持續(xù)發(fā)力 構(gòu)筑安全防線

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近年來，溧陽市堅持“生命至上，安全發(fā)展”理念，堅守安全紅線，強化底線思維，以遏制和減少生產(chǎn)安全事故為目標，以推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為著力點，圍繞“強化責(zé)任落實、夯實安全基礎(chǔ)、嚴控重點風(fēng)險、聚焦事前執(zhí)法”四個重點持續(xù)發(fā)力，通過“四個突破”構(gòu)建了適合全市產(chǎn)業(yè)特點，行之有效的安全監(jiān)管體系。

一、突出責(zé)任落實，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

安全生產(chǎn)責(zé)任體系的健全和落實有新規(guī)范。把落實責(zé)任作為推進安全生產(chǎn)工作的主抓手，將制度建設(shè)作為推進安全生產(chǎn)工作的切入點。出臺《溧陽市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實施辦法》《關(guān)于在全市推行“一崗雙責(zé)”完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施意見》等文件。把安全生產(chǎn)工作納入市委常委會、市政府常務(wù)會議重要議事日程，市委常委會每年不少于2次、市政府常務(wù)會議每年不少于4次專題研究安全生產(chǎn)工作。貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，進一步明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的具體要求。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查安全生產(chǎn)工作常態(tài)化制度化。政府與部門、鎮(zhèn)（區(qū)），鎮(zhèn)（區(qū)）與企業(yè)層層簽訂責(zé)任書，明確權(quán)力清單和責(zé)任清單，加大安全生產(chǎn)在年度目標考核中的權(quán)重。

在完善部門綜合監(jiān)管機制上有新突破。2018年初在全市建立健全涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域、以安委會為基礎(chǔ)、12個專業(yè)委員會為重點的安全生產(chǎn)“1+X”組織體系和責(zé)任體系，健全組織，明確分工，完善制度。加強部門間的聯(lián)系與溝通，每季度召開一次聯(lián)席會議，通報安全生產(chǎn)形勢，加強對重大問題的磋商，采取多部門聯(lián)合執(zhí)法等形式，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度。目前，全市形成“黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門依法監(jiān)管、鎮(zhèn)（區(qū)）屬地負責(zé)、企業(yè)主體負責(zé)、社會齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作新格局。

二、突出源頭治理，夯實企業(yè)本質(zhì)安全基礎(chǔ)

在深化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上有新辦法。與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)提取全市工業(yè)企業(yè)名單并仔細核對核查，按行業(yè)類別，配套印發(fā)《溧陽市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》，分鎮(zhèn)區(qū)負責(zé)、逐一上門、對表檢查，從基礎(chǔ)建設(shè)、安全教育、隱患治理等十個方面，按照“安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位”要求抓好落實，以有效的措施督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理建設(shè)，建立安全生產(chǎn)誠信承諾申報、不良信用記錄和“黑名單”制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與信用等級掛鉤。推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險，實現(xiàn)政府監(jiān)管和社會服務(wù)、企業(yè)管理的良性互動。

在全面推進企業(yè)標準化創(chuàng)建上有新提升。全市非煤礦山、?；髽I(yè)全部通過三級標準化考評。2017年有5家化工企業(yè)通過二級標準化達標，今年還要新增4家以上化工企業(yè)通過二級標準化達標，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部通過三級以上標準化考評。在日常檢查過程中高度關(guān)注企業(yè)標準化運行情況，督促企業(yè)嚴格落實標準化管理要求，促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平持續(xù)提升。

在努力增強企業(yè)安全生產(chǎn)意識上有新途徑。充分利用“安全生產(chǎn)月”契機，深入基層一線、企業(yè)車間、村鎮(zhèn)社區(qū)宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)。加強與各類平臺的合作，解讀法律法規(guī)政策措施、宣傳安全知識、發(fā)布事故警示，對企業(yè)非法違法行為公開曝光。堅持把企業(yè)員工安全培訓(xùn)作為夯實安全基礎(chǔ)的重要抓手，扎實開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)年和培訓(xùn)季活動，免費進企業(yè)對員工進行培訓(xùn)。

三、突出重點領(lǐng)域，強化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控

在積極構(gòu)建雙重預(yù)防機制上有新舉措。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)、示范帶動、全面實施的原則，突出風(fēng)險預(yù)控、分級分類，構(gòu)建企業(yè)安全風(fēng)險分級管理和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。與各鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)辦聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)涉及危險物品、非煤礦山、冶金煤氣、涉爆粉塵、液氨制冷、有限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域企業(yè)負責(zé)人和安全員集中開展專題培訓(xùn)，聘請專家深入企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)開展風(fēng)險辨識工作。在企業(yè)前期開展風(fēng)險辨識評估和實施風(fēng)險分類、等級確定的基礎(chǔ)上，11個鎮(zhèn)區(qū)確定110家企業(yè)示范引領(lǐng)，達到“創(chuàng)建一家，帶動一片”的輻射效果。

