新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型思考

郭 飛

（滄州市規(guī)劃設計研究院，河北 滄州 061000）

改革開放以來，國內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設隨著市場經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了翻天覆地的變化。但隨著國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩，城鄉(xiāng)規(guī)劃也遇到了很多問題。相關工作人員對于新型城鎮(zhèn)化認識不足，嚴重阻礙了后續(xù)工作的正常開展。想要進一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和效率，就要結合實際情況提出行之有效的措施。積極應對轉型過程中所帶來的挑戰(zhàn)和機遇，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型思考

國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展主要以城鎮(zhèn)居民為核心動力，因此，在設計城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的過程中，必須做好城鄉(xiāng)二元結構組成形式的調(diào)整工作?？茖W運用城鄉(xiāng)區(qū)域、城市內(nèi)部的二元化互補措施，為城鄉(xiāng)結合指明新的發(fā)展方向。同時，要始終遵循以人為本的發(fā)展理念，促進人與自然的和諧發(fā)展，進而實現(xiàn)城市生態(tài)文明建設目標。新時期的城鄉(xiāng)發(fā)展要按照規(guī)劃設計來進行，完成城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略目標的根本化轉變。

從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟體系向著城鎮(zhèn)經(jīng)濟模式發(fā)展，進一步的強化第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要始終遵循以人為本的發(fā)展理念，在推動城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎上實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟模式發(fā)展思路的改變，將工作核心轉移到城市功能提升方面。注重城市品質(zhì)為城鄉(xiāng)居民的發(fā)展帶來優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)周邊經(jīng)濟發(fā)展。從城市結構發(fā)展的角度出發(fā)，充分發(fā)揮出城市對于經(jīng)濟發(fā)展的帶動價值。中心城市對于中小城市的帶動也是非常重要的，推動了小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)和發(fā)展。在城鄉(xiāng)結構上呈現(xiàn)一體化形態(tài)，在制度上為相互組合提供保障政策。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型的關鍵因素

當代城鄉(xiāng)規(guī)劃目標主要是為了更好地滿足城市增長需求，促進城市的經(jīng)濟和環(huán)境共同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃人員要將以人為本作為基礎，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃對于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。美化城市環(huán)境，提高生態(tài)質(zhì)量，為落實城鄉(xiāng)規(guī)劃方案提供完善的基礎保障。同時，必須為促進城鄉(xiāng)一體化建設提供充分的資金與政策支持。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點目標

科學布局城市空間以及實現(xiàn)城市空間的有效運用是提升資源使用價值的基礎策略。一般來講，做好上層建筑的調(diào)整工作方能實現(xiàn)城市空間資源的配置。從宏觀層面提高城市監(jiān)管效率，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供新思路。主要從以下3個方面著手：（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應強調(diào)中心城市在中小城鎮(zhèn)中的主導作用。進一步加強城市之間的聯(lián)系，拓展城市功能，為做好資源配置工作奠定扎實的基礎。此外，在城鄉(xiāng)一體化建設背景下，應努力加強城市中心、郊區(qū)、小城鎮(zhèn)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，不斷優(yōu)化當代城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，提升該方案的可行性，并全面改善傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。（2）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關系。目前，構建社會經(jīng)濟一體化體系是推動城市發(fā)展的子目標之一。實現(xiàn)該目標，并非簡單地完成城市基礎設施建設，也不是縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟距離，而是轉變優(yōu)先發(fā)展城市的傳統(tǒng)觀念，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關系，推進城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步發(fā)展。其次，要全面研究與總結城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩種不同主體的發(fā)展特色與規(guī)律，充分發(fā)揮這兩大主體的內(nèi)在價值。再次，促進城鄉(xiāng)同步發(fā)展，不可忽視城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，要努力實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有空間與產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，促進城鄉(xiāng)文化與生活方式的逐步融合。（3）實現(xiàn)城鄉(xiāng)結構優(yōu)化。目前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容越來越豐富，包括功能改善和環(huán)境改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)了從空間擴張到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的轉變，為解決城市質(zhì)量低下的內(nèi)部矛盾提供了新的途徑。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的難點

