浦江全域垃圾分類回收利用模式和路徑探析

汪東，鐘曉軍，林成淼，朱嘉慧

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，杭州 310012）

生活垃圾收集體系是建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ)條件之一，我國目前有建制鎮(zhèn)近2萬個(gè)，村莊320多萬個(gè)，生活在村鎮(zhèn)的人口數(shù)量超過40%，村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理是我國生活垃圾處理的短板[1]，農(nóng)村生活垃圾隨意傾倒已造成嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞[2]。浙江省是經(jīng)濟(jì)和再生資源大省、同時(shí)也是資源小省[3]，再生資源利用水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)[4]，城鄉(xiāng)生活垃圾分類回收利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣[5]。2017年，浙江省發(fā)布《浙江省靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)劃建設(shè)一批靜脈產(chǎn)業(yè)基地，培育創(chuàng)建省級示范試點(diǎn)，積極爭創(chuàng)國家級基地，逐步實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾等廢棄物處理能力基本全覆蓋，力爭成為全國標(biāo)桿省份。浦江縣相繼入選全國首批農(nóng)村生活垃圾分類示范縣、浙江省首批靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市和國家首批資源循環(huán)利用基地，在全域垃圾分類和資源循環(huán)利用基地建設(shè)方面具有典型示范意義。

1 浦江垃圾分類回收利用總體情況

浦江縣地處浙江省的中部，是一個(gè)千年古縣?？h域面積920平方千米，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3街道，共有429個(gè)村（社區(qū)），戶籍人口39萬，常住人口近60萬。近年來，浦江緊緊圍繞浙江省委、省政府的重要決策，把垃圾分類同小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等各項(xiàng)工作相結(jié)合，以“讓廢棄物到該去的地方”為指引，以應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用、日產(chǎn)日清為目標(biāo)，從源頭到終端，從農(nóng)村到城區(qū)，從被動(dòng)到自覺，逐步營造“多元主體秩序”，全面構(gòu)建“大分類格局”，強(qiáng)力推進(jìn)“垃圾革命”，形成了一套科學(xué)有效的垃圾分類處理運(yùn)行體系，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類和處置全覆蓋。2017年，浦江縣城鄉(xiāng)垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到94.7%，城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)現(xiàn)負(fù)增長（-8%）。全縣已建成16座生態(tài)處理中心、18座陽光房，日處理易腐爛垃圾約200噸，垃圾減量率達(dá)50%以上，年回收可利用垃圾12.78萬噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益6000多萬元。

2 浦江全域垃圾分類典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h2>

2.1 四分兩揀，垃圾減量化成效顯著

在垃圾分類的具體實(shí)施中，以群眾易接受為原則，建立了分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)完整鏈條。1）明確具體分類流程?？茖W(xué)設(shè)置簡單易學(xué)的“四分兩揀”流程，讓老百姓知道是什么、怎么做?！八姆帧笔侵笇⑸罾譃椤耙谞€”“不易爛”“可賣”“不可賣”四種；“兩揀”是指“農(nóng)戶一次分揀，分揀員二次分揀”。全縣年減少垃圾填埋7.3萬噸，2017年城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)現(xiàn)負(fù)增長；2）因地制宜，做好垃圾終端處理。根據(jù)人口密度大、土地資源緊張的縣情，采取了以機(jī)械處理為主、陽光堆肥為輔的處置模式，分類收集、分類處理、綜合利用。全縣建成16座生態(tài)處理中心，18座陽光房，覆蓋全縣429村（社區(qū)）。生態(tài)處理中心配備53臺(tái)微生物發(fā)酵設(shè)備，全縣日均處理易腐爛垃圾200余噸；3）變廢為寶，構(gòu)建“大分類”格局。針對生活垃圾中的廢紙、廢塑料等再生資源，按照“市場化運(yùn)作、政府兜底”原則，政府成立服務(wù)公司，以“雞毛換糖”形式托底回收，群眾用“可賣垃圾”換購洗衣粉、臉盆等生活用品，2017年共計(jì)回購廢紙8580余噸，廢塑料1280余噸，各類廢舊電器2000余件。以資源回收利用基地為載體，構(gòu)建廢棄物資源化利用平臺(tái)，通過政企協(xié)作的方式，相繼設(shè)立了大件垃圾、建筑垃圾、布料垃圾等處置中心，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)資源化利用，2017年回收各類廢家具2000余件、消耗廢磚土50余萬噸、回收廢木材2萬余噸、廢布料5萬余噸。