在提升化工企業(yè)精細化安全管理水平上有新要求。加強對關(guān)閉企業(yè)的安全監(jiān)管力度，嚴把退出企業(yè)設(shè)備拆除安全關(guān)。同時以建設(shè)標桿示范企業(yè)為基礎(chǔ)，推進全市?；飞a(chǎn)單位的“智能化二道門”建設(shè)，提升科技監(jiān)管和應(yīng)急防范能力。上半年已實現(xiàn)所有化工企業(yè)“智能化二道門”建設(shè)全覆蓋。深入推進中控室隔離和單體廠房人員控制，嚴格落實維修動火審批制度，提升化工企業(yè)風(fēng)險管控能力和精細化安全管理水平。

在抓好重點領(lǐng)域和重要時段安全工作上有新作為。堅持“抓重點、重點抓”，以非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域為重點，分類統(tǒng)計各重點領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量，做到底數(shù)清，要求明，狠抓“自留地”建設(shè)。在危險化學(xué)品領(lǐng)域：聘請化工專家組，對全市重點危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)儲存裝置自動化改造、“二道門”建設(shè)、高危工藝設(shè)計運行等情況組織全覆蓋專項檢查，對全市保留的化工企業(yè)全部提供安全診斷專家報告，按照風(fēng)險高低分級管理。非煤礦山領(lǐng)域：通過歷年整治，對仍在開采的非煤礦山8家企業(yè)，多次檢查復(fù)查，在專家“會診”、逐一檢查基礎(chǔ)上，認真做好隱患整改“回頭看”。在煙花爆竹領(lǐng)域：會同公安、城管及鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)辦對183家煙花爆竹經(jīng)營零售店一個不漏進行安全普查，對許可證明確的內(nèi)容進行對照細查，暫扣處置非法儲存的煙花爆竹1045箱。

在精心打造科技監(jiān)管平臺上有新支撐。開發(fā)“智慧安監(jiān)”信息平臺，借助這一平臺，企業(yè)負責(zé)人可實時掌握企業(yè)風(fēng)險點及運行情況，掌握企業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)，增強企業(yè)安全管理的能力。去年又研究開發(fā)“溧陽市較大風(fēng)險企業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，將全市高危企業(yè)按風(fēng)險高低，分紅、橙、黃、藍四個級別納入系統(tǒng)管理，一企一檔，通過手機APP就能及時查詢企業(yè)所在地、負責(zé)人、聯(lián)系方式和風(fēng)險等級。

四、突出基層基礎(chǔ)，聚焦執(zhí)法監(jiān)管

在推進安監(jiān)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)上有新措施。堅持把基層基礎(chǔ)建設(shè)放在首位，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，打造規(guī)范化安全監(jiān)管隊伍。2017年，各鎮(zhèn)區(qū)按編辦要求，成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，安全監(jiān)管機構(gòu)、編制、人員、裝備、經(jīng)費、辦公場所得到落實。建立安全生產(chǎn)駐點幫帶工作制度，開展結(jié)對掛鉤活動。局領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，分片督導(dǎo)三至四個鎮(zhèn)區(qū)，掛鉤聯(lián)系一個鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)辦，具體督導(dǎo)該地區(qū)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)開展安監(jiān)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建活動。

在提升安全監(jiān)管水平上有新成效。采取“走出去、請進來”的方式，邀請專家上課、脫崗培訓(xùn)等形式，參加安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展執(zhí)法技能競賽，高強度實戰(zhàn)化訓(xùn)練。通過理論知識教學(xué)和現(xiàn)場執(zhí)法指導(dǎo)相結(jié)合方式，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管的問題。

在深化安全生產(chǎn)執(zhí)法上有新進展。將企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為行政執(zhí)法的核心，嚴厲打擊和查處企業(yè)非法違法行為。全市兩個鎮(zhèn)（區(qū)）成立綜合執(zhí)法局，強化安全執(zhí)法事前懲處力度。其它各鎮(zhèn)區(qū)今年更新委托執(zhí)法協(xié)議，明確委托執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、雙方責(zé)任以及實施委托執(zhí)法期限，各鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)辦執(zhí)法有據(jù)可依，實現(xiàn)了關(guān)口前移、重心下移。