歐盟通過禁塑法令

胡裕嶺

海洋塑料污染十分嚴重

海洋塑料污染并不是一個新的話題。早在2010年美國國家生態(tài)分析與綜合中心以及喬治亞大學的科學家們當時估計，每年全球有約800萬噸塑料垃圾流入海洋，預計到2015年將增至910萬噸。到了2018年，僅歐盟委員會的數據報告顯示，歐盟每年產生2600萬噸塑料垃圾，約85%進入了海洋。其中大約半數為一次性用品，四分之一來自漁業(yè)。經過多年轉移積累，太平洋地區(qū)甚至形成了被稱為人類的“第八塊大陸”——“大太平洋垃圾帶”。據英國《科學報告》2018年3月發(fā)表的研究報告估算，至少有7.9萬噸海洋塑料垃圾聚集在大太平洋垃圾帶，面積竟達160萬平方公里，并在不斷增長。龐大的海洋垃圾給沿海國家的生活和旅游產業(yè)帶來了巨大的沖擊?！都~約時報》2018年7月23日報道，多米尼加首都附近的沙灘已經被從海上涌來的垃圾吞噬，人們從這片沙灘上清理出了60噸垃圾，其中包括大量塑料瓶和泡沫塑料餐盒。

然而對此問題，多數國家在龐大經濟貿易的利誘下對待海洋塑料污染的態(tài)度依舊是自掃門前雪，甚至是置之不理、視而不見。一些發(fā)達國家，特別是南北溫帶的國家正在將塑料垃圾轉移到發(fā)展中國家和熱帶亞熱帶海域。據英國《鏡報》2018年8月30日報道，孟加拉國博格拉一處資源回收站內由英國運來的塑料垃圾已浩如煙海。據悉，僅在2018年第一季度，英國就將110噸廢棄的塑料制品運往亞洲國家。同時，英國《衛(wèi)報》寫道，2018年美國向泰國和馬來西亞的廢塑料出口量幾乎分別增長了2000%和273%，對越南也增長了46%，高達7.122萬噸。

但是，海洋是不斷流動的，轉移并不意味著消失。塑料一旦進入水中，就永遠不會完全生物降解。它進一步變成了較小塊的微塑料，這些微塑料是尺寸小于5毫米的塑料碎片。海洋塑料的巨大污染已然成為全球性危機，地球任何沿海國家和地區(qū)都不能幸免。日本學者在去年發(fā)布的研究報告中確認，在日本東京灣和沖繩縣座間味島海岸的雙殼綱生物體內發(fā)現(xiàn)大量微塑料；赫爾大學和布魯內爾大學的研究團隊發(fā)現(xiàn)，在英國海岸周邊采集的貽貝中約50%的殘留物是微塑料，其余大部分是人造絲、棉等織物；蘇格蘭海洋保護協(xié)會在2017年的清理行動中發(fā)現(xiàn)，英國海灘平均每100米就有718塊垃圾，這比2016年增加了10%；愛爾蘭國立大學的科學家在抽樣檢查了230多條北大西洋的魚后發(fā)現(xiàn)，幾乎四分之三的魚的消化道中都發(fā)現(xiàn)了微塑料的存在；甚至在南極，人類自認為最純凈的一片土地，2018年1月我國科學家在第34次南極科考海域的海水中發(fā)現(xiàn)了微塑料的蹤跡。同年7月6日，世界自然基金會（瑞士）北京代表處項目總監(jiān)周非在接受中國青年網專訪時表示，到2040年海里的塑料數量將會超過海洋生物。

那么這些海洋塑料污染危害到底有多大？就在2018年10月22日奧地利維也納舉行的歐洲胃腸病學會議上，研究人員首次正式確認，在人體排泄物中檢測到多達9種微塑料。目前研究人員尚不能確定這些微塑料的具體來源，但研究表明，這種最小的微塑料能進入動物的血液、淋巴系統(tǒng)甚至肝臟，腸道中的微塑料也可能影響消化系統(tǒng)的免疫反應。海洋生物正成了微塑料的毒害對象，也成了微塑料危害的載體。塑料制品一旦被海鳥、魚類等生物攝入，是無法被消化的，極易導致海洋生物死亡。2018年7月份，潛水教練羅杰·米爾恩在西班牙科斯塔布拉瓦拍下了大量的魚類、海龜因吞食塑料手套、棉簽而死亡的照片。然而，這些塑料在海洋進入食物鏈之后，最終通過肉類、海鮮甚至食鹽進入海洋和陸地環(huán)境，并對野生動物、海洋生物和人類健康造成巨大傷害。

