推動(dòng)?xùn)|北亞秩序重構(gòu)正當(dāng)其時(shí)

任晶晶

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，東北亞區(qū)域合作的開(kāi)展始終隨著朝鮮半島安全局勢(shì)的變化而起起伏伏。當(dāng)前，在中朝關(guān)系正常化深入發(fā)展、美朝對(duì)立趨于緩和并舉行高峰會(huì)談、半島北南雙方一年之內(nèi)舉行三次首腦會(huì)晤并使半島和平機(jī)制曙光初現(xiàn)的大背景下，東北亞區(qū)域合作構(gòu)想再次被提上日程，東北亞秩序正在迎來(lái)重構(gòu)的歷史性機(jī)遇。如何看待和解讀當(dāng)前東北亞局勢(shì)新變化、如何應(yīng)對(duì)遲滯東北亞秩序重構(gòu)的負(fù)面因素、中國(guó)應(yīng)采取何種策略推動(dòng)?xùn)|北亞秩序重構(gòu)，成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略擘劃中亟需解決的重大問(wèn)題。

東北亞區(qū)域合作迎來(lái)歷史性機(jī)遇

當(dāng)前，東北亞地區(qū)秩序正在迎來(lái)重構(gòu)的歷史性機(jī)遇。

從安全秩序?qū)用婵?，朝鮮借2018年2月平昌冬奧會(huì)發(fā)動(dòng)“微笑外交”，美國(guó)走出“外交險(xiǎn)棋”，半島局勢(shì)因之峰回路轉(zhuǎn)，朝核“枯棋”得以走活，東北亞安全僵局從劍拔弩張一變而為折沖樽俎的積極進(jìn)程。盡管這個(gè)進(jìn)程依然一搖三擺，有關(guān)各方依然各懷心思，但當(dāng)下的東北亞確實(shí)遇到了擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)陰霾、重構(gòu)安全秩序的重大機(jī)遇。而區(qū)域內(nèi)利益悠關(guān)方均致力于從格局變動(dòng)的外在之形，推知秩序發(fā)展之勢(shì)，無(wú)一不在因勢(shì)而謀，尋找路徑與方向、尋求共識(shí)和動(dòng)能，以便利用地緣政治棋局的嬗變，盤活外交資源，拓展安全空間，突破美日韓與中朝俄抗衡的對(duì)立格局。

從經(jīng)濟(jì)秩序?qū)用婵?，近年?lái)，在中國(guó)提出“一帶一路”倡議的同時(shí)，韓國(guó)也先后提出了亞歐倡議、九橋戰(zhàn)略規(guī)劃、東北亞鐵路共同體倡議;俄羅斯愈加關(guān)注東北亞開(kāi)發(fā);隨著朝鮮半島形勢(shì)緩和，中日韓自貿(mào)區(qū)再次被提上日程;朝鮮在推進(jìn)無(wú)核化進(jìn)程的同時(shí)，將國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些進(jìn)展為東北亞區(qū)域合作奠定了基礎(chǔ)，以東北亞國(guó)家為主重新構(gòu)建地區(qū)格局與秩序的進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)。

從地緣政治格局看，有兩方面的因素推動(dòng)了東北亞地區(qū)秩序的重構(gòu)：第一是因?yàn)槌r擁核，成為事實(shí)上的核武國(guó)家之后，東北亞地區(qū)的既有核大國(guó)實(shí)際上承認(rèn)與接受了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)。第二是由于美國(guó)在“美國(guó)優(yōu)先”的旗號(hào)下提出了“印太”等新的地緣政治概念，促成了本地區(qū)各國(guó)相關(guān)政策的調(diào)整，以期尋找并獲得對(duì)自己更加有利的地位。

從地區(qū)國(guó)家意愿的層面看，以往的東北亞秩序是外力建構(gòu)的。在這種外力建構(gòu)的秩序中，美日同盟、美韓同盟是重要組成部分，但朝鮮問(wèn)題無(wú)法得到化解。而隨著地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)的變化，當(dāng)前東北亞國(guó)家之間相互依存的程度前所未有地加深，因而開(kāi)展更高層次合作的愿望和訴求也前所未有地增強(qiáng)，這讓東北亞秩序具有了突破以往框架的可能性。

