持續(xù)改革攻堅(jiān) 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

□ 江西省扶貧辦黨組書記、主任 史文斌

在深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、扎實(shí)推進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的關(guān)鍵開局時(shí)期，在改革開放40周年的重要?dú)v史時(shí)點(diǎn)，我們即將迎來第五個(gè)全國扶貧日，今天在這里舉辦2018年脫貧攻堅(jiān)論壇，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，凝聚攻堅(jiān)合力、共謀脫貧良策，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)匯集智慧和力量。

下面，圍繞“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，進(jìn)一步打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”論壇主題，就“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧工作論述，積極創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)我省脫貧攻堅(jiān)走在全國前列，以及促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接”談一些思考和體會(huì)，以作拋磚引玉。

第一，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺到治國理政的突出位置，以前所未有的力度，推動(dòng)中國減貧事業(yè)取得巨大成就，對(duì)世界減貧進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn)。特別是習(xí)近平總書記親自出征、親自督戰(zhàn)，把脫貧攻堅(jiān)放在心上、抓在手上、扛在肩上，在重要會(huì)議、重要場合、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，就脫貧攻堅(jiān)提出一系列新思想新觀點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

由中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院會(huì)同國務(wù)院扶貧辦編輯，中央文獻(xiàn)出版社出版的《習(xí)近平扶貧論述摘編》，摘自習(xí)近平總書記2012年11月15日至2018年6月期間的講話、報(bào)告、演講、指示、批示等60多篇重要文獻(xiàn)，共分8個(gè)專題，收錄了242段論述?！读?xí)近平扶貧論述摘編》分為三個(gè)部分。第一部分即第一專題，習(xí)近平總書記深刻闡述了脫貧攻堅(jiān)的重大意義。第二部分即第二至七專題，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)了黨的十八大以來我國扶貧開發(fā)“六個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向、提供了根本遵循。第三部分即第八專題，習(xí)近平總書記深刻闡述了建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界，共同營造人人免于匱乏、獲得發(fā)展、享有尊嚴(yán)的光明前景。

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，內(nèi)涵豐富、思想深刻、邏輯嚴(yán)密，深刻闡述和總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)的重大意義和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻把握和回答了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義扶貧工作的重大理論和實(shí)踐問題，是馬克思主義反貧困理論與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的最新成果，是對(duì)新時(shí)代中國特色扶貧開發(fā)實(shí)踐規(guī)律性的創(chuàng)新認(rèn)識(shí)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)提供了行動(dòng)指南、實(shí)踐路徑和操作方案。

理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步：

我們要在學(xué)懂弄通上下功夫，深刻領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平總書記扶貧論述的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步加深對(duì)脫貧攻堅(jiān)偉大意義、重大理論、方法要求的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)一步堅(jiān)定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心決心。

我們要在學(xué)深悟透上下功夫，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記扶貧論述的人民性、繼承性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的理論特質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)重要論述引領(lǐng)構(gòu)建的責(zé)任體系、政策體系、投入體系、工作體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系的重要作用，深刻領(lǐng)會(huì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、優(yōu)化干群關(guān)系提升干部能力的重要意義。

我們要在學(xué)以致用上下功夫，通過持續(xù)深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步提升戰(zhàn)斗力和攻堅(jiān)力，堅(jiān)決如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第二，扎實(shí)推進(jìn)江西革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)。江西是著名的革命老區(qū)，也是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。全省100個(gè)縣（市、區(qū)）中，有原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣58個(gè)，羅霄山連片特困縣17個(gè)，貧困縣25個(gè)（含1個(gè)省定貧困縣），“十三五”貧困村2900個(gè)，2013年末建檔立卡貧困人口346萬人，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重。

我們堅(jiān)定政治站位。省委、省政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、第一民生工程，作為堅(jiān)定看齊追隨、維護(hù)核心的政治檢驗(yàn)，作為對(duì)老區(qū)人民莊嚴(yán)承諾的真誠兌現(xiàn)，在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中體現(xiàn)最講黨性、最講政治、最講忠誠。省委十四屆六次全會(huì)，部署全省把堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為千方百計(jì)提升老區(qū)人民福祉的首要任務(wù)。傳遞了省委、省政府堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。各級(jí)黨委政府堅(jiān)定不移扛起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策落地見效。

我們堅(jiān)持精準(zhǔn)方略。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，探索創(chuàng)新、真抓實(shí)干，嚴(yán)把精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策，扣準(zhǔn)首粒紐扣；聚焦脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照“兩不愁三保障”要求，落實(shí)健康扶貧、教育扶貧、安居扶貧等政策基本保障措施。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧根本之策，推行“選準(zhǔn)一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、設(shè)立一筆扶持資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、培育一套服務(wù)體系”的“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)行“搭建六類新平臺(tái)、完善一套保障機(jī)制”就業(yè)扶貧模式，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧全覆蓋。

