城市生活垃圾源頭分類管理策略研究
——基于居民心理意向與行為視角

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

對垃圾進行源頭分類收集可以有效地緩解垃圾焚燒、填埋帶來的環(huán)境污染與土地資源占用，避免有害垃圾危害土壤、水體甚至人類健康，利于促進資源回收利用，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。在經(jīng)濟發(fā)展快、人口密度高的城市，垃圾的處理問題尤為尖銳。就不同的垃圾產(chǎn)生源而言，居民區(qū)生活垃圾成分最復(fù)雜、產(chǎn)生量最大，約占垃圾總量的50%[1]。因而，生活垃圾源頭分類是實現(xiàn)城市垃圾“減量化、資源化、無害化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

生活垃圾源頭分類行為，是指城市居民將產(chǎn)生的生活垃圾按規(guī)定的類別分類收集，并將這些分類收集的垃圾投放到指定地點或賣掉的行為[2]。近二十年來，我國已進行了城市生活垃圾分類管理方面的探索，但還未取得較為明顯的成效，居民參與性不足成為城市垃圾分類管理面臨的主要問題之一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國2015年生活垃圾的回收利用率在11.2%～20.6%，低于26%的全球平均垃圾回收利用水平，僅為高收入水平國家的50%左右[3]。面對這一境況，許多學(xué)者正積極地探討激發(fā)居民參與垃圾分類的良治之道。本文將從居民參與分類意向與行為的影響因素出發(fā)，思考城市生活垃圾源頭分類管理的策略。

1 我國城市生活垃圾源頭分類管理現(xiàn)狀

直至20世紀90年代，我國才逐漸開始走上城市生活垃圾分類管理的道路。1992年，國務(wù)院頒布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，明確提出對城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、運輸和處理。1996年開始施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，再次提出城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用。彼時的垃圾分類主要依靠的是廢品回收行業(yè)，居民將有價值的廢棄物與其他生活垃圾分離，并賣給廢品回收人員。

2000-2015年，我國的生活垃圾源頭分類工作進入試點探索階段[4]。2000年，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等八個城市被確定為全國首批生活垃圾分類收集試點城市。然而，由于管理監(jiān)督不到位、宣傳工作不深入人心、居民環(huán)保意識較弱等原因，該政策并未取得理想的效果。在此期間，各大城市也積極地探索合理的管理方式，取得了一些成功經(jīng)驗，但總體成效不高。

2016年以來，我國的垃圾分類管理進入了一個新的階段。2016年，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，提出在全國部分范圍內(nèi)先實施生活垃圾強制分類的舉措。2017年3月18日，經(jīng)國務(wù)院同意，《生活垃圾分類制度實施方案》開始實施。該方案規(guī)定了實施生活垃圾強制分類的46個試點城市，并提出到2020年底，試點城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率要達到至少35%的目標。該項方案的實施標志著生活垃圾強制分類由點及面地漸次展開。

2 居民參與生活垃圾源頭分類行為相關(guān)理論模型

居民個體行為是心理的外化形式，外在的社會環(huán)境條件也會對個體的觀念與行為產(chǎn)生持續(xù)的影響。目前，人們用于研究居民參與生活垃圾分類行為的理論依據(jù)主要有計劃行為理論和A-B-C模型。

計劃行為理論是由Ajzen提出的關(guān)于人如何改變自身行為模式的理論[5]。Ajzen認為，所有可能影響行為的因素都是經(jīng)由行為意向來間接影響行為的表現(xiàn)。而行為的意向則受到態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制三項相關(guān)因素的影響。就居民參與生活垃圾源頭分類的行為而言，態(tài)度指居民對垃圾分類持有的正面或負面的感覺，主觀規(guī)范指居民在進行或不進行垃圾分類時所感受到的社會壓力，知覺行為控制則反映居民個人過去的經(jīng)驗和預(yù)期的阻礙，當(dāng)居民認為自己所掌握的資源與經(jīng)驗越多、所預(yù)期的阻礙越少時，其對垃圾分類行為的知覺行為控制就越強。當(dāng)態(tài)度與主觀規(guī)范越正向且知覺行為控制越強時，居民的行為意向也越強。作為社會心理學(xué)中最著名的態(tài)度行為關(guān)系理論，計劃行為理論已被廣泛地應(yīng)用于多個行為領(lǐng)域的研究。諸多學(xué)者在此基礎(chǔ)上進行了進一步的探討，促進了該項理論的發(fā)展與完善。有些學(xué)者嘗試著在理論模型中增加一些新的變量，以期提高理論的解釋力。例如，Chu和Chiu運用計劃行為理論研究生活垃圾回收行為的影響因素，在影響行為意向的因素中加入了感知道德義務(wù)，并且提出競爭行為意向的選擇與行為意向共同決定著個體的行為[6]。雖然計劃行為理論仍有其不完善的地方，例如，用知覺行為控制作為實際控制條件的替代測量指標會造成誤差，但不可否認該理論具有較高的行為解釋力。

