創(chuàng)新檢調(diào)對接 規(guī)范刑事和解

張毅 周吉萍 任佳麗

以“創(chuàng)新檢調(diào)對接，規(guī)范刑事和解，探索繁簡分流”為重點(diǎn)，重新審視不訴權(quán)，注重辦案效果，充分發(fā)揮檢調(diào)對接化解社會(huì)矛盾的作用，推進(jìn)“多元聯(lián)動(dòng)依法和解”，這成為近年來江蘇省南通市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新落實(shí)和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和南通“大調(diào)解”經(jīng)驗(yàn)的自我加壓的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與創(chuàng)新進(jìn)取。

2018年，南通市檢察機(jī)關(guān)共受理刑事和解案件894件，審查逮捕106件，審查起訴788件。辦案中，檢察機(jī)關(guān)積極開展檢調(diào)對接，組織達(dá)成和解并主持制作《和解協(xié)議書》44件，參與和促成公安、法院、人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)矛盾調(diào)處中心、相關(guān)單位等組織達(dá)成和解395件。

強(qiáng)化案件管理，針對和解特別程序的審查重點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，制定、完善和推廣辦案規(guī)范性文件

1.推動(dòng)矛盾化解工作前移到最基層的公安接警受理階段。

楓橋經(jīng)驗(yàn)的重要一點(diǎn)就是政法工作對接基層，化解矛盾。矛盾是否能在基層化解，基層公安機(jī)關(guān)是關(guān)鍵。為此南通市檢察院檢調(diào)辦狠抓基層檢察、公安聯(lián)動(dòng)開展刑事和解案件受理審查工作，將楓橋經(jīng)驗(yàn)貫穿到公安接警開始的每一個(gè)程序之中。2018年4月23日，南通市委發(fā)文要求各縣（市）區(qū)“凡符合刑訴法277條規(guī)定的案件必須進(jìn)入和解特別程序，規(guī)范辦理輕微刑事案件”。7月16日，南通市檢察院及時(shí)試點(diǎn)并向南通市檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)推廣了如東縣人民檢察院、如東縣公安局《關(guān)于和解特別程序公訴案件受理審查簡快機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》，推行表格式審查，提高效率和準(zhǔn)確率。

2.通過專業(yè)化管理將楓橋經(jīng)驗(yàn)落到實(shí)處。

檢調(diào)對接是南通多年來堅(jiān)持貫徹楓橋經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)動(dòng)對接公安、法院和人民調(diào)解委員會(huì)、矛盾調(diào)解中心等化解矛盾的有效機(jī)制。2018年以來，南通市檢察院進(jìn)一步推廣規(guī)范性文件，聯(lián)動(dòng)對接公安、調(diào)解中心與檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用刑事和解法律文書。同時(shí)，進(jìn)一步明確了各基層院所辦刑事和解案件必須報(bào)備的16個(gè)法律文書，專業(yè)化、規(guī)范化推進(jìn)和解不訴等工作，既進(jìn)一步強(qiáng)化不訴權(quán)，又確保辦案質(zhì)量防范輿情；既保障每個(gè)當(dāng)事人的和解權(quán)利，又增強(qiáng)刑事和解的社會(huì)效果，將楓橋經(jīng)驗(yàn)落到實(shí)處。

3.總結(jié)辦案實(shí)踐，規(guī)范辦案流程。

南通市檢調(diào)案件每年近1000件，鑒于特別程序案件與一般程序案件的區(qū)別，及目前高檢院統(tǒng)一辦案應(yīng)用系統(tǒng)沒有刑事和解特別程序辦案引擎和模塊的現(xiàn)狀，不少基層院建議南通市統(tǒng)一刑事和解辦案流程。為此，南通市檢察院與如皋、海門、開發(fā)區(qū)著手研究刑事和解辦案流程，讓每一個(gè)辦理和解公訴案件的干警都能熟悉特別程序，通過規(guī)范基層檢調(diào)對接及特別程序?qū)彶榈拿總€(gè)節(jié)點(diǎn)落實(shí)楓橋經(jīng)驗(yàn)。

注重辦案質(zhì)量，針對不訴案件、糾違案件、請示匯報(bào)案件等重點(diǎn)加大備案審查和管理力度

1.對刑事和解案件核心數(shù)據(jù)及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，指導(dǎo)基層院掌握和解不訴等執(zhí)法尺度。

通過明確是否達(dá)成和解協(xié)議、是否主持制作《和解協(xié)議書》、是否和解不捕不訴、是否建議從寬及建議適用緩刑等檢調(diào)案件核心數(shù)據(jù)，反映批捕起訴的質(zhì)量以及和解從寬的社會(huì)效果，反映楓橋經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)樣本，為發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)和打造檢調(diào)對接升級(jí)版提供方向。