2.2 社會(huì)動(dòng)員，源頭垃圾分類體系健全

推進(jìn)垃圾分類的關(guān)鍵是充分發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用，著力建設(shè)三支隊(duì)伍：1）干部示范，捆綁推進(jìn)。每名干部包干聯(lián)系10戶以上農(nóng)戶，每只垃圾桶對應(yīng)編號(hào)1名干部和1家農(nóng)戶，將聯(lián)系戶的垃圾分類情況納入干部的日常量化考核內(nèi)容。選派1671名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任“兩富”“兩美”指導(dǎo)員進(jìn)村入戶抓落實(shí)，聯(lián)村干部集中下村一線督促檢查；2）志愿者參與，協(xié)同作戰(zhàn)。全縣429個(gè)村（社區(qū)）全部設(shè)立垃圾分類義務(wù)督導(dǎo)隊(duì)，組建流動(dòng)垃圾分類宣講團(tuán)，逐鄉(xiāng)逐村地毯式宣講。制作播放垃圾分類動(dòng)漫片，發(fā)放指導(dǎo)手冊12萬冊、宣傳畫2000余套、承諾牌12萬塊，著力營造“垃圾分類，人人有責(zé)”的濃厚氛圍；3）保潔員托底，專業(yè)負(fù)責(zé)。全縣共有2400余名保潔員，每天定時(shí)、定點(diǎn)上門進(jìn)行分類收集清運(yùn)，并落實(shí)“二次分揀”制度，對農(nóng)戶初次分類后的垃圾再次進(jìn)行分揀，確保垃圾分類的正確率和減量最大化；4）回收企業(yè)參與，再生利用。積極鼓勵(lì)再生資源回收行業(yè)市場化，目前全縣共有市場化回收企業(yè)25家，可回收物日均回收量達(dá)350噸，真正實(shí)現(xiàn)“花小錢辦大事”，變廢為寶、循環(huán)利用。

2.3 由點(diǎn)及面，城鄉(xiāng)垃圾分類全覆蓋

由點(diǎn)及面，由鄉(xiāng)帶城，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全區(qū)域覆蓋。1）農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在鄭家塢鎮(zhèn)全鎮(zhèn)、檀溪鎮(zhèn)大坎村、杭坪鎮(zhèn)薛下莊村先行開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，在經(jīng)過不斷試點(diǎn)探索，總結(jié)推廣后在全縣所有的行政村實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋；2）區(qū)域先行帶動(dòng)引領(lǐng)。城區(qū)垃圾分類涉及面廣，在前期充分試點(diǎn)的情況下，抓好機(jī)關(guān)單位、黨員、學(xué)校、醫(yī)院等影響力較大的區(qū)域，讓重點(diǎn)區(qū)域先行示范；3）城鄉(xiāng)全覆蓋。城區(qū)垃圾分類工作在中山、東街社區(qū)開展試點(diǎn)，并在城區(qū)20個(gè)社區(qū)全面鋪開。商鋪、商場、菜場、公園、景區(qū)、工地、企業(yè)等區(qū)域同步開展垃圾分類工作，確保覆蓋無盲區(qū)。除部分新建、在建小區(qū)外，浦江的垃圾分類覆蓋面已達(dá)到了94.7%，同時(shí)，分類的正確率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類工作的城鄉(xiāng)全覆蓋。