從地區(qū)國(guó)家間合作的現(xiàn)實(shí)條件看，首先，東北亞主要國(guó)家中朝韓日都屬于儒家文化圈，這為東北亞合作提供了深厚的文化基礎(chǔ)。其次，中日韓之間經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，一些域內(nèi)國(guó)家之間的合作程度與水平已經(jīng)高于其同域外國(guó)家的合作。此外，美國(guó)在“美國(guó)優(yōu)先”理念指導(dǎo)下的戰(zhàn)略收縮也為東北亞秩序重構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。

防止東北亞區(qū)域合作進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)

縱觀東北亞歷史，地區(qū)合作進(jìn)程每每在向好之際出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。東北亞區(qū)域合作要走出歷史循環(huán)的“怪圈”，就必須克服不利因素，防止出現(xiàn)大的反復(fù)。

美國(guó)因素是阻礙東北亞合作進(jìn)程的最大負(fù)面因素。美國(guó)對(duì)東北亞戰(zhàn)略格局的演進(jìn)始終發(fā)揮著牽引作用?；诔r半島的分治局面，美國(guó)在美韓、美日兩個(gè)安全同盟支撐下，通過(guò)朝鮮半島來(lái)牽引東北亞戰(zhàn)略格局走向，并認(rèn)定中國(guó)、俄羅斯等主要大國(guó)均不愿見(jiàn)到朝鮮半島實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。因此，美國(guó)要做的就是在東北亞出現(xiàn)合作互動(dòng)趨向時(shí)，挑動(dòng)朝鮮半島的安全神經(jīng)，保持適度緊張，進(jìn)而遲滯東北亞區(qū)域合作的開(kāi)展。自20世紀(jì)90年代至今，幾次朝核危機(jī)導(dǎo)致半島局勢(shì)陷入對(duì)峙—緊張—對(duì)話—再緊張的惡性循環(huán)，牽動(dòng)?xùn)|北亞戰(zhàn)略格局跌宕起伏，相關(guān)國(guó)家關(guān)系也在對(duì)立與對(duì)話間往復(fù)，這些都反映出美國(guó)以朝鮮半島問(wèn)題牽引地區(qū)格局走向的基本戰(zhàn)略。

從目前情況看，即使朝鮮表現(xiàn)出解決核問(wèn)題的足夠意愿并保持開(kāi)放姿態(tài)，美國(guó)也并不愿意半島問(wèn)題得到根本性解決。因?yàn)榘雿u和平機(jī)制的建立將使美國(guó)難有借口繼續(xù)維持在半島的大規(guī)模軍事存在，進(jìn)而危及以美日、美韓同盟為基礎(chǔ)的美國(guó)主導(dǎo)的整個(gè)東亞安全格局。因此，美國(guó)在推動(dòng)解決朝核問(wèn)題時(shí)，對(duì)半島和平機(jī)制建設(shè)僅僅在口頭上表示歡迎，而其對(duì)朝鮮施壓的政策并未放松。美國(guó)對(duì)朝鮮壓拉并重，目的就是主導(dǎo)東北亞新格局的演變。一旦東北亞出現(xiàn)脫美傾向，美國(guó)隨時(shí)可以找出借口制造緊張，遲滯東北亞區(qū)域合作進(jìn)程。

為最大限度抑制美國(guó)的負(fù)面影響，必須大力促進(jìn)東北亞自主合作進(jìn)程。一要大力推進(jìn)朝核問(wèn)題解決，不受貿(mào)易戰(zhàn)干擾，支持美國(guó)通過(guò)外交途徑解決朝核問(wèn)題的立場(chǎng)，抓緊與美開(kāi)展政策協(xié)調(diào)，阻滯美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華全面遏制。二要充分考慮美國(guó)在東北亞“遏華”與“壓日”的雙重作用，不宜公開(kāi)提出徹底消除美國(guó)在東北亞軍事存在的主張，應(yīng)堅(jiān)持“太平洋足夠大”的觀點(diǎn)，在地區(qū)秩序重構(gòu)初期穩(wěn)住美國(guó)。