Guagnano等人基于前人的研究成果，針對生活垃圾循環(huán)利用行為提出了A-B-C理論，該理論認為行為是個體所持有的態(tài)度和外部環(huán)境共同作用的結(jié)果。舉例來說，當(dāng)居民對參與垃圾分類行為抱有正向的態(tài)度，具有較強的行為意向，也可能因為不利的外部環(huán)境如社區(qū)設(shè)置的垃圾箱離家過遠而不實施分類行為。研究表明，目前我國城市居民垃圾分類意愿和行為存在較大的差異。陳紹軍等人對寧波市6區(qū)2 036戶社區(qū)居民的實地調(diào)查數(shù)據(jù)表明，愿意參與垃圾分類的比例（82.5%）明顯高于實際參與垃圾分類行為的比例（13%），較高的分類意愿并不必然會產(chǎn)生較高的分類行為[7]。在提高居民參與生活垃圾分類行為意向的基礎(chǔ)上，改善影響垃圾分類行為的情境因素，才能真正促進居民生活垃圾源頭分類行為習(xí)慣的形成與維持。

3 居民參與生活垃圾源頭分類意向與行為影響因素研究

生活垃圾一般按照可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）分為四類。參與生活垃圾分類管理的主體主要有政府部門、社區(qū)物業(yè)和居民個人。推進城市垃圾的分類管理注定是一個長遠的過程，需要各主體長期的投入與配合。從短期來看，這似乎是一項耗費人力物力的舉措，然而其于國家社會環(huán)境的長期發(fā)展是大有裨益的。結(jié)合計劃行為理論、A-B-C理論以及生活垃圾源頭分類管理的實際情況，可以從以下幾個因素討論增強居民參與垃圾分類意向與行為的具體舉措。

3.1 影響居民垃圾分類行為意向的控制因素

3.1.1 居民態(tài)度

居民對于垃圾分類的態(tài)度越積極，往往就越有可能參與垃圾分類。居民對某一事件的態(tài)度總是與該事件所帶來的價值與利益掛鉤。垃圾分類行為牽涉居民的個人利益與整體的社會利益。居民可以從中獲得的個人利益有經(jīng)濟利益和保護環(huán)境的成就感，操作的不便利性和耗費的時間則屬于個人利益被損害的部分；垃圾分類行為帶來的社會利益有減少環(huán)境污染、降低垃圾處置成本、促進資源再生利用等。鑒于社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，收集家庭可回收垃圾并賣出的行為給居民帶來的經(jīng)濟利益越來越少，受經(jīng)濟利益驅(qū)使進行垃圾分類行為的居民只占極小部分。對于大部分居民來說，分類行為增加的不便利性與其帶來的社會利益產(chǎn)生了沖突。當(dāng)社會利益的驅(qū)使高于個人利益時，居民傾向于對分類行為抱有積極的態(tài)度；當(dāng)個人利益的驅(qū)使高于社會利益時，居民傾向于對分類行為抱有消極的態(tài)度。

筆者在實地調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)居民用“剛?cè)胱　薄稗r(nóng)村人”“年紀大”等身份標簽拒絕關(guān)注城市生活垃圾分類行為。針對目前的狀況，全面覆蓋、持久深入的政府、社區(qū)宣傳是十分必要的。通過覆蓋性的政府引導(dǎo)與社區(qū)宣傳，努力使居民感同身受地認識到參與垃圾分類的重要性，并具備克服怕麻煩心理、改變傳統(tǒng)生活習(xí)慣的覺悟，從而有意識地讓生活垃圾分類習(xí)慣成自然。政府部門可以增強在地鐵、公交廣告牌等公共場合科普、宣傳生活垃圾分類的力度，社區(qū)物業(yè)也應(yīng)持續(xù)更新社區(qū)宣傳欄中有關(guān)垃圾分類的知識，利用業(yè)主微信群、社區(qū)公眾號、發(fā)放宣傳單、上門走訪等各種方式讓居民深入了解生活垃圾分類的必要性。社會心理學(xué)的研究表明，以直觀感性材料來適度宣傳某類行為的危害，較之理性的宣傳以及益處的宣傳，其效果更好[8]。因而，在垃圾分類宣傳過程中，可以選取一些直觀感性的材料來宣傳垃圾不分類的嚴峻后果，讓居民切實地感受到從長遠的角度來看，垃圾分類不僅是一項利他行為，更是一項利己行為。除此之外，居民對于垃圾分類的態(tài)度還與道德感相關(guān)，目前，我國部分居民的道德水平還有待提高，政府需要長期重視國民的道德素質(zhì)教育，逐漸提高我國居民的道德感。在以社會整體利益為核心的道德約束下，居民會傾向于將個人利益與社會利益相統(tǒng)一，對生活垃圾分類行為持有更積極的態(tài)度。

