辦公室里裝攝像頭的巡視員

武軍磊

曾任湖南省婁底市國土資源局黨組書記、局長，湖南省國土資源廳副巡視員的劉會和通過情婦受賄480多萬元，因濫用職權(quán)造成國家損失2200多萬元。2018年9月14日，湖南省高法終審裁定劉會和有期徒刑12年。

“國土七人”之一

2015年3月，60歲的劉會和從湖南省國土資源廳副巡視員任上退休。2016年2月26日，劉會和因涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。劉會和，1955年1月出生，湖南新化縣人，1975年1月參加工作，1986年他從湖南省婁底地區(qū)農(nóng)業(yè)局調(diào)往新籌備成立的婁底地區(qū)國土資源局任職，是婁底最早的“國土七人”之一，歷任婁底地區(qū)國土資源局黨組成員、副局長，婁底市國土資源局黨組書記、局長等職務(wù)。在公眾的眼中，劉會和儼然是一個廉潔從政，公而忘私的模范公仆。

2012年4月，某國家級行業(yè)報以《守住底線才能守好紅線——記湖南省國土資源系統(tǒng)“十大杰出共產(chǎn)黨員”劉會和》為題，對其進行報道。文中寫道，他正人正己，不越雷池半步。2008年，婁底市國土資源局搬到新辦公樓后，劉會和在他的辦公室里裝上攝像頭；劉會和還規(guī)定：干部職工不得到他家中找他辦事，所有事情必須到辦公室談。但2013年2月，“好口碑”的劉會和卻被人網(wǎng)上舉報，舉報材料列舉了劉會和的“十大罪狀”，涉及包養(yǎng)數(shù)名情婦，權(quán)錢交易等內(nèi)容。

2016年6月30日，據(jù)湖南省紀委消息，經(jīng)查，湖南省國土資源廳原副巡視員劉會和（副廳級）嚴重違反組織紀律，不按規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項；嚴重違反廉潔紀律，利用職務(wù)之便低價購房侵犯集體利益，違規(guī)發(fā)放、領(lǐng)取補貼，長期向服務(wù)對象借用車輛；嚴重違反生活紀律，長期與他人保持不正當(dāng)性關(guān)系，并進行權(quán)色交易；利用職務(wù)上的便利，在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并伙同他人收受財物，濫用職權(quán)等問題，已涉嫌犯罪。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，決定給予劉會和開除黨籍處分，并取消其退休費待遇；已將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關(guān)依法處理。

閨蜜牽線傍上“土地爺”

2009年的一天，婁底市甲公司董事長吳某的情婦陳某在他耳邊吹風(fēng)：我朋友肖某剛離婚，你能不能把她介紹給劉會和做情婦，讓劉會和給她介紹一些業(yè)務(wù)做。吳某是當(dāng)?shù)仡H有影響力的企業(yè)家，他和劉會和是多年的朋友。吳某思忖了一下說，應(yīng)該沒問題。之后，吳某和陳某就有意撮合劉會和與肖某接觸。2009年下半年，吳某和情婦陳某，劉會和與肖某一起去深圳，住在一家四星級酒店，劉會和、肖某共住一個房間。吳某把肖某介紹給劉會和后，他自己也得到了不少好處，婁底市國土局私房聯(lián)建項目的監(jiān)控業(yè)務(wù)等，都是陳某、肖某找劉會和拿下的，由吳某公司承接。

肖某與劉會和發(fā)展為情人關(guān)系后，劉會和對頗有姿色，善解人意的肖某較為信賴和寵愛。2009年6月份的一天上午，肖某弟弟肖甲開車拉著肖某、劉會和去外地玩。途中，肖某提出讓劉會和給她的朋友介紹門窗業(yè)務(wù)。劉會和說，你怎么沒想起讓你弟弟去做一點門窗業(yè)務(wù)呢？肖某和肖甲聽后面露喜色。劉會和說，他所在的國土資源局聯(lián)建房正好要采購門窗。肖甲說，只要劉局長幫忙，賺的錢大家一起分。肖某也說，賺了錢劉局長你多得點。一天晚上，肖某對劉會和說，門窗業(yè)務(wù)做成后你得四成，自己和弟弟得六成，劉會和同意。