禁塑立法已成世界趨勢

面臨自身安全的威脅，歐盟議會議員弗雷德里克·里斯等2018年5月提交了此次禁塑法提案。這項提案計劃在2021年前禁止歐盟范圍內國家使用一次性餐具、飲管、攪拌棒、棉棒和氣球棒等十種擁有替代物的一次性塑料產品，希望成員國能遵守塑膠品使用規(guī)范。除了禁止一次性塑料產品外，法案還建議：遏制塑料杯及塑料容器的使用，如用于外賣的塑料容器；相關產品的生產商，如帶過濾器的煙草產品、塑料包裝產品等，應當承擔塑料清理和處理的費用；塑料產品應當添加告訴消費者如何正確處理塑料產品的告示標簽；漁船生產商應當支付港口廢物收集費用；每個成員國應當建立塑料處置措施，在2025年之前收集和處理90%的塑料瓶；塑料包裝應當增加告知消費者塑料危險的信息。歐盟委員會第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯對該提案表示非常支持，他認為塑料污染最終會在我們的空氣、土壤、海洋甚至是食物中蔓延，歐洲人必須要共同行動解決這一問題。

在2018年10月24日的審議表決中，法案以571票贊成、53票反對、34票棄權，獲得壓倒性勝利通過。里斯認為，這項法案是目前采取的最為嚴格的立法。歐洲沖浪者基金會官員賈絲廷·馬約則評價說，“歐盟這項法案的通過創(chuàng)造了人類減少一次性塑料制品和打擊塑料污染的歷史”。

同時世界其他國家和地區(qū)雖未必像歐盟禁塑令般嚴格，但也在頒布或調整限塑、禁塑法令。如2018年3月23日，印度宣布在馬哈拉施特拉邦實行禁塑令，禁止生產、使用、銷售、分發(fā)和存儲塑料產品，包括一次性袋子、湯匙、盤子、聚酯塑料瓶子以及熱塑性產品等，違者將面臨罰款甚至三個月徒刑。莫迪計劃在2022年將這項法令擴散至印度全境；澳大利亞除新南威爾士州外，其他各州已頒布禁塑政策，全面禁止大型零售商使用一次性塑料袋；美國加利福尼亞州、馬薩諸塞州等部分州早已有限塑法令，紐約州州長辦公室2018年4月宣布，未來不排除在紐約州實施禁用塑料袋的法令；甚至在非洲的肯尼亞，也在2017年頒布了極為嚴苛的禁塑令，全面禁止使用、生產及進口塑料袋，違者將處以最高4年監(jiān)禁，或處以4萬美元的罰款。

禁塑令能夠禁止塑料嗎

然而，我們的生活似乎離不開塑料，塑料產業(yè)背后是龐大的經濟利益，一紙禁塑令能夠解決塑料污染問題嗎？答案是否定的。伴隨著禁塑令的制定和頒布，反對之聲在不同國家和地區(qū)同時出現(xiàn)，導致禁塑令難以實施，甚至帶來新的社會問題。據《印度時報》去年6月25日報道，印度馬哈拉施特拉邦禁塑令實施后，塑料制造行業(yè)人士抱怨，這可能造成近15000億盧比（約合人民幣143.8億元）損失，并導致30萬人失業(yè)，而且由于缺少有效的替代手段或替代物成本過高，孟買市零售行業(yè)上周末的營業(yè)額驟降50%，不少餐館的外送服務被叫停，乳制品和果汁銷售額也大幅下滑；在肯尼亞，塑料生產商也公開反對禁令，認為肯尼亞是非洲地區(qū)的重要塑料輸出國，該法令將迫使176間制造商關門，令6萬人失業(yè)；美國塑料行業(yè)協(xié)會則更是開啟了反對限塑令的“立法戰(zhàn)爭”，呼吁各州限制城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行限塑令的權力，并希望在全國范圍內通過“限塑令之禁令”立法。

可見，禁塑并不是僅憑立法能夠解決的問題，必須同時借助技術手段改變塑料的設計或尋找新的廉價替代品。對此，歐盟于2018年1月推出歐洲塑料循環(huán)經濟戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略致力于改變塑料產品在歐盟的設計、使用、生產和回收方式，使回收更有利可圖并抑制一次性產品塑料廢物，是該戰(zhàn)略的關鍵舉措之一。如目前一個國際科學家團隊研發(fā)了一種酶，可以將塑料瓶分解成材料來制造新的瓶子；歐盟還將推動歐盟國家在街道上安裝方便的飲用自來水，以減少民眾對瓶裝水的需求……

禁塑是一項長期的工程，也是全人類共同面對的世界問題。此次歐盟禁塑令的通過確實又將人類的禁塑歷程向前推進了一步，歐盟成員國或將根據法案制定本國禁塑立法和具體措施。