資源稅從價計征下的稀土產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)研究

賴 丹,陳伊玲

(江西理工大學 經(jīng)濟管理學院,江西 贛州 341000)

1 引言

稀土被譽為“工業(yè)黃金”,如今已成為提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略資源。根據(jù)稀土含量和性能的標準,稀土產(chǎn)業(yè)一般劃分為稀土前端產(chǎn)業(yè)(即稀土原料產(chǎn)業(yè),包括稀土開采和冶煉分離)、稀土后端產(chǎn)業(yè)(即稀土功能材料產(chǎn)業(yè)和稀土高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè))[1]。我國稀土產(chǎn)業(yè)具有資源、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的優(yōu)勢。從發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和潛力看,我國稀土產(chǎn)業(yè)目前正處于成長期。然而,從國際稀土產(chǎn)業(yè)分布來看,我國稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展并不合理。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢主要集中在前端,擁有世界上最先進的稀土資源開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù),生產(chǎn)能力也居世界首位。但稀土前端產(chǎn)業(yè)受制于資源保護和環(huán)境約束,對國民經(jīng)濟的貢獻極其有限。不同于稀土的前端產(chǎn)業(yè),稀土后端產(chǎn)業(yè)尤其是高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè),因其產(chǎn)品附加值高,從而可創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟規(guī)模。但目前我國稀土后端產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和應(yīng)用上相對落后,稀土元器件和終端應(yīng)用產(chǎn)品規(guī)模較小、產(chǎn)品附加值低,與發(fā)達國家相比存在較大的差距。因此,將我國稀土的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢,加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

為了推動稀土產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,國家出臺了稀土產(chǎn)業(yè)整合、調(diào)整升級專項資金支持等一系列的政策措施。繼2011年我國大幅提高稀土資源稅定額征收標準之后,2015年我國再次迎來稀土改革新政“大年”。自2015年5月1日起,在全國范圍內(nèi)實施稀土資源稅“從量”改“從價”計征。政策安排是產(chǎn)業(yè)升級的制度保障,而稅收則是重要的政策手段,如何完善稅收制度以助力稀土產(chǎn)業(yè)解困、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。那么,稀土資源稅從價計征改革能否達到推動產(chǎn)業(yè)升級的目標，對稀土前后端產(chǎn)業(yè)升級影響是否存在差異，國家還應(yīng)出臺哪些配套政策予以支持，這些問題都值得深入研究。

2 文獻綜述

學術(shù)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級的定義存在不同看法,主要有三種代表性的觀點:一是基于宏觀層面的觀點,認為產(chǎn)業(yè)升級是指第一、二、三產(chǎn)業(yè)的依次轉(zhuǎn)移,以及各經(jīng)濟部門的內(nèi)部升級。二是基于中觀層面的觀點,認為產(chǎn)業(yè)升級是指行業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)升級,即一個產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品的平均附加值增加。三是基于微觀層面的觀點,認為產(chǎn)業(yè)升級是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)升級,即一個企業(yè)中產(chǎn)品的附加值增加[2]?？傊?不管是微觀、中觀還是宏觀層面的升級概念,產(chǎn)業(yè)升級實質(zhì)上就是產(chǎn)品由低附加值不斷向高附加值的演化,按價值鏈由低端向高端延伸。本文基于微觀企業(yè)數(shù)據(jù)研究中觀視角下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,即通過“鏈”的升級推動稀土產(chǎn)業(yè)鏈向價值更高、產(chǎn)品更具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈后端(即稀土高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè))發(fā)展。

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入,國內(nèi)外學者圍繞全球價值鏈的分工對產(chǎn)業(yè)升級的模式、路徑等開展了大量的研究[3-10]。學者們普遍認為,在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的路徑中,政府的扶持政策是產(chǎn)業(yè)升級的必要途徑[11,12],其中稅收政策是政府政策的重要組成部分。安體富等指出建立有利于產(chǎn)業(yè)升級的稅收制度體系一直是我國稅制設(shè)計的重要目標[13],通過稅收政策引導(dǎo)促進技術(shù)創(chuàng)新[14,15]，以碳稅促進高排放產(chǎn)業(yè)的綠色升級[16]，通過稅收政策構(gòu)建融洽的市場環(huán)境,推動傳統(tǒng)企業(yè)兼并重組[17]等路徑來推動產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

