“四大創(chuàng)新”助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破繭成蝶”

楊樹(shù)海

當(dāng)前，奉節(jié)縣借助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)契機(jī)，以破解空殼村為突破口，積極共建“村級(jí)組織有號(hào)召力、集體經(jīng)濟(jì)有產(chǎn)業(yè)支撐、廣大村民有穩(wěn)定收益”的利益共同體，推動(dòng)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破繭成蝶”。

管理創(chuàng)新“破空殼”

緊扣脫貧攻堅(jiān)主線、鄉(xiāng)村振興主題，融入“抱團(tuán)發(fā)展”元素和“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”理念，奉節(jié)在全市率先出臺(tái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)文件，明確村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路線圖、任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。

一是清產(chǎn)核資量化確權(quán)。對(duì)全縣376個(gè)村（社區(qū)）資產(chǎn)、資源、資金開(kāi)展“三資清查”，核定村集體資產(chǎn)總額36.6億元。開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額3.14億元，確認(rèn)29.93萬(wàn)個(gè)股東。對(duì)發(fā)包不合理、閑置荒廢、被個(gè)人侵占使用的集體資產(chǎn)依法予以收回，采取有效措施加以盤(pán)活利用。

二是授權(quán)登記合法實(shí)體。授權(quán)縣農(nóng)委開(kāi)展村股份經(jīng)濟(jì)合作社登記注冊(cè)，發(fā)放組織登記證書(shū)，給集體經(jīng)濟(jì)組織一張合法“身份證”。賦予村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，可以辦理公章、開(kāi)設(shè)賬戶、登記納稅，享受各項(xiàng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款等政策。

三是政經(jīng)分離規(guī)范管理。理順村委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織職能，健全法人治理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，制定集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法，實(shí)施“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”，加強(qiáng)“三資”管理，建立臺(tái)賬，做到有賬可查、賬實(shí)相符。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”原則，實(shí)行資源資產(chǎn)租賃、流轉(zhuǎn)等信息及資金收入、支出、結(jié)余等公示公開(kāi)，按照“三年一輪審”要求，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

四是集體收益折股分配。立足群眾信任、制度約束、利益公平，實(shí)行集體收益“四金”分配模式。其中，公積金占年度凈收益10%-30%，重點(diǎn)用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展再生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本和彌補(bǔ)虧損；公益金占10%-20%，主要用于建設(shè)村組道路、活動(dòng)廣場(chǎng)等公益性設(shè)施；福利金占10%-20%，主要用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面；紅利金不超過(guò)70%，主要用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股東分紅。

制度創(chuàng)新“添動(dòng)能”

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，借助外力、內(nèi)挖潛力，以政策、資金、項(xiàng)目等資源撬動(dòng)，統(tǒng)籌整合資金1.64億元，為集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一是資金注入實(shí)行“補(bǔ)投貸”。將市級(jí)財(cái)政資金2000萬(wàn)元扶持20個(gè)試點(diǎn)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，每村補(bǔ)助100萬(wàn)元。對(duì)試點(diǎn)村以外的村（社區(qū)）投入20萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金，2018年為每村再注入20萬(wàn)元，鞏固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大與市農(nóng)擔(dān)公司合作力度，縣級(jí)安排股權(quán)投資引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元、市農(nóng)擔(dān)公司安排股權(quán)投資2000萬(wàn)元，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股權(quán)投資。采取“純信用、無(wú)抵押”的方式，由市農(nóng)擔(dān)公司對(duì)試點(diǎn)村提供30萬(wàn)至100萬(wàn)元免擔(dān)保、免抵押貸款。

二是股權(quán)改革實(shí)行“股轉(zhuǎn)產(chǎn)”。將投入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)的財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行股權(quán)化改革，每年實(shí)施不少于3500萬(wàn)元。按企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶5：1：4或農(nóng)民合作社領(lǐng)辦者、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社其余成員3：1：6的比例持股。在5年存續(xù)期內(nèi)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按10%所持股金的6%享受年固定分紅，每年可增收21萬(wàn)元，進(jìn)一步拓寬了集體經(jīng)濟(jì)組織收入渠道。

三是產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行“優(yōu)先級(jí)”。針對(duì)“4+3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同等享有項(xiàng)目申報(bào)權(quán)。在同等條件下，優(yōu)先支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等財(cái)政扶持項(xiàng)目，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