2.對不訴案件和公安撤回案件重點(diǎn)做好備案審查，以質(zhì)量管理增強(qiáng)和解不訴法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

要求各基層院做出不訴決定后3日內(nèi)必須書面報(bào)備南通市檢察院，南通市檢察院一年來辦理備案審查案件60余件。如海門請示匯報(bào)的一件胡某交通肇事公安撤回案件：因證據(jù)發(fā)生變化、涉嫌交通肇事罪證據(jù)不足，海門公安撤回起訴。南通市檢察院及時(shí)提出了三點(diǎn)指導(dǎo)意見，指出認(rèn)定證據(jù)變化為“犯罪事實(shí)重大變化”有爭議，應(yīng)以糾違通知或檢察建議或與公安召開座談會(huì)形式監(jiān)督公安干警提高執(zhí)法水平、確保不再出現(xiàn)類似的明顯錯(cuò)誤；基層院可對此類案件直接作不訴決定。備案審查中，還著重審查當(dāng)事人自行和解的自愿性合法性、不訴的風(fēng)險(xiǎn)輿情評估等，強(qiáng)調(diào)不訴案件必須“一案一評估”，確保矛盾化解在基層的質(zhì)量與效果，用和解不訴案例切實(shí)宣傳楓橋經(jīng)驗(yàn)。

3.加強(qiáng)對請示匯報(bào)案件的實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)，以人民為中心落實(shí)楓橋經(jīng)驗(yàn)。

依法開展和解不訴、化解社會(huì)矛盾是黨的綜治方針的要求，也是社會(huì)長治久安、人民安居樂業(yè)的重要環(huán)節(jié)。為此，南通市檢察院加大落實(shí)檢調(diào)對接，細(xì)化刑事和解各節(jié)點(diǎn)化解矛盾的要求，圍繞和解不訴、化解矛盾加強(qiáng)了指導(dǎo)。如如皋市檢察院請示匯報(bào)一件故意傷害案件，該案系家庭糾紛引起輕傷后果，承辦人擬作不訴處理，又因嫌疑人屬持刀傷害，遂請示南通市檢察院。南通市檢察院經(jīng)了解案情、聽取匯報(bào)、查看法律文書和法醫(yī)鑒定等，及時(shí)指導(dǎo)，指出持刀輕傷案件只是“一般”不宜不訴，該案因夫妻瑣事引發(fā)矛盾，和解后可作不訴處理，有利于社會(huì)關(guān)系修復(fù)，同時(shí)提出六點(diǎn)意見：聽取公安建議意見；賠償?shù)轿?；悔過賠禮；協(xié)議諒解；并認(rèn)真聽取被害人、報(bào)案人及事件所涉全部人員對不訴的意見；做出風(fēng)險(xiǎn)輿情評估并填寫《評估表》后研究決定。該案達(dá)成和解后規(guī)范制作《和解協(xié)議書》和《不起訴決定書》，記載矛盾和解情況，責(zé)令犯罪嫌疑人當(dāng)場具結(jié)悔過、賠禮道歉，公開宣布不訴決定，教育了群眾，并受到群眾好評，擴(kuò)大了不訴的效果。

加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，針對大部制、捕訴合一等改革過程中檢調(diào)機(jī)構(gòu)、人員頻繁變化情況開展逐院培訓(xùn)

1.要求各基層院無論是否單設(shè)檢調(diào)部門，均按特別程序?qū)I(yè)化開展刑事和解。

一件不訴后被法院改判實(shí)刑的交通肇事案件由南通市檢察院檢調(diào)辦進(jìn)行質(zhì)量審查，發(fā)現(xiàn)某院刑一部檢察官大部分在2013年新刑訴法規(guī)定特別程序后沒有辦理過刑事和解案件，對交通肇事等案件應(yīng)按和解程序辦理不熟悉。雖然南通市僅有個(gè)別院對刑事和解案件非專業(yè)化輪案辦理，但多數(shù)院刑三部（負(fù)責(zé)刑事和解、未檢等特別程序案件）人員重新組合，該基層院的問題也是南通市普遍問題。為此，南通市檢察院及時(shí)組織培訓(xùn)。尤其針對關(guān)于公安機(jī)關(guān)事故認(rèn)定有異議的處理程序，統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)《江蘇省高級(jí)法院、檢察院、公安廳關(guān)于辦理交通肇事刑事案件適用法律若干問題的意見（試行）》《道路交通事故處理程序規(guī)定》等，加強(qiáng)交通肇事過失案件的刑事和解，同時(shí)明確“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查交通事故認(rèn)定書，一般不輕易否認(rèn)公安事故認(rèn)定，若存在技術(shù)性疑問可要求公安機(jī)關(guān)做出書面說明或解釋，如發(fā)現(xiàn)事故認(rèn)定書存在問題或結(jié)論不當(dāng)可要求公安機(jī)關(guān)重新做出認(rèn)定，若對認(rèn)定書仍存疑問的應(yīng)通過上級(jí)院商請公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審查”。