城鄉(xiāng)規(guī)劃應始終遵循以人為本的管理理念，突出城鄉(xiāng)建設的主體價值。在城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎上，推進城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃者應該有相應的責任感來解決實際問題。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟的關系，把人才需求作為城鄉(xiāng)發(fā)展的方向。從人才角度調(diào)整社會需求，進而完成城鄉(xiāng)規(guī)劃設計。事實上，當前已經(jīng)完成了國內(nèi)城市發(fā)展空間的基本框架。在實施城鄉(xiāng)一體化建設活動中，必須從環(huán)境因素、社會形式、文化意識等不同領域進行思考，積極適應城鄉(xiāng)發(fā)展的基本需求。發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的導向功能，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展能夠逐步向社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展的方向轉變，為建設生態(tài)文明和精神文明城市做出貢獻。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型途徑

3.1 逐步縮小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距

逐步消除城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異因素，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，必須將生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展作為基礎。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的各種資源應該重新分配。保護城鄉(xiāng)生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源，最大限度地減少對自然環(huán)境的影響。堅持可持續(xù)發(fā)展道路，尊重農(nóng)村生態(tài)文明，保護農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，必須制定科學合理的管理體系，以維護生態(tài)文明為核心內(nèi)容。注重城鄉(xiāng)生態(tài)調(diào)控，促進生態(tài)文明城市發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應強調(diào)必須予以保護的生態(tài)內(nèi)容，像生態(tài)保護區(qū)域、風景名勝區(qū)域和水資源管理區(qū)域，在修建新建筑或者興辦工業(yè)區(qū)時應盡量繞開這些區(qū)域，以促進區(qū)域規(guī)劃的實施和執(zhí)行。嚴格按照相關規(guī)范進行監(jiān)管、監(jiān)督和指導，制定統(tǒng)一的管理制度，為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供幫助。建設生態(tài)文明體系，促進城鄉(xiāng)發(fā)展，將充分突出自然環(huán)境的特色。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應以農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為核心，協(xié)調(diào)基礎設施問題。為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎，用精確的劃分來約束人員的行為。盡可能減少經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，在確保生態(tài)文明的基礎上更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的關系。更加合理高效地利用城鄉(xiāng)空間，有效地將生態(tài)與生活環(huán)境聯(lián)系起來。在生態(tài)空間中增加人員的休閑娛樂活動，激發(fā)當?shù)厝吮Ｗo生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。

3.2 以中小城鎮(zhèn)的發(fā)展為重點目標

中小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Ω螅瑧鳛槿丝谵D型的關鍵結構。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，進一步推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。從宏觀戰(zhàn)略層面考慮，中小城鎮(zhèn)應作為城市發(fā)展的重點。我國城鄉(xiāng)發(fā)展相對緩慢，在規(guī)劃過程中應注重分類指導，突出重點和梯度發(fā)展。建設有特色的中小城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)點，促進中小城市與大城市的經(jīng)濟互動，已成為現(xiàn)代化和城市化的重要舉措。例如，它強調(diào)中小城鎮(zhèn)的自我轉化和協(xié)調(diào)，強調(diào)中小城鎮(zhèn)對人口的集聚效應，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供新的方向和思路。

3.3 分類推進村莊的發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要從不同的角度來進行思考，落實分類推進政策和方案。在規(guī)劃設計的初期，就要有意識地將半城鎮(zhèn)化的地區(qū)與農(nóng)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域進行分離，利用兩種不同的規(guī)劃形式來促進經(jīng)濟發(fā)展。還有不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展也存在較大差異，要結合實際情況進行合理規(guī)劃。比如人口聚集且愿意遵照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的村莊，就可以有序地推進城鄉(xiāng)化發(fā)展步伐。針對農(nóng)業(yè)重點村莊則要因地制宜，積極的推動農(nóng)村社區(qū)服務功能。另外，城鄉(xiāng)發(fā)展要保持原有的生態(tài)特色，在吸引人口聚居的基礎上，加快城鎮(zhèn)空間整合與利用。

4 結語

綜上所述，針對新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型思考要從不同的角度進行。始終遵循以人為本的發(fā)展理念，強化第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。在城鄉(xiāng)結構上呈現(xiàn)一體化的形態(tài)，在制度上為相互組合提供保障政策。強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標重點，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃的難點。進一步的減少城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的差異化，以中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為重點目標。積極的采用分類式的發(fā)展規(guī)劃，從而加快城鎮(zhèn)整合與利用的步伐。