四是小微項(xiàng)目實(shí)行“承接管”。對(duì)50萬(wàn)元以內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、環(huán)境整治等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承包實(shí)施；對(duì)各級(jí)財(cái)政支持的農(nóng)村公益類(lèi)小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為建設(shè)管護(hù)主體，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入。

發(fā)展創(chuàng)新“興業(yè)態(tài)”

立足村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)狀況、資源稟賦，按照“一村一策”的要求，集聚各種要素，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新發(fā)展模式，形成了百花齊放的態(tài)勢(shì)。

一是服務(wù)創(chuàng)收型。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的村，配套發(fā)展勞務(wù)服務(wù)等項(xiàng)目，如鐵佛村、陽(yáng)壩村分別依托臍橙、蔬菜產(chǎn)業(yè)，利用財(cái)政扶持資金添置植保無(wú)人機(jī)等設(shè)施設(shè)備，組建農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)。

二是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。鼓勵(lì)扶持村（社區(qū)）發(fā)展或經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。吐祥鎮(zhèn)將6個(gè)村的財(cái)政扶持資金打捆使用，成立冷鏈物流公司，修建庫(kù)容100噸的冷庫(kù)5個(gè)，帶動(dòng)蔬菜、水果、肉、禽、蛋等農(nóng)產(chǎn)品的二次流通。三沱村分別與重慶市眾力生物有限公司、遠(yuǎn)和科技發(fā)展有限公司合作，建立藥肥智能微工廠，把工廠建在“田間地頭”，量身測(cè)土配方施肥，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

三是保底入股型。通過(guò)資金、資源入股等方式，在固定分紅的基礎(chǔ)上，約定股本保值退股的期限。如段坪村將市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金100萬(wàn)元入股段坪果園，按年利率7%的標(biāo)準(zhǔn)固定分紅。

四是新型產(chǎn)業(yè)型。全縣89個(gè)村依托新型能源，發(fā)展分散式光伏供電產(chǎn)業(yè)。興隆鎮(zhèn)龍門(mén)村實(shí)施農(nóng)房收儲(chǔ)、原址改建，融入農(nóng)耕文化元素，打造龍門(mén)客棧，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，每年可獲收入20萬(wàn)元。

治理創(chuàng)新“強(qiáng)堡壘”

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基層黨建引領(lǐng)的“助推器”和農(nóng)村社會(huì)和諧的“穩(wěn)壓器”。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的外延效應(yīng)，確保村級(jí)組織“說(shuō)話有人聽(tīng)、有錢(qián)辦實(shí)事”。

一是聚焦“黨建強(qiáng)村”賦能強(qiáng)基。大力實(shí)施村（社區(qū)）黨組織書(shū)記培養(yǎng)工程和“兩委”提升行動(dòng)，全面開(kāi)展抓示范、抓典型、樹(shù)榜樣、樹(shù)模范，打造20個(gè)集體經(jīng)濟(jì)示范村。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在黨建引領(lǐng)中的基礎(chǔ)作用，利用集體經(jīng)濟(jì)收益解決“有心辦事、無(wú)力服務(wù)”的問(wèn)題，讓黨建有實(shí)力，讓支部有能力，提升基層黨支部的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)村民認(rèn)可度和獲得感。

二是推動(dòng)“三大組織”各歸其位。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)村黨組織、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織三大組織職能回歸本位，讓三大組織均有“用武之地”。

三是培育“一懂兩愛(ài)”人才隊(duì)伍。將全縣劃分為2105個(gè)網(wǎng)格，全面落實(shí)網(wǎng)格管理。充分利用有資本、有知識(shí)、有道德、有情懷、有威望的能人，領(lǐng)辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織?；匾掂l(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生等，參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

四是實(shí)施“鄉(xiāng)村善治”共建共享。有效發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)充功能，捆綁組建村民自治管理協(xié)會(huì)407個(gè)，經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)23個(gè)，制定《村規(guī)民約》，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，開(kāi)展“清潔家園、和諧鄰里”活動(dòng)，革除“無(wú)事酒、豪華墓”等陳規(guī)陋習(xí)，形成移風(fēng)易俗的好氛圍。

（作者系中共奉節(jié)縣委書(shū)記）