之后，工程全部完工，肖某和肖甲拿了170多萬元的業(yè)務(wù)提成。一次，肖某問劉會和是否把錢拿走。劉會和說，要用的時候自己找肖甲拿。

情婦幫他獲取“分紅款”

2010年至2011年期間，肖某與肖甲商量成立一家拍賣公司，并請劉會和給予關(guān)照。肖某向劉會和說了自己的想法后，劉會和還給肖某出了不少主意。后來，肖某與親戚鄔某合伙發(fā)起成立公司，劉會和為該公司起名為丙拍賣公司，并幫忙辦理了公司登記手續(xù)。

2010年農(nóng)歷年底，肖甲當(dāng)著姐姐的面向劉會和提出，拍賣公司想做婁底體育館附近土地的拍賣業(yè)務(wù)，劉會和說先了解一下情況。約一個月后，劉會和說湖南某拍賣公司已經(jīng)在做這項業(yè)務(wù)，如果你想做的話就與該公司聯(lián)手。在劉會和的運作下，2011年1月12日，湖南某拍賣公司婁底辦事處股東焦某和肖甲分別代表各自公司簽訂了關(guān)于合作開展拍賣業(yè)務(wù)的協(xié)議，約定業(yè)務(wù)接洽和手續(xù)辦理均由焦某公司負責(zé)，肖甲公司負責(zé)“業(yè)務(wù)具體實施和及時幫助湖南某拍賣公司解決困難”，雙方利潤六四分成。2011年2月1日，肖甲以個人名義與湖南某拍賣公司又簽訂了一份內(nèi)容完全相同的合作協(xié)議書，但寫明肖甲的公司“正在申辦中”。

后來，劉會和利用職權(quán)，幫助湖南某拍賣公司承接了兩宗土地拍賣業(yè)務(wù)。湖南某拍賣公司在承接該兩宗土地拍賣業(yè)務(wù)之前，焦某曾找到劉會和之子，請求其找劉會和轉(zhuǎn)達承接該宗土地拍賣業(yè)務(wù)的請求，并承諾事后給予其好處費，其子同意并將該情況告知劉會和。

2011年至2012年期間，肖甲分5次從湖南某拍賣公司獲取“分紅款”410.6萬元，該筆款項已包括事先約定送給劉會和兒子的好處費。肖甲將其中的60萬元送給其子，將其中的246.44萬元交給肖某。

濫用職權(quán)造成損失2200多萬元

2004年11月17日，婁底市國土資源局下發(fā)《國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓公告》，對婁底市大漢路南側(cè)一宗面積為18512.49平方米的土地進行拍賣。2004年11月30日，湖南某公司以928萬元競得該塊土地的使用權(quán)。時任婁底市國土資源局局長金某與該公司法定代表人吳甲簽訂掛牌土地轉(zhuǎn)讓成交確認書，湖南某公司支付部分土地出讓金400萬元。

2006年年底，湖南某公司將該宗土地一分為二后分別以180萬元和2108萬元的價格轉(zhuǎn)賣給劉某和婁底某置業(yè)公司，約定由湖南某公司負責(zé)辦理土地登記手續(xù)和繳納相應(yīng)稅費。吳甲與婁底市某置業(yè)公司、劉某達成轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，為逃繳土地增值稅等稅費，他向時任婁底市國土資源局局長劉會和提出，他想在辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)時，在湖南某公司單獨競得該宗土地的相關(guān)資料上增加兩個聯(lián)合競買人，請劉會和予以關(guān)照。劉會和授意婁底市國土資源局土地交易中心副主任辛某，幫助吳甲補充聯(lián)合競買材料。

2007年1月，湖南某公司支付拖欠的土地出讓金528萬元，吳甲按辛某的要求，偽造了相關(guān)材料，辛某將偽造的材料放入土地檔案作為審批依據(jù)，后劉會和簽署同意意見，并代表該局與吳甲簽訂《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。后該宗土地分別被確權(quán)登記至婁底某置業(yè)公司、湖南某公司和劉某的名下，湖南某公司將其土地份額轉(zhuǎn)讓登記至劉某之子等人的名下。