3.1.2 主觀規(guī)范

人總是生活在群體之中，并與群體中的其他個人或團體構(gòu)成一定關(guān)系。生活在各個社區(qū)的居民，與家人、社區(qū)工作者和其他居民都構(gòu)成聯(lián)系。主觀規(guī)范指在預(yù)測他人行為時，對個人的行為決策具有影響力的個人或團體對于個人是否采取某項特定行為所發(fā)揮的影響力作用大小。在探討增強居民參與垃圾分類的行為意向時，人們可以考慮利用群體的約束力，增強居民不參與生活垃圾分類時的社會壓力，以提高居民的分類意向。

在以家庭為單位的群體中，孩子正處于接受教育的階段。將垃圾分類的知識加入課本，教師在授課時講述生活垃圾分類的必要性，并以班級為單位舉辦垃圾分類競賽、手抄報比賽等，都有利于孩子對垃圾分類形成較高的行為意向。在此基礎(chǔ)上，孩子“小手拉大手”，為長輩普及垃圾分類知識、帶動家長共同參與分類行為的可能性將會上升。家長在處置生活垃圾時，也會傾向于為孩子做一個榜樣。除此之外，教師布置需要家長和孩子共同完成的垃圾分類手工作業(yè)、鼓勵家長陪同孩子做社區(qū)垃圾分類志愿者等，也可以有效地將教育從學(xué)校傳遞至家庭，提高家長的分類行為意向。

在以社區(qū)為單位的群體中，物業(yè)、居委會等社區(qū)工作者可以通過建立業(yè)主群、召開居民會議等方便社區(qū)管理的方式構(gòu)建居民之間的聯(lián)系。目前，我國的城市垃圾強制分類管理正逐步展開，許多條件較成熟的社區(qū)已開始制定相關(guān)舉措。社區(qū)工作者可以在業(yè)主群、微信公眾號、社區(qū)宣傳欄、居民會議等場合公開積極參與生活垃圾分類且分類正確率較高的家庭以及消極對待生活垃圾分類管理的家庭名單，以提高社區(qū)群體對居民的約束力。根據(jù)自身的實際情況，各個社區(qū)采取的垃圾收集方式不同。在條件允許的情況下，管理人員可以向每家住戶發(fā)放帶有家庭編號的分類垃圾桶（筆者在蘇州市實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)已有個別社區(qū)向模范家庭發(fā)放分類垃圾桶），并在社區(qū)內(nèi)設(shè)置統(tǒng)一的、有專人監(jiān)督投放的垃圾分類箱，以此評估各家庭的垃圾分類情況。其他社區(qū)可以在每一樓層或一幢樓的樓下配置分類垃圾箱，管理人員可以不定期檢查垃圾箱內(nèi)的分類狀況，并曝光參與分類狀況較差、分類錯誤率較高的樓層或樓號，將同一樓層、同一樓號的居民進行“利益捆綁”。

當(dāng)個人的利己行為需要他人來共同買單，個人不參與分類行為的代價被擴大至群體的代價時，居民面對垃圾分類的行為意向?qū)⒖赡芴岣?，鄰里之間也會起到互相監(jiān)督的作用。