隨著資源約束的問題越來越嚴峻,學者們開始關(guān)注資源稅改革對資源型產(chǎn)業(yè)升級的影響。張海星等指出，資源稅改革后,企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本,會增強產(chǎn)品競爭力,發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),進而帶動產(chǎn)業(yè)升級[18];馬雪嬌認為，利用資源稅杠桿作用,可促進資源合理利用和環(huán)境保護,調(diào)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[19];趙汀等研究認為，從價計征雖然為稀土企業(yè)帶來了更高的資源成本,但資源稅與資源價格掛鉤有利于淘汰過剩產(chǎn)能和落后的企業(yè),創(chuàng)造良好的市場來推動稀土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級[20]。

綜上所述,國內(nèi)外學者們對于產(chǎn)業(yè)升級路徑的研究較為豐富,但關(guān)于稅收政策與產(chǎn)業(yè)升級關(guān)系的研究大多集中在理論層面的論述。其中,資源稅政策與產(chǎn)業(yè)升級關(guān)系方面的研究相對缺乏,特別是針對稀土這一特定產(chǎn)業(yè)的資源稅改革的產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)研究尚未涉及。稀土產(chǎn)業(yè)作為我國的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),能否成功轉(zhuǎn)型升級關(guān)系到我國社會經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展,本文將理論與實證分析相結(jié)合，研究了資源稅從價計征改革對稀土產(chǎn)業(yè)升級的影響。

3 從價計征對稀土產(chǎn)業(yè)升級機理和產(chǎn)業(yè)升級趨勢

3.1 從價計征對稀土產(chǎn)業(yè)升級的作用機理

2015年5月1日,稀土資源稅迎來了第二次改革浪潮。與2011年第一次改革時只是簡單提高稀土資源稅定額征收標準不同的是,此次改革將稀土資源稅由“從量”改成了“從價”計征。根據(jù)不同地區(qū)不同礦種對精礦采取不同稅率征收,以輕稀土礦為主的內(nèi)蒙古白云鄂博礦區(qū)實行11.5%的稅率征收,而富含中重稀土的南方產(chǎn)區(qū)則以27%的稅率征收。為了更加直觀地說明改革前后稀土資源稅負擔情況,本文以最具代表性的贛州稀土和北方稀土為例,借鑒已有的研究選擇資源稅有效稅率來進行衡量,資源稅有效稅率=資源稅/稀土營業(yè)收入(稀土營業(yè)收入只涉及稀土氧化物產(chǎn)品,不含功能性材料等后端應(yīng)用產(chǎn)品),見圖1。

注:根據(jù)2012—2017年稀土企業(yè)年報數(shù)據(jù)計算整理。

圖1 2012—2017年贛州稀土和北方稀土資源稅有效稅率變動情況

從圖1可見,無論是贛州稀土還是北方稀土,2011年提高稀土資源定額稅率后,由于資源稅“從量計征”缺乏應(yīng)有的價格彈性,企業(yè)的實際稅負波動較大,這不利于整個稀土行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2015年從價計征改革后,稀土資源稅與價格實現(xiàn)了“價稅聯(lián)動”,稀土企業(yè)資源稅變動較為穩(wěn)定,其中以生產(chǎn)中重稀土為主的贛州稀土資源稅稅負有所加重。

資源稅負擔的變動不僅會影響直接相關(guān)主體(資源開采企業(yè)和財稅部門)的利益,還會間接的影響關(guān)聯(lián)主體(資源消耗企業(yè)和最終消費者)的利益,進而會對整個稀土產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生重大影響。主要是:①對稀土資源開采企業(yè)的影響。稀土資源稅的征收對象是稀土資源開采企業(yè),而資源稅能否轉(zhuǎn)嫁以及轉(zhuǎn)嫁程度主要取決于企業(yè)所處的市場類型和供求彈性。一方面,2016年底稀土產(chǎn)業(yè)整合宣告初步完成,六大集團幾乎壟斷了我國的稀土市場,說明我國稀土開采行業(yè)正處于典型的寡頭壟斷市場。在這種市場結(jié)構(gòu)下,如果資源稅提高,稀土開采企業(yè)就會較一致地提高稀土礦產(chǎn)品價格,把稅負部分轉(zhuǎn)嫁給資源消耗企業(yè)。另一方面,商品需求彈性越小,稅負通過價格轉(zhuǎn)嫁就越容易,即更多地轉(zhuǎn)嫁給購買者。稀土礦產(chǎn)品的短期需求彈性小于短期供給彈性,在短期內(nèi)資源稅提高帶來的價格上漲幅度大于需求減少的幅度,從而使稀土開采企業(yè)實現(xiàn)資源稅負的部分轉(zhuǎn)嫁。②對稀土資源消耗企業(yè)的影響。稀土應(yīng)用產(chǎn)品的需求價格具有一定的彈性,轉(zhuǎn)嫁給稀土資源消耗企業(yè)的資源稅稅負很難通過漲價的方式全部轉(zhuǎn)嫁給消費者,這會倒逼企業(yè)通過發(fā)展新工藝、提升生產(chǎn)效率、不斷創(chuàng)新產(chǎn)品等方式來適應(yīng)成本的增加,促進產(chǎn)業(yè)升級,以保證利潤空間。