2.4 機(jī)制創(chuàng)新，分類常態(tài)長效機(jī)制完善

建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的生活垃圾分類常態(tài)長效機(jī)制，持續(xù)深入推動(dòng)全域生活垃圾分類，固化生活垃圾分類體制機(jī)制。1）村級層面抓落實(shí)。推行村民自治，把垃圾分類納入村規(guī)民約，設(shè)起一道警示線。分類情況每日上榜公示，明確獎(jiǎng)懲，從而實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我監(jiān)督；2）鎮(zhèn)級層面抓考核。開展村級排名，明確鎮(zhèn)村干部責(zé)任。鎮(zhèn)里每月對各村垃圾的分類情況進(jìn)行排名，排名作為鎮(zhèn)村干部年終考核、職級晉升的重要依據(jù)。結(jié)合“四個(gè)平臺(tái)”建立垃圾分類指導(dǎo)員制度，實(shí)現(xiàn)垃圾分類問題“秒上傳、秒受理”；3）縣級層面抓督查。成立垃圾分類專項(xiàng)督查小組，創(chuàng)新開展“垃圾分類示范村”等評選，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比學(xué)趕超。

2.5 綜合治理，垃圾分類全方位監(jiān)督

創(chuàng)新長效管理機(jī)制，以大數(shù)據(jù)管理為抓手，構(gòu)建了全方位監(jiān)督體系，逐步建立“自治、法治、德治”三治融合的垃圾分類管理體系。1）村民自治制度。將垃圾分類納入村規(guī)民約和社區(qū)公約，設(shè)起一道警示線。分類情況上榜公示，并明確獎(jiǎng)懲。各村（社區(qū)）建立微信工作群，值班干部將當(dāng)日檢查情況在群里進(jìn)行通報(bào)；2）指導(dǎo)員制度。建立垃圾分類指導(dǎo)員制度，平臺(tái)網(wǎng)格員就是垃圾分類指導(dǎo)員、監(jiān)督員，每村至少設(shè)置一名垃圾分類指導(dǎo)員，垃圾分類情況直接拍照上傳，由平臺(tái)管理員交辦整改，實(shí)現(xiàn)垃圾分類問題“隨手拍、秒上傳、秒受理”；3）督查評比制度。浦江相繼制定并出臺(tái)了農(nóng)村、城區(qū)、機(jī)關(guān)單位垃圾分類工作實(shí)施方案，不斷完善垃圾分類管理、考核、督查辦法，創(chuàng)新開展“垃圾分類示范村、十差村”評選，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行排名，結(jié)果每月在垃圾分類作戰(zhàn)圖上集中展示，并在縣政府大樓進(jìn)行公示；4）依法分類制度。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》及《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保垃圾分類工作的規(guī)范化和法治化?？h綜合執(zhí)法部門通過區(qū)域巡查、重點(diǎn)督查、夜間抽查等方式，對不按規(guī)定分類投放生活垃圾的行為依法進(jìn)行查處；5）大數(shù)據(jù)管理制度。建立健全大數(shù)據(jù)管理評價(jià)體系，通過對各垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理終端、環(huán)衛(wèi)車輛、環(huán)衛(wèi)人員以及回收、處置企業(yè)日常運(yùn)行數(shù)據(jù)的收集，實(shí)現(xiàn)各類垃圾處理量的數(shù)據(jù)分析和智能監(jiān)控，從而建立科學(xué)有效的評估體系，構(gòu)建“大分類格局”。