2008年1月23日，吳甲向婁底市婁星區(qū)地稅局繳納稅款85.55萬元后開具了完稅發(fā)票。2009年，婁底市稅務(wù)部門對湖南某公司該宗土地交易進行稅務(wù)稽查，吳甲出具虛假土地開發(fā)成本資料，導(dǎo)致稅務(wù)部門在計算稅費時扣除了土地開發(fā)成本等費用，僅要求該公司補繳稅款等共計109萬多元。經(jīng)鑒定，湖南某公司土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)繳稅款635萬多元，已交92萬多元，未繳共計543萬多元。

2005年，婁底市國土資源局黨組決定以干部集資的形式建設(shè)家屬樓，后陸續(xù)以金某、劉會和等306戶私房聯(lián)建戶的名義與婁底市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，購買了位于婁底市婁星區(qū)新星南路東側(cè)的土地，且該項目也取得了婁底市發(fā)展和改革委以及婁底市紀委的同意，但婁底市發(fā)展和改革委以及婁底市紀委均批復(fù)該項目的所有費用均由建房者承擔(dān)，單位不得以任何名義和理由出資、墊資。

劉會和受賄、濫用職權(quán)一案二審刑事裁定書顯示，2009年3月，劉會和主持召開婁底市國土資源局黨組會議，會議決定以婁底市國土資源局辦公樓信息化建設(shè)的名義出資為該局私房聯(lián)建小區(qū)修建弱電工程，工程合同價149.82萬元。經(jīng)劉會和簽字審批，該局財務(wù)列支149.82萬元用于該項目。該家屬小區(qū)的人防工程自2007年開工，2013年竣工，工程總面積為2371.7平方米。

2009年10月，在該局綜合辦公樓已建人防工程的情況下，劉會和主持召開局黨組會議決定，以該局綜合辦公樓異地修建人防工程的名義，出資修建本應(yīng)由集資建房戶出資修建的人防工程。經(jīng)劉會和簽字審批，該局財政列支1552萬多元用于該工程建設(shè)。

2016年6月6日，劉會和因涉嫌犯濫用職權(quán)罪被指定居所監(jiān)視居住，同年8月22日被逮捕。2017年8月初，劉會和涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪一案，經(jīng)湖南省人民檢察院指定管轄，由岳陽市人民檢察院偵查終結(jié)并向岳陽市中級人民法院提起公訴。

岳陽市中院審理認定：2009年至2012年，被告人劉會和利用其擔(dān)任婁底市國土資源局黨組書記、局長的職務(wù)便利，為他人謀取利益，其特定關(guān)系人收受他人財物共計483.2415萬元，并告知劉會和。此外，2006年至2011年，被告人在擔(dān)任上述職務(wù)期間，不正確履行職權(quán)，造成國家重大經(jīng)濟損失共計2245萬多元。

2018年5月16日，岳陽市中院做出一審判決：被告人劉會和犯受賄罪，判處有期徒刑10年6個月，并處罰金人民幣80萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑3年6個月；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑12年，并處罰金人民幣80萬元。

劉會和上訴稱：肖某、肖甲不是劉會和的特定關(guān)系人，其對肖某、肖甲的行為不知情，原判認定其與他人共同受賄483萬多元沒有事實和法律依據(jù)。在法庭上，其辯護人提出：劉會和組織召開婁底市國土資源局黨組會，決定以該局綜合辦公樓異地修建人防工程名義為集資建房戶出資修建人防工程，因該人防工程所有權(quán)屬于婁底市國土資源局，且始終由婁底市國土資源局行使使用、管理、收益等權(quán)利而未給國家造成損失，故劉會和上述行為不應(yīng)認定為濫用職權(quán)罪。

湖南省高級人民法院審理認為，上訴人劉會和利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，與特定關(guān)系人通謀，共同非法收受他人財物，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。劉會和違反相關(guān)法律法規(guī)，濫用職權(quán)，致使國家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。劉會和在受賄共同犯罪中起主要作用，系主犯，應(yīng)當(dāng)按照其參與的全部犯罪處罰。本案濫用職權(quán)犯罪中的第一筆事實系共同犯罪，在該共同犯罪中，劉會和起主要作用，系主犯，應(yīng)當(dāng)按照其參與的全部犯罪處罰。劉會和一人犯數(shù)罪，應(yīng)數(shù)罪并罰。

湖南省高院認為，原判認定事實清楚，證據(jù)確實、充分，定罪準確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。2018年9月14日，湖南省高院終審裁定：駁回上訴，維持原判。