總之,資源稅改革的直接承受主體雖然是稀土前端企業(yè),但是稅負具有轉(zhuǎn)嫁的特點,稀土前端企業(yè)只需承擔部分資源稅負,從而有更多的留存資金用于轉(zhuǎn)型升級。而后端產(chǎn)業(yè)由于稅負轉(zhuǎn)嫁程度小,不得不通過自我技術(shù)革新來消化間接稅負。毋庸置疑的是，資源稅必然是稀土前端產(chǎn)業(yè)與后端產(chǎn)業(yè)共同承擔的,由此說明稀土資源稅從價計征改革勢必會給整條稀土產(chǎn)業(yè)鏈的升級帶來深遠影響。

3.2 稀土產(chǎn)業(yè)升級趨勢

稀土產(chǎn)業(yè)升級方向的測度:在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)升級總是沿著一定的方向變動,即從低附加值的前端產(chǎn)業(yè)向高附加值的后端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。稀土產(chǎn)業(yè)要升級,后端應(yīng)用是根本,產(chǎn)品升級是產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵[4,21]。因此,本文選取稀土產(chǎn)業(yè)后端產(chǎn)品(后端產(chǎn)品包括稀土新功能材料和高端應(yīng)用產(chǎn)品)收入占營業(yè)收入的比重來衡量稀土產(chǎn)業(yè)升級方向,見圖2。

圖2 2012—2017年稀土后端產(chǎn)品收入占比變化情況

從圖2可見,稀土后端產(chǎn)品收入占比一直偏低,僅為4%—6%,說明我國稀土產(chǎn)業(yè)后端發(fā)展仍然滯后。從變動趨勢來看,2012—2014年我國整個稀土產(chǎn)業(yè)的后端產(chǎn)品收入占比是逐年下降的。這是由于2009—2011年的政策干預(yù)、稀土囤積和“炒作”等多種因素的影響使稀土開采行業(yè)迅速成為非正常的暴利行業(yè),稀土產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)嚴重的“利潤倒掛”,造成整個稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向稀土前端經(jīng)營,而無心發(fā)展后端產(chǎn)業(yè)。即使國家在2011年大幅提高稀土資源稅稅額標準,稀土產(chǎn)業(yè)仍然出現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)鏈前端“逆成長”的趨勢,這種狀況一直持續(xù)到2014年。此后,隨著稀土價格的持續(xù)下跌,稀土開采業(yè)務(wù)的利潤空間急劇縮小。2015年稀土資源稅從價計征改革后,后端產(chǎn)品收入占比開始呈現(xiàn)微弱的上升趨勢。

稀土產(chǎn)業(yè)升級水平的測度:產(chǎn)業(yè)升級的實踐主體是企業(yè),產(chǎn)品附加值最大化具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升效應(yīng)[22]。由此可見,產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)升級緊密相連,產(chǎn)業(yè)中每個企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級會促使整個產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級水平的衡量方法有很多,因本文研究中觀視角下的產(chǎn)業(yè)升級，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品平均附加值的提升，因此選取產(chǎn)品附加值來衡量產(chǎn)業(yè)升級水平,具體指標采用德國學者雷曼提出的附加值概念,即新創(chuàng)造價值,為核心利潤(核心利潤=營業(yè)收入-營業(yè)成本-稅金及附加-銷售費用-管理費用-財務(wù)費用[23])、工資、利息與稅收之和。稀土產(chǎn)業(yè)升級水平情況見圖3。