3.1.3 經(jīng)濟激勵

近幾年采取經(jīng)濟激勵措施的城市有北京、上海、深圳、杭州和成都等，其中最典型的做法是讓居民通過參與垃圾分類獲得積分，累計的積分可以兌換牙膏、洗衣粉、香皂等生活用品。個別社區(qū)還推出了智能垃圾分類回收機，該機器可以對投入的分類垃圾進行智能識別和智能稱重，并根據(jù)市場價格向居民綁定的手機APP返還現(xiàn)金。各種形式的經(jīng)濟激勵對居民的分類意向具有積極影響，但研究表明激勵政策具有時效性，經(jīng)濟激勵產(chǎn)生的效應(yīng)會隨著政策的截止而消失[9]。結(jié)合國外的激勵經(jīng)驗與國內(nèi)的激勵效果，人們可以看出，國內(nèi)過于強調(diào)正向的激勵、激勵形式較為單一，對居民的積極性與參與性影響不大，居民容易產(chǎn)生惰性[10]。生活垃圾強制分類管理的開展，表明垃圾分類已進入“法治時代”，表明垃圾分類從環(huán)保志愿行動變?yōu)槊總€居民應(yīng)盡的義務(wù)。

很多發(fā)達國家和地區(qū)通過對生活垃圾收費，實現(xiàn)垃圾的減量化。居民分類越細，不可回收垃圾越少，付費越少的規(guī)定，有效地激勵了居民分類。既然正向的激勵措施具有時效性，只對居民具有短期的引導(dǎo)作用，人們可以考慮發(fā)揮負向激勵措施的作用。對生活垃圾拒不分類行為采取罰款等措施，可以對居民行為起到持續(xù)的約束作用。生活垃圾回收利用率的提高，呼喚著強有力的法律約束力，需要各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作落實到位，讓負向經(jīng)濟激勵的影響改變居民行為意向。

3.1.4 誤解消除

在調(diào)研的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，許多居民不進行分類的原因之一是他們認為分類是在做無用功。許多居民紛紛表示看到過分類垃圾桶內(nèi)的垃圾被垃圾收運車統(tǒng)一裝運帶走，在后續(xù)環(huán)節(jié)，垃圾并沒有被分類處理。這無疑大大降低了居民參與分類的積極性。不可否認，在垃圾分類工作的試點階段，有些社區(qū)的分類垃圾桶只起到宣傳、引導(dǎo)的作用，實際的后續(xù)處理方式并不盡如人意。如今，隨著政府的重視和技術(shù)的發(fā)展，分類垃圾的后續(xù)處理方式逐漸成熟。每類垃圾都有著不同的處置地點，可回收垃圾被運至再生資源利用中心；廚余垃圾被運至就地處理機房或集中處理廚余垃圾的工廠，并轉(zhuǎn)化為肥料、沼氣等資源；有害垃圾被運至無害化處置基地；其他垃圾則被送至焚燒廠或填埋場進行資源化利用和無害化處理。

為消除居民心中的誤解與成見，社區(qū)管理人員有必要宣傳、公開每類垃圾的后續(xù)處理流程，并嚴格監(jiān)督各類垃圾車的裝運過程，避免后期的混合收集。同時，部分居民還認為即使自己不將垃圾分類，垃圾回收人員也會在統(tǒng)一收集時分揀垃圾，這項工作完全可以交給回收人員。事實上，如果居民在生活垃圾產(chǎn)生的源頭不將其分類，回收人員的工作量將是極大且極其困難的。被居民混合的垃圾中，易腐敗的廚余垃圾會嚴重污染可回收垃圾，使其不可再被回收利用，有害垃圾也會污染其他各類垃圾。由回收人員分類帶來的垃圾回收利用率遠低于居民分類帶來的回收利用率。社區(qū)管理人員同樣需要讓居民了解這一狀況。

3.2 影響居民垃圾分類實際行為的控制因素

3.2.1 經(jīng)驗掌握

在居民對垃圾分類具有較高行為意向的前提下，人們還需考慮分類的正確率問題。不可否認，我國絕大多數(shù)居民還未掌握具體的垃圾分類知識，面對各類垃圾可謂是無從下手。若居民熟練掌握垃圾分類知識，明確每一件垃圾該被放到哪一類垃圾桶里，進行垃圾分類所需的時間少，則我國的生活垃圾回收利用率自然能達到一個較高的水平。居民掌握垃圾分類知識的水平之所以較低，是因為我國該項管理起步較晚，過去的二十余年內(nèi)還處于倡導(dǎo)居民參與分類的階段，居民參與分類的行為并未真正落實到位，所掌握的經(jīng)驗自然不足。既然城市生活垃圾強制分類已開始試點，如何讓居民了解生活中的每樣垃圾該投入哪一類垃圾桶也就成了問題。針對這一問題，各地區(qū)可謂是“各顯神通”。