3 浦江資源循環(huán)利用基地建設(shè)路徑

3.1 構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、空間集聚的廢棄物收運(yùn)處布局體系

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的基本思路，堅(jiān)持合理布局、適度集中，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與模式，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域一體的生活垃圾、餐廚廢棄物、再生資源、建筑垃圾、城市污泥、農(nóng)林廢棄物等多元化協(xié)同收運(yùn)處布局體系。再生資源回收覆蓋面廣，回收站點(diǎn)布局充分考慮浦江縣城鄉(xiāng)分布的特點(diǎn)，在全縣域范圍均衡布局，有利于廢棄物回收。再生資源處置中心相對集中，有利于基地基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)共建共享。資源循環(huán)利用基地選址應(yīng)充分考慮城市現(xiàn)有廢棄資源再生利用項(xiàng)目，盡量避免已建項(xiàng)目的拆遷搬址，減少不必要的浪費(fèi)。結(jié)合現(xiàn)有城市資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃“一基地三區(qū)八中心”（三區(qū)為北部園區(qū)、中部園區(qū)和南部園區(qū)；八中心為智慧環(huán)衛(wèi)一體化中心、有機(jī)廢棄物加工中心、垃圾焚燒發(fā)電中心、建筑垃圾加工中心、可再生資源回收利用中心、廢棄物創(chuàng)新應(yīng)用研發(fā)中心、危廢處置中心、環(huán)保達(dá)標(biāo)綜合處理中心）。

3.2 構(gòu)建區(qū)域一體、兩網(wǎng)融合的廢棄物分類收運(yùn)體系

優(yōu)化提升區(qū)域垃圾分類收集設(shè)施，城鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)行集中收集、集中處理的處置原則，垃圾收集采用交投點(diǎn)—收集站—轉(zhuǎn)運(yùn)站—綜合處理場四級體系。生活垃圾逐步實(shí)行袋裝分類收集，生活垃圾容量的設(shè)置應(yīng)方便居民使用，有利于垃圾分類收集和機(jī)械化清除，居住小區(qū)內(nèi)垃圾集中收集點(diǎn)服務(wù)半徑不超過70米，新建小區(qū)多層建筑每4幢設(shè)置1個(gè)垃圾收集點(diǎn)。中心城區(qū)規(guī)劃兩處綜合垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，各占地10畝，處理能力150～200噸/日。加快兩網(wǎng)融合和設(shè)施共建共享，有效依托生活垃圾分類和再生資源回收系統(tǒng)，推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和再生資源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的有效銜接、融合發(fā)展，突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不配套的短板，推動(dòng)管理機(jī)制融合、人員融合、物流融合、場地設(shè)施共享、平臺(tái)融合。鼓勵(lì)資源循環(huán)利用基地內(nèi)廢棄、已建或在建廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，與政府主導(dǎo)的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)回收體系、企業(yè)自主建設(shè)的回收網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共建共享，進(jìn)一步提高回收設(shè)施的利用效率。加快互聯(lián)網(wǎng)+收運(yùn)體系建設(shè)，浦江縣行政執(zhí)法局和企業(yè)自主新建的收運(yùn)設(shè)施統(tǒng)一納入縣環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)，建設(shè)智慧分類回收箱、智慧回收APP、車載攝像頭和站點(diǎn)監(jiān)控、智慧交通監(jiān)管PC端、平臺(tái)及網(wǎng)站，對回收體系涉及的相關(guān)收集運(yùn)輸車輛，實(shí)現(xiàn)GPS在線定位監(jiān)控全覆蓋，實(shí)現(xiàn)市區(qū)范圍廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)信息化、可視化、全方位監(jiān)管。