圖3 2012—2017年稀土產(chǎn)業(yè)升級水平變動情況

由圖3可見,2012—2014年我國稀土企業(yè)的產(chǎn)品附加值均呈現(xiàn)出微弱的下降趨勢。在2015年出現(xiàn)較大程度的下降后，2016年和2017年又大幅度上升。短期來看,稀土企業(yè)呈現(xiàn)出了逐步升級轉(zhuǎn)型的趨勢。那么,稀土產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)的升級趨勢是否是稀土資源稅從價計征改革所推動的？如果是,其影響程度有多大？稀土資源稅改革對稀土產(chǎn)業(yè)鏈前后端的升級效應(yīng)是否是一致的？要回答以上問題,需做進一步的實證檢驗。

4 資源稅從價計征下稀土產(chǎn)業(yè)的升級效應(yīng)

4.1 數(shù)據(jù)來源

本文采用東方財富網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中“稀土永磁概念股”的稀土企業(yè)2012—2017年的數(shù)據(jù)進行研究,剔除數(shù)據(jù)不全的企業(yè)后,最終選擇24家樣本企業(yè)。不僅探究了稀土資源稅從價計征改革對整個產(chǎn)業(yè)升級的影響,還按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同,以企業(yè)的主營業(yè)務(wù)為衡量基準,劃分出9家稀土前端企業(yè)、15家稀土后端企業(yè),分別代表稀土產(chǎn)業(yè)鏈前、后端產(chǎn)業(yè),進一步考察此次改革對前、后端產(chǎn)業(yè)升級的影響。借助Excel軟件對原始數(shù)據(jù)進行處理,并運用Eviews軟件進行多元線性回歸。

4.2 變量選取與說明

主要是:①被解釋變量——產(chǎn)品附加值。本文研究的產(chǎn)業(yè)升級主要聚焦在中觀視角下的產(chǎn)品升級,選取前文所述的產(chǎn)品附加值來衡量稀土產(chǎn)業(yè)升級水平,即核心利潤、工資、利息和稅收之和。②解釋變量——稀土資源稅從價計征改革虛擬變量。資源稅從價計征年份,取1;否則取0。由于此次資源稅改革從2015年5月1日開始執(zhí)行,受改革影響的月份占大部分,所以本文規(guī)定2015年為從價計征年份,取1。③控制變量。在參考已有研究的基礎(chǔ)上,同時考慮稀土這類行業(yè)的特殊性質(zhì),最終選取企業(yè)規(guī)模、研發(fā)投入、企業(yè)成立年限、資產(chǎn)負債率、員工人均薪酬、固定資產(chǎn)等作為控制變量引入模型中進行分析,定義見表1。

表1 各變量定義

4.3 模型構(gòu)建

Y=C+α1X1+α2X2+α3X3+α4X4+α5X5+α6X6+α7X7+ε

(1)

式中,C表示常數(shù)項；αn( n=1,2 ,…,7)表示系數(shù)項；ε表示殘差項。為了消除各變量數(shù)據(jù)之間的差異性,本文對數(shù)據(jù)進行了標準化處理。

4.4 多重共線性檢驗

在回歸前,首先檢驗?zāi)Ｐ褪欠翊嬖诙嘣簿€性,對各變量進行相關(guān)性分析。模型中各變量間的相關(guān)程度較小(表2),即代表各變量之間并不存在嚴重的多重共線性問題,能夠進行多元回歸檢驗。

表2 各變量的相關(guān)系數(shù)

4.5 實證結(jié)果

本文中的各模型均應(yīng)采用固定效應(yīng)的估計方法來進行面板回歸分析,結(jié)果見表3。從表3可知,稀土資源稅從價計征改革給整個稀土行業(yè)帶來了積極的影響,總體上稀土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值得到了一定的提升。從前后端產(chǎn)業(yè)來看,前端產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)大于后端產(chǎn)業(yè)。前端產(chǎn)業(yè)是資源稅的直接承擔者,資源稅改革使得稀土前端產(chǎn)業(yè)稅負上升,倒逼企業(yè)降低其他成本費用,提高產(chǎn)品附加值,并逐步向后端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時,稀土資源稅從價計征改革也促進了后端產(chǎn)業(yè)由稀土功能性材料向高端應(yīng)用產(chǎn)品的發(fā)展。究其原因,后端產(chǎn)業(yè)也間接承擔了一部分資源稅,再加上一直以來后端產(chǎn)業(yè)利潤被壓縮,因此后端產(chǎn)業(yè)不得不走稀土深加工的道路,推動向稀土高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表3 稀土產(chǎn)業(yè)資源稅從價計征與產(chǎn)業(yè)升級的影響系數(shù)表