領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端也是影響東北亞區(qū)域合作開(kāi)展的重要因素。無(wú)論是釣魚(yú)島問(wèn)題，還是“北方四島”（俄稱“南千島群島”）問(wèn)題，東北亞地區(qū)存在的主權(quán)爭(zhēng)端是可能打斷東北亞合作進(jìn)程的巨大隱患。東北亞國(guó)家內(nèi)部應(yīng)該特別注意降低分歧、凍結(jié)爭(zhēng)端，學(xué)習(xí)借鑒歐盟的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不要始終在主權(quán)框架下考慮解決分歧的方案。主權(quán)框架是一個(gè)零和博弈的框架，在這個(gè)框架內(nèi)，相關(guān)問(wèn)題是無(wú)解的。

2018年12月18日，完成朝韓對(duì)京義線和東海線鐵路路段聯(lián)合考察的韓國(guó)列車返回韓國(guó)都羅山站。在此次聯(lián)合考察過(guò)程中，韓方列車在朝鮮路段行駛距離達(dá)2600公里。

爭(zhēng)取成為東北亞秩序重構(gòu)的引領(lǐng)者

作為地區(qū)大國(guó)，中國(guó)在東北亞地區(qū)秩序重構(gòu)中的作用舉足輕重。中國(guó)應(yīng)主動(dòng)推進(jìn)東北亞秩序重構(gòu)，在著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀劃全局的同時(shí)，從細(xì)微處著手，精細(xì)化推進(jìn)，做東北亞秩序重構(gòu)的促進(jìn)派和引領(lǐng)者。當(dāng)前，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是中國(guó)推動(dòng)?xùn)|北亞秩序重構(gòu)的重要路徑。

一是擴(kuò)大“一帶一路”的覆蓋范圍。目前，中國(guó)的七個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒(méi)有一個(gè)在東北地區(qū)，“一帶一路”規(guī)劃也沒(méi)有覆蓋東北亞國(guó)家。因此，中國(guó)應(yīng)提高東北亞地區(qū)在國(guó)家整體戰(zhàn)略布局中的地位。如果把作為“一帶一路”旗艦項(xiàng)目的中巴經(jīng)濟(jì)走廊視作助力中國(guó)發(fā)展的西翼的話，那么東北亞區(qū)域合作就是未來(lái)推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的東翼。東西兩翼同頻共振、比翼齊飛，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)和平崛起。通過(guò)“一帶一路”，把東北亞國(guó)家連通，不但可以振興中國(guó)東北老工業(yè)基地，也有望使東北亞經(jīng)濟(jì)圈成為超越歐盟和北美的世界第一大經(jīng)濟(jì)圈。

二是努力打造東北亞經(jīng)濟(jì)圈。在2018年9月舉行的東方經(jīng)濟(jì)論壇上，習(xí)近平主席明確將中俄關(guān)系、“一帶一路”建設(shè)和東北亞地區(qū)合作掛鉤，提出了構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈的倡議。打造東北亞經(jīng)濟(jì)圈，應(yīng)本著循序漸進(jìn)、先從非敏感領(lǐng)域和低層次領(lǐng)域入手的原則。比如，中日之間可以從節(jié)能技術(shù)、燃料電池技術(shù)、火力發(fā)電的脫硫技術(shù)這三個(gè)非敏感領(lǐng)域入手開(kāi)展能源合作，為培養(yǎng)未來(lái)能源共同體積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，可以考慮在中國(guó)新疆打造“亞洲能源物流論壇”，與海南的博鰲論壇遙相呼應(yīng)。相關(guān)國(guó)家可以在這個(gè)論壇上探討在能源、物流等議題上的合作。

中國(guó)在引領(lǐng)東北亞秩序重構(gòu)過(guò)程中，尤其需要處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)在一些地區(qū)性論壇、機(jī)制中發(fā)揮引領(lǐng)作用時(shí)，要講究藝術(shù)、消除誤解。中國(guó)可以成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)型國(guó)家，但不必追求在所有領(lǐng)域、每一件具體事務(wù)上都成為領(lǐng)導(dǎo)者。中國(guó)支持東盟在東亞合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的經(jīng)驗(yàn)，同樣適用于東北亞區(qū)域合作。在某些具體事務(wù)上可以讓其他國(guó)家扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色，有些議題可以由日本、韓國(guó)主導(dǎo)，有些議題可以由中國(guó)主導(dǎo)，形成多頭領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，這樣有助于分散國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)的關(guān)注度，減少周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的戒心和抗拒，從而更好促進(jìn)東北亞區(qū)域合作的開(kāi)展。

（作者為中國(guó)社科院地區(qū)安全研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)、研究員）