我們堅(jiān)持質(zhì)量首位。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，在全省上下的共同努力下，全省脫貧攻堅(jiān)力度不斷加大、進(jìn)度持續(xù)加快，進(jìn)入歷史上成效最好、質(zhì)量最高的一個(gè)時(shí)期，近五年累計(jì)減貧258.46萬人，貧困發(fā)生率下降6.84個(gè)百分點(diǎn)，8個(gè)貧困縣摘帽退出。今年年初，中央對(duì)2017年省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中，我省在全國8個(gè)第一檔次省份中位列第二，受到黨中央、國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。同時(shí)，加大探索創(chuàng)新力度。圍繞產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、電商扶貧、健康扶貧、教育扶貧、基層扶貧工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)扶貧網(wǎng)推廣等方面，探索了多項(xiàng)富有江西特色、在全國有影響力的經(jīng)驗(yàn)做法。

第三，扎實(shí)推進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)。未來三年，我們將按照打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的決策部署，圍繞“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、確?？沙掷m(xù)”的工作要求，以更有效的舉措、更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，集中力量攻克難中之難、艱中之艱，確保到2020年脫貧質(zhì)量和成效位居全國第一方陣，為與全國同步建成全面小康社會(huì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

穩(wěn)扎穩(wěn)打，明確三年攻堅(jiān)任務(wù)。2018年作為深化落實(shí)年，加大攻堅(jiān)力度，實(shí)現(xiàn)40萬貧困人口脫貧、1000個(gè)貧困村退出、10個(gè)貧困縣摘帽的年度目標(biāo)。2019年作為鞏固提升年，著力鞏固脫貧成果，逐步建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，再努力實(shí)現(xiàn)40萬貧困人口脫貧、6個(gè)國定貧困縣和1個(gè)省定貧困縣摘帽的目標(biāo)。2020年作為全面決勝年，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)城性整體貧困。

精準(zhǔn)施策，實(shí)施十大攻堅(jiān)行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)、靶向治療，打好組合拳，把精準(zhǔn)幫扶政策舉措落實(shí)到村到戶到人，扎實(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效、就業(yè)扶貧拓展擴(kuò)面、教育扶貧精準(zhǔn)對(duì)接、健康扶貧鞏固提升、保障扶貧兜底覆蓋、搬遷扶貧后續(xù)提效、危房改造穩(wěn)固安居、基礎(chǔ)設(shè)施全面改善、生態(tài)扶貧示范促進(jìn)、深度貧困村堡壘攻克等行動(dòng)。

凝心聚力，匯聚多方資源投入。堅(jiān)持政府和社會(huì)共投入、資金和政策同支持、內(nèi)力和外力齊發(fā)力，深入構(gòu)建政府、市場、社會(huì)互為支撐和專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

強(qiáng)基固本，筑牢八大支撐保障。以政治擔(dān)當(dāng)抓脫貧攻堅(jiān)，以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制、夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基層基礎(chǔ)、完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估、培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、營造良好輿論氛圍、做好脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范、統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。

第四，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。我們要從三個(gè)層面做好促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接工作。

從脫貧攻堅(jiān)對(duì)象即貧困縣、貧困村、貧困戶來看：

對(duì)已脫貧摘帽的貧困縣，要鞏固提升，并做好先行先試鄉(xiāng)村振興政策，防止脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后出現(xiàn)返貧問題；未脫貧摘帽貧困縣要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，保持攻堅(jiān)力度和政策強(qiáng)度。

對(duì)貧困村要在做好村莊規(guī)劃基礎(chǔ)上開展村莊整治，要抓好扶貧產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展。

對(duì)貧困戶要著力在幫扶政策上做好統(tǒng)籌。易地扶貧搬遷方面，要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步對(duì)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等舉措作通盤謀劃，促進(jìn)搬遷群眾在脫貧的基礎(chǔ)上，逐步走上致富的道路。健康、教育、保障扶貧方面，要著眼鄉(xiāng)村振興長遠(yuǎn)需要，保持政策的延續(xù)性，完善強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)。

從“三農(nóng)”工作內(nèi)容即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民看：

對(duì)農(nóng)業(yè)特別是扶貧產(chǎn)業(yè)，要避免短期行為，要立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)，因地制宜發(fā)展扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的高附加值等優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐條件，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制特別是扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提高脫貧效果的可持續(xù)性。

對(duì)農(nóng)村要秉持“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”的理念，做到規(guī)劃先行、建管并重，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

對(duì)農(nóng)民要保持教育的保障性，促進(jìn)教育的職業(yè)性，在提高廣大農(nóng)民基礎(chǔ)教育水平的同時(shí)，提升農(nóng)民的職業(yè)化水平，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民子女的教育，防止“貧困代際傳遞”。

女士們、先生們，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，我們將堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，繡好“一針一線”，切實(shí)解決事關(guān)貧困群眾如期脫貧的“頭等大事”和影響貧困群眾日常生活的“關(guān)鍵小事”，鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，確保遇困不返貧、遇病不返貧、遇災(zāi)不返貧，高質(zhì)量打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支持，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好扎實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西添磚加瓦，為共繪新時(shí)代江西物華天寶人杰地靈新畫卷增色添彩。