杭州市的蔡馬社區(qū)啟用了一系列垃圾分類“神器”，如24小時垃圾分類體驗館、垃圾分類智能卡、自動化垃圾袋發(fā)放機……其中，垃圾分類體驗館包含科普教育區(qū)、展示區(qū)與互動區(qū)，為居民提供了良好的學(xué)習(xí)與娛樂場所。浙江寧波的社區(qū)志愿者王少華利用閑暇時間設(shè)計了一款手機游戲，在有限的時間內(nèi)將生活垃圾正確投入不同垃圾桶內(nèi)越多者得分越高，得分最高者還可以獲得街道給予的獎勵。還有手機小程序、手機APP、公眾號內(nèi)查詢等，居民可以在手機上便捷地查詢到每種生活垃圾的分類方式。這種將學(xué)習(xí)與娛樂結(jié)合、使居民獲取知識更加便捷化的方式，利于居民主動學(xué)習(xí)垃圾分類知識，掌握豐富的分類經(jīng)驗。隨著強制分類管理的展開，人們熟練掌握垃圾分類知識是一個必然的結(jié)果，只是需要一定的過程。

3.2.2 設(shè)施條件

垃圾分類設(shè)施狀況是分類意愿和行為存在落差的主要原因之一，設(shè)施條件的不便利性將會大大打擊居民的分類行為。許多分類試點小區(qū)都是分類垃圾桶與原有垃圾桶混用，且只在小區(qū)的某一處或幾處放置分類垃圾桶。有些居民要是想分類投放垃圾，就不得不花費時間穿過整個小區(qū)去往分類垃圾投放處。在這種設(shè)施配置不便利的情況下，人們便不難理解居民為何選擇繼續(xù)將垃圾混合投放在樓下的垃圾桶內(nèi)。除此之外，垃圾桶上的分類標識模糊、垃圾回收人員不及時收運等都會影響居民的分類行為。若分類設(shè)施周圍的環(huán)境臟亂不堪，桶內(nèi)堆放的垃圾滿溢，居民只能將垃圾袋堆放在垃圾桶旁，這樣的設(shè)施條件自然會降低居民分類的積極性。因而，較理想的垃圾分類設(shè)施條件應(yīng)該是在社區(qū)內(nèi)放置合理數(shù)量的分類垃圾桶，讓居民不再受距離遠近的困擾。同時，要加強對垃圾回收人員的管理，要求他們及時回收、清掃分類垃圾桶，為社區(qū)營造良好的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施條件。在條件允許的情況下，政府部門可以考慮統(tǒng)一各類垃圾桶的顏色。色彩對于人的心理具有不小的影響力，如紅色通常表示“禁止、危險”，可以用來表示有害垃圾。而綠色通常與“再生、循環(huán)”掛鉤，可以用來表示可回收垃圾。廚余垃圾和其他垃圾也可以分別選定一種顏色，如黃色和藍色。統(tǒng)一各類垃圾桶的顏色利于居民進行辨別，同時也可以起到美化社區(qū)環(huán)境的作用。

上海市自2019年7月起實行的生活垃圾定時定點分類投放工作已取得初步成效，然而在實施過程中有居民對廚余垃圾需要破袋倒入垃圾桶、垃圾袋單獨投入干垃圾桶中的收集方式提出了異議。居民表示尤其是在溫度較高的天氣，廚余垃圾桶散發(fā)出的異味令人難以忍受，站在廚余垃圾桶前進行破袋分類更是在考驗人們的耐性。針對這樣的情況，政府可以考慮像部分發(fā)達國家那樣提供可降解垃圾袋來裝運廚余垃圾，以及使用密封性較好的廚余垃圾桶，減少異味對社區(qū)環(huán)境帶來的影響。只有逐步提升分類設(shè)施的條件，才能有效提高居民的實際分類行為。

4 結(jié)語

本研究在我國城市生活垃圾源頭分類管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合探究個體行為意向與實際行為關(guān)系的計劃行為理論和A-B-C理論，提出影響居民參與生活垃圾分類行為意向的因素有居民態(tài)度、主觀規(guī)范、經(jīng)濟激勵和誤解消除，影響居民參與垃圾分類實際行為的因素有經(jīng)驗掌握及設(shè)施條件，并根據(jù)各因素分析提升居民參與分類意向與行為的具體舉措。各地區(qū)的部門、社區(qū)應(yīng)根據(jù)實地情況采取可行的管理措施，為我國的城市生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。至于各影響因素的影響程度大小、政策實施的有效性以及管理成本分配與控制等問題，它們是筆者下一步的研究方向。