織牢社會救助安全網(wǎng)

羅燕

2017年以來，民政部指導全國在縣一級建立困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制，著力推動形成救助合力。

“幸福的人都是相似的，不幸的人各有各的不幸?！泵媾R不幸時，最需要的是有人伸出援助之手。多年來，社會救助承擔著這一功能。

2014年，《社會救助暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）頒布實施，我國社會救助事業(yè)進入一個新的發(fā)展階段。黨的十九大報告提出要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。這為我國未來社會救助體系建設指明了方向。

救助制度不斷完善

民政部社會救助司副司長蔣瑋將《暫行辦法》形容為屋頂。

在《暫行辦法》頒布實施之前，各項救助制度都是單獨建立，由不同的管理部門負責實施，如同一個房屋，四梁八柱已經(jīng)搭建起來了，如果沒有屋頂，就不能稱其為一個房屋，而《暫行辦法》就是這個屋頂，構(gòu)建了涵蓋基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的“8+1”制度體系。

更重要的是，近5年來，民政部門圍繞貫徹落實《暫行辦法》，不斷地完善制度、創(chuàng)新機制，推動這些惠及困難群眾的政策落地見效?！稌盒修k法》頒布之后，幾項重大制度相繼出臺。

2014年，國務院出臺《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》?！霸谖覀儑?，所有人、所有家庭在遭遇困難時，都應該有一個制度去覆蓋。面對流動人口數(shù)量日益增長的情況，社會救助戶籍地申請的規(guī)定已經(jīng)嚴重影響了他們受助需求的滿足，這就是建立臨時救助制度的初衷?！笔Y瑋說。通過臨時救助制度補短板、填空白，發(fā)揮兜底作用，使社會救助體系這張安全網(wǎng)更加密實、牢固。

醫(yī)療救助制度在2015年得到進一步完善。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等5部門關(guān)于進一步完善醫(yī)療救助制度、全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見，圍繞著提高制度的可及性和救助靶向性，逐步擴大醫(yī)療救助對象范圍，將醫(yī)療救助對象由以前的低保對象、特困人員，拓展到低收入家庭中的老年人、殘疾人、未成年人和重病患者，以及因病致貧家庭中的重病患者?！伴_展分層分類救助，突出救助重點，將有限的救助資源更多用于最困難的群眾。”蔣瑋介紹道。

2016年，國務院出臺健全特困人員救助供養(yǎng)制度的文件。將傳統(tǒng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市“三無”人員救濟制度統(tǒng)一起來，解決沒有勞動能力，沒有經(jīng)濟來源，沒有法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，或者法定義務人沒有履行義務能力的那部分群眾的基本生活保障問題，也就是我們平時說的鰥寡孤獨人群。這項制度包括了兩個方面，一方面要保障好他們的基本生活，另一方面要給他們提供供養(yǎng)服務，有集中供養(yǎng)意愿的，由政府舉辦的敬老院等機構(gòu)集中供養(yǎng)。

此外，2016年以來，為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，民政部還聯(lián)合有關(guān)部門出臺了做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接、在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作等方面的政策文件，通過社會救助政策的完善和落實，發(fā)揮兜底保障作用，助力脫貧攻堅。

更讓蔣瑋期待的是，《社會救助法》已被列入全國人大一類立法計劃。“我們正在會同和配合有關(guān)方面積極推動，按照計劃，2020年可望出臺?！?/p>

救急難，解民憂

家住北京的低保人員尤毅沒想到自己一個電話能得到那么多救助。他因為意外燒傷住院，全身燒傷面積達25%，卻無力支付住院押金11萬元。絕望之際，他嘗試打了一個電話到其所在街道民政科求助。

情況緊急，街道先后3次借支尤毅8萬多元，解決了他部分住院醫(yī)療費。之后又積極尋求各方面救助資源，并按有關(guān)政策向區(qū)民政局申請各項救助。經(jīng)過各方面共同努力，尤毅順利入院并及時接受治療，已經(jīng)治愈出院。

這是近年來千萬個“救急難”事例中的一個。在解燃眉之急方面，社會救助發(fā)揮著越來越大的作用。2014年，民政部、財政部部署在全國開展了“救急難”綜合試點，在社會救助機制方面進行探索創(chuàng)新。

“主動發(fā)現(xiàn)”就是其中重要一項。“群眾來申請社會救助，工作人員在窗口受理，這是以前傳統(tǒng)的做法。建立主動發(fā)現(xiàn)機制，就是秉持積極救助的理念，對那些無民事行為能力或者無法自主申請救助的群眾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由工作人員主動幫助申請，幫助落實?！笔Y瑋說。

比如黑龍江建立了由公交車司機、環(huán)衛(wèi)工人、城管、村（居）干部、基層派出所干警、巡警、救助管理站工作人員等組成的7支隊伍，發(fā)揮他們的職業(yè)特點，主動發(fā)現(xiàn)救助對象。