3.3 構(gòu)建模式創(chuàng)新、多元共贏的廢棄物收運(yùn)處運(yùn)營體系

推動(dòng)基地項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營采用PPP模式，創(chuàng)新推動(dòng)廢棄物處理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，以BOT的運(yùn)作方式建設(shè)運(yùn)營，中標(biāo)社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和管理等工作。在浦江靜脈產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營體系中，廢棄物的收運(yùn)處將實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營，日常運(yùn)營由項(xiàng)目公司執(zhí)行，政府和企業(yè)聯(lián)合管理與經(jīng)營的模式。加快浦江縣小黃壇垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目采用BOT模式建設(shè)和運(yùn)營，由第三方專業(yè)公司承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營，特許經(jīng)營期30年。鼓勵(lì)廢棄物收運(yùn)處運(yùn)營第三方治理模式，以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制，在浦江資源循環(huán)利用基地的運(yùn)營體系中，廢棄物的收運(yùn)處將實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營，浦江縣生活垃圾收運(yùn)體系、廚余生態(tài)處理中心項(xiàng)目、建筑垃圾處理中心由行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)建設(shè)，委托第三方專業(yè)公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)營管理。探索主要廢棄物協(xié)同處理運(yùn)營模式，在資源循環(huán)利用基地建設(shè)中，將在原有的垃圾協(xié)同處置系統(tǒng)中進(jìn)一步延伸協(xié)同處理網(wǎng)絡(luò)，不斷引進(jìn)新的垃圾處置技術(shù)，深化同蘭溪水泥建材企業(yè)合作，加強(qiáng)城市污泥、水晶廢棄物跨區(qū)域協(xié)同處理。推廣基地建設(shè)運(yùn)營政策支持模式，鼓勵(lì)相關(guān)主體進(jìn)行運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，建立新型、規(guī)范、適用的運(yùn)營體系。支持項(xiàng)目主體按照要求發(fā)行綠色債券，用于基地重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，政府相關(guān)部門為其提供政策支持。

3.4 構(gòu)建互促和諧、透明公開的基地鄰里共融體系

降低基地建設(shè)運(yùn)營社會(huì)環(huán)境影響，基地規(guī)劃建設(shè)階段，同步推進(jìn)配套污染物處理設(shè)施建設(shè)，做好基地內(nèi)企業(yè)及相關(guān)收運(yùn)設(shè)施的信息化建設(shè)工作，對廠區(qū)廢棄物運(yùn)輸線路、堆放場所、處置設(shè)施及生產(chǎn)廠區(qū)進(jìn)行全程監(jiān)控，同步建設(shè)污染排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，杜絕生產(chǎn)過程污染物超標(biāo)排放。探索基地和諧共融發(fā)展模式，在基地規(guī)劃建設(shè)中合理預(yù)留基地拓展空間，依托基地內(nèi)部及周邊資源，利用下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，引入再生資源產(chǎn)品深加工、再制造、廢棄物利用設(shè)備制造等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、與資源循環(huán)利用基地內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，為基地周邊群眾創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立廢棄物處置信息公開制度，建立完善的信息公開制度，以在項(xiàng)目周邊顯著位置設(shè)置顯示屏等方式公開污染物實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)部門、基地管理機(jī)構(gòu)、周邊居民代表、有關(guān)專家等共同組成監(jiān)督委員會(huì)，不定期進(jìn)入基地查看，向公眾反饋意見。鼓勵(lì)基地內(nèi)的廢棄物處理企業(yè)配套建設(shè)宣傳教育設(shè)施，實(shí)行對外參觀開放。

3.5 構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、規(guī)范有序的廢棄物全過程監(jiān)管體系

健全規(guī)范投放和收運(yùn)主體行為的管理體系，整合環(huán)衛(wèi)、商務(wù)等部門針對廢棄物收運(yùn)的管理職責(zé)和措施，建立廢棄物分類收運(yùn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對廢棄物投放和收運(yùn)主體進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)主體監(jiān)管全覆蓋。建立統(tǒng)一規(guī)范的廢棄物分類收運(yùn)制度體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)化廢棄物全過程監(jiān)管機(jī)制，建立廢棄物分類收運(yùn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類廢棄物處置各環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效銜接，避免責(zé)任不清、監(jiān)管不到位。牽頭部門每年度召集相關(guān)部門制定年度廢棄物管理工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)并解決部門間廢棄物管理相關(guān)問題。完善廢棄物智能化綜合監(jiān)管系統(tǒng)，完善縣執(zhí)法局城鄉(xiāng)智慧大管家—垃圾分類大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，集中監(jiān)控生活垃圾、餐廚廢棄物、再生資源、建筑垃圾、城市污泥、農(nóng)林廢棄物等收運(yùn)處全過程，采用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載GPS和電子鎖等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控廢棄物從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過程信息跟蹤和可追溯。打造集物流管理、廢物流監(jiān)控、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)控、污染排放在線監(jiān)測于一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)。