2.推廣輕微刑事案件和解不訴，樹立掃黑除惡與化解矛盾并重意識(shí)。

應(yīng)基層辦案人員要求，南通市檢察院著重圍繞三個(gè)規(guī)范性文件，針對部分新到檢調(diào)辦的干警逐院講解、座談中央及省、市政法委關(guān)于楓橋經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)指示精神和刑事和解相關(guān)執(zhí)法重點(diǎn)、訴訟監(jiān)督糾違重點(diǎn)等。不少基層院檢察長和分管領(lǐng)導(dǎo)均積極參加，對和解不訴權(quán)作了重新審視，做到掃黑除惡與化解矛盾并重。

3.強(qiáng)化問題意識(shí)，針對個(gè)案開展面對面培訓(xùn)。

南通市檢察院突出依法規(guī)范和解等重點(diǎn)，對啟東一件公安撤案案件直接與承辦人做了具體細(xì)致地指導(dǎo)。該案系施某明、施某輝故意毀壞財(cái)物。啟東一供電所在某服飾有限公司建設(shè)供電塔基礎(chǔ)，路西為施某明的焊接公司。施某明因電塔影響其載重卡車出入，要求供電所東移未果，指使其哥施某輝將該基礎(chǔ)上的12根螺栓割斷，以達(dá)阻止立塔目的，造成損失14057元。兩犯罪嫌疑人歸案后如實(shí)供述，并采取補(bǔ)救措施，得到被害單位諒解。退偵期間，公安認(rèn)為犯罪情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪，決定撤銷此案。南通市檢察院對此做了認(rèn)真審查。故意毀壞供電設(shè)施（雖在建設(shè)中）影響較壞，一般不宜撤案，宜作和解不訴等從寬處理。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為被損地基雖屬服飾公司地塊，但此地塊留出施某明電焊公司載重車通行位置是在建設(shè)時(shí)就經(jīng)鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)并雙方同意的。南通市檢察院在查看相關(guān)法律文書、了解案卷情況后，及時(shí)提出四點(diǎn)審查意見：要求承辦人規(guī)范程序；請公安完善鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)的證據(jù)材料、價(jià)格認(rèn)定材料、化解矛盾材料；補(bǔ)充當(dāng)事人意見材料；對公安撤回做出同意撤回文書，并在內(nèi)卷記載和補(bǔ)充化解矛盾等證據(jù)材料。該案妥善處理，公安、鄉(xiāng)政府及當(dāng)事人對檢察機(jī)關(guān)重程序、重和解、重質(zhì)量及不留后疑癥風(fēng)險(xiǎn)的辦案作風(fēng)給予充分肯定。

另一個(gè)培訓(xùn)重點(diǎn)是對輕微刑事案件的偵查、審判違法開展書面糾正，這是基層干警畏難情緒較大的問題。為此，南通市檢察院有針對性地加大了刑事和解案件糾違指導(dǎo)。

另外，為了不斷提升檢調(diào)對接，做好依法刑事和解，近年來，南通市檢察院積極開展法學(xué)研究，針對創(chuàng)新檢調(diào)對接機(jī)制、理論和實(shí)踐組織新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)理論研討。在檢調(diào)網(wǎng)上明確統(tǒng)一“四個(gè)符合”以指導(dǎo)實(shí)踐：符合和解條件的堅(jiān)持按刑事和解特別程序?qū)彶槠鹪V；符合不訴條件的堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)對接和解不訴；符合訴訟監(jiān)督條件的案件堅(jiān)持流程審查嚴(yán)格監(jiān)督；符合起訴條件的刑事和解案件堅(jiān)持繁簡分流，做到化解矛盾與提高效率并重。

南通市檢察院將與公安局、司法局及相關(guān)部門進(jìn)行交流、研討制度化，全面推行“多元聯(lián)動(dòng)依法和解”檢調(diào)對接模式。通過聯(lián)動(dòng)對接共同落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促成和解到位，追求案結(jié)事了人和，南通市無一案件因和解引發(fā)涉法涉訴信訪或負(fù)面輿情。