另一個重要機制是“一門受理、協(xié)同辦理”，老百姓申請救助時，不論是生活方面的，還是醫(yī)療、教育、住房等方面的，無需再多個部門來回跑，只要進一個門申請，其申請通過后臺部門間的轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦，就能得到及時回應，真正做到“求助有門、受助及時”。

“進一家門、解所有難”成為很多地方民政部門的改革目標。四川省達州市達川區(qū)民政局引入“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”，將民政、司法、教育等12個救助部門、39個救助事項整體聯(lián)動運行，搭建起社會救助大平臺。

打造精準救助服務體系

如何讓社會救助資金花在真正有需要的困難家庭上？同時，如何堵住漏洞，避免搭便車和養(yǎng)懶漢現(xiàn)象？精準識別救助對象成為關(guān)鍵。

“社會救助應該有兩個標簽，一個標簽是兜底，一個標簽是困難群眾。對于申請救助的人，要看家庭收入和財產(chǎn)狀況，還要看家庭重大生活支出情況?！笔Y瑋告訴記者。

但即便是一家一戶地入戶調(diào)查，很多信息也是了解不到的。近些年，民政部大力推進居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，在民政部部本級建立了低收入家庭認定指導中心，省、市、縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)也相繼建立。

一些地方先行先試。山東省濟寧市金鄉(xiāng)縣民政局設計開發(fā)了救助家庭困難指數(shù)評估系統(tǒng)，完善了低收入家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，為精準救助提供支持。在救助家庭困難指數(shù)評估系統(tǒng)中，家庭基本信息按照戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)三大類，分別設計了35個小項，力求全面反映家庭經(jīng)濟狀況。同時，系統(tǒng)能夠?qū)戎鷮ο蠹彝ダщy指數(shù)進行自動排序，始終將最困難的放在最前面，為開展其他救助提供依據(jù)和支持。

浙江省杭州市西湖區(qū)民政局通過政府購買第三方服務，在全區(qū)范圍內(nèi)開展社會救助申請對象的家境調(diào)查服務工作，取得了明顯成效。

在蔣瑋看來，雖然家庭經(jīng)濟狀況核對機制因為信息的層級、連接的部門等，還做不到完全準確，但是這個機制建立之后，救助對象認定的精準性大大提高了。

更讓她高興的是，機制建立之后所產(chǎn)生的威懾作用遠遠超出了它的識別作用，促進了救助申領(lǐng)過程中誠信意識的建立。

形成救助合力

每一個困難家庭的情況都不一樣，需要的救助方式也不一樣。對有的困難家庭，單一的救助，或者簡單的發(fā)錢、發(fā)物，不能解決問題，需要綜合救助，需要救助服務。

救助政策的碎片化現(xiàn)象在很多地方依然存在，部門各自為政，政策目標、對象范圍、標準水平、工作推進、評估考核都是各自在做，沒有一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近年在逐步加強。全國社會救助部際聯(lián)席會議制度于2013年建立，目前已經(jīng)包括公安部、教育部等26個部門。2017年以來，按照國務院常務會議要求，民政部指導全國在縣一級建立困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制，著力推動形成救助合力。

政府部門的大包大攬也是社會救助中的弊端。事實上，救助資源不足、基層力量薄弱已經(jīng)成為制約新時期社會救助發(fā)展的“瓶頸”，亟須社會力量的大力參與。

“一方有難，八方支援?！痹谑Y瑋心中，這才是更理想的救助模式，也是一種美好的社會風尚。她認為，社會救助需要多元主體介入，而不是政府單打獨斗。

浙江溫州在這方面進行了積極探索。溫州市民政局用政府安排的財政資金“撬動”社會捐贈資金，通過單獨列支“救急難”資金、安排福彩公益金、整合扶貧資金、引導社會慈善捐贈資金等方式，以“政府出資一部分、民間慈善一部分和社會籌集一部分”的方式，全市籌集3893萬元建立了11個縣級“救急難”基金（基金會）和一個市級“救急難”基金。

溫州還實施了“愛心驛站”項目，完善社會力量參與救助機制。在社區(qū)和村（居）建立“愛心驛站”，目前全市共建有愛心驛站155家。依托愛心驛站，打通了政府與社會的信息交流和溝通渠道。

另外，溫州還開展了“社工介入”項目，完善多元救助幫扶機制，為困難對象提供“社工介入”事前干預服務、事中介入幫扶和事后追蹤問效機制。

2018年，全國35個區(qū)縣開展了社會救助綜合改革試點，在總結(jié)這些試點經(jīng)驗的基礎上，今年，民政部將形成社會救助綜合改革方案。在改革創(chuàng)新的道路上，社會救助仍然任重而道遠。