóng)民對于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式認識不足，潛意識中仍保留小農(nóng)經(jīng)濟意識，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識薄弱，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致使其家庭收入偏低，從而導(dǎo)致農(nóng)村消費水平普遍偏低，這些都會在一定程度上制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的快速提高。同時當前部分村莊的規(guī)劃管理未考慮當?shù)赝恋匾?guī)劃現(xiàn)狀，導(dǎo)致同一區(qū)域的村莊規(guī)劃與土地規(guī)劃出現(xiàn)脫節(jié)或沖突現(xiàn)象。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不足

在我國的部分地區(qū)，由于其農(nóng)業(yè)還沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平偏低，也造成農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致政府財政收入低下，對基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)的資金投入力度不足，導(dǎo)致村莊交通、農(nóng)田水利、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重且不完善。具體表現(xiàn)為：資源利用率低下、斷頭路普遍存在、規(guī)范的公路較少、制約了村莊與外界的聯(lián)系。

2.3 村莊規(guī)劃編制不科學

現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)中，部分村莊未綜合考慮村莊的建設(shè)規(guī)劃以及自身的發(fā)展目標便進行規(guī)劃編制，這就容易導(dǎo)致總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃不相符，容易出現(xiàn)規(guī)劃編制存在滯后性的問題。其主要表現(xiàn)為村莊在規(guī)劃設(shè)計中缺乏整個區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致各村規(guī)劃較為隨意，同時部分村莊雖編制了村莊整體規(guī)劃圖，但在發(fā)展中未設(shè)計詳細的規(guī)劃，致使部分年限較長的規(guī)劃沒有及時得到修編。此外，在村莊規(guī)劃設(shè)計中，由于村莊發(fā)展建設(shè)的相關(guān)基礎(chǔ)資料缺失嚴重，地形圖等資料不完善以及村莊規(guī)劃設(shè)計單位水平較差等，導(dǎo)致資料信息無法滿足當前新農(nóng)村建設(shè)的需求，制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

3 在新農(nóng)村建設(shè)背景下如何加強村莊規(guī)劃設(shè)計

3.1 普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識和規(guī)劃理念

針對當前我國多數(shù)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識薄弱以及規(guī)劃理念不足的現(xiàn)象，政府及相關(guān)部門要加強宣傳教育，通過思想教育以及宣傳部門的宣傳活動，使村民正確認識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢以及村莊規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，并使其在生活與村莊建設(shè)中樹立規(guī)劃理念，從而使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與布局的合理性得到進一步的加強。例如，政府可以組織農(nóng)村基層干部參與教育培訓(xùn)，并聯(lián)合宣傳部門前往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展宣傳活動，同時積極打造新農(nóng)村建設(shè)示范村，使村民認識到村莊建設(shè)規(guī)劃與每個人息息相關(guān)，全面了解新農(nóng)村建設(shè)對提升自身生活質(zhì)量的重要作用，從而使村民積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

3.2 強化土地利用規(guī)劃銜接

新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了完善，但當前村莊規(guī)劃設(shè)計中忽略了本地的土地利用規(guī)劃。所以，要想使新農(nóng)村村莊規(guī)劃設(shè)計的合理性得到有效的提高，有關(guān)部門就要對土地利用規(guī)劃的銜接進行強化，并且要根據(jù)本地土地利用的時間情況來使各村莊的用地布局及土地利用目標明朗化，同時統(tǒng)籌兼顧土地資源，注重耕地保護，合理配置各村莊農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及公共基礎(chǔ)服務(wù)用地，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，村莊規(guī)劃設(shè)計中要注重廢棄土地和空心村的管理，使建設(shè)用地實現(xiàn)集約利用。另外，全面管理農(nóng)村宅基地，登記各家的宅基地面積，通過優(yōu)惠政策等鼓勵農(nóng)民在城市購房。

3.3 強化環(huán)境保護規(guī)劃銜接

在優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃時，政府還需注重環(huán)境保護規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃的銜接力度，依據(jù)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃明確各村莊的生態(tài)功能定位以及環(huán)境保護要求，在此基礎(chǔ)上將村莊建設(shè)與生態(tài)保護相結(jié)合，因地制宜開展村莊生態(tài)建設(shè)。嚴格控制建設(shè)活動，避免破壞生態(tài)環(huán)境，同時針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，通過政策以及技術(shù)扶持鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)園等休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，在城市建設(shè)中，政府要注重環(huán)保型城市的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時建設(shè)環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施，完善水資源以及土地資源的管理制度，提高污染物排放標準，重點開展河道清淤以及治理工作，以保證村莊飲水和生態(tài)安全。

3.4 提高村莊規(guī)劃科學性

新農(nóng)村建設(shè)背景下，政府要加強村莊規(guī)劃設(shè)計的科學性，就要綜合考慮本地的發(fā)展現(xiàn)狀以及國家出臺的相關(guān)政策等，規(guī)劃區(qū)域的整體發(fā)展布局，并以此為基礎(chǔ)，制定能夠滿足各村莊發(fā)展需求的詳細規(guī)劃。與此同時，相關(guān)部門應(yīng)完善各制度政策，為新農(nóng)村的建設(shè)提供有效的政策支持，加大資金支持力度。并且，國家可將新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計以及建設(shè)力度納入政府業(yè)績和考核標準系統(tǒng)中，加強政府對新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃設(shè)計的關(guān)注以及實施力度。

4 結(jié)語

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)背景下村莊規(guī)劃設(shè)計的問題不斷突顯出來，對此，相關(guān)部門要綜合考慮本地的發(fā)展現(xiàn)狀和歷史資源，不斷普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識和規(guī)劃理念、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施并提高村莊規(guī)劃科學性。