注:*、**、***分別表示在0.1、0.05、0.01水平上顯著。

從回歸結(jié)果可見,稀土產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模對其產(chǎn)品附加值表現(xiàn)出正效應(yīng),企業(yè)規(guī)模越大,技術(shù)和資金等都更有保障,對稀土產(chǎn)業(yè)升級的促進效果更為明顯。這是國家工信部積極整合、組建六大稀土產(chǎn)業(yè)集團的原因之一。此次整合有利于我國稀土行業(yè)以資源開采、冶煉分離和初級產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向以中高端材料和應(yīng)用產(chǎn)品為主的方向升級。研發(fā)投入在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中具有不容忽視的地位,是實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)升級的重要路徑。其中,后端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入對產(chǎn)品附加值的積極影響較前端產(chǎn)業(yè)更為顯著。究其原因，前端產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)稀土原料產(chǎn)業(yè),經(jīng)營稀土開采、冶煉等環(huán)節(jié),其研發(fā)投入所占比重較小;而后端產(chǎn)業(yè)屬于稀土材料和應(yīng)用型產(chǎn)品加工環(huán)節(jié),對研發(fā)投入的關(guān)注度更高,所以研發(fā)投入在后端產(chǎn)業(yè)升級中的積極作用更突出。此外,不論是前端產(chǎn)業(yè)還是后端產(chǎn)業(yè),企業(yè)成立年限對稀土產(chǎn)業(yè)升級的影響都是負相關(guān)且不顯著;負債水平在前端產(chǎn)業(yè)的升級中影響不大,而在后端產(chǎn)業(yè)的升級中發(fā)揮著顯著的積極作用;員工人均薪酬在整個稀土產(chǎn)業(yè)的升級過程中是顯著的消極影響,但在后端產(chǎn)業(yè)中具有顯著的積極影響;固定資產(chǎn)投資對稀土產(chǎn)業(yè)的升級呈顯著的負效應(yīng),且在前端產(chǎn)業(yè)更為明顯。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

加快稀土產(chǎn)業(yè)升級是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期亟須解決的重大問題,而資源稅政策作為促進產(chǎn)業(yè)升級的重要手段之一,改革必然影響到稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)與健康發(fā)展。本文結(jié)合資源稅從價計征改革促進產(chǎn)業(yè)升級的作用機理,從稀土全產(chǎn)業(yè)鏈和前后端產(chǎn)業(yè)視角,實證檢驗了資源稅從價計征對稀土產(chǎn)業(yè)升級的效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，2015年我國稀土資源稅從價計征改革對稀土企業(yè)資源稅負擔起到較好的穩(wěn)定作用;以2015年為轉(zhuǎn)折點,稀土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值呈現(xiàn)出微弱的上升趨勢。從整條稀土產(chǎn)業(yè)鏈來看,資源稅從價計征在一定程度上促進了整個稀土產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,而稀土前端產(chǎn)業(yè)的升級效應(yīng)要大于后端產(chǎn)業(yè);但從影響系數(shù)來看,還遠未達到最大的產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)。本文的研究結(jié)論在一定程度上驗證了2015年資源稅從價計征對稀土產(chǎn)業(yè)升級的影響,同時對推動新一輪資源稅體制改革加快稀土產(chǎn)業(yè)升級具有較強的政策啟示和借鑒作用。

5.2 建議

進一步完善稅收制度,引導(dǎo)稀土后端產(chǎn)業(yè)發(fā)展:稀土資源稅制度改革不可能一蹴而就,稀土資源稅從價計征存在著較多問題和較大風險,因此目前的改革只是一個過渡性政策。未來改革方向可考慮借助“稀土資源拍賣”方式改革稀土資源稅制,降低稀土資源開采環(huán)節(jié)的利益,延伸稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。同時,我國稀土產(chǎn)業(yè)升級僅依靠資源稅政策是不夠的,需要多種稅收政策共同發(fā)力,如加大稀土后端企業(yè)研發(fā)費用扣除比例,擴大稀土高端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠力度,以提高稀土應(yīng)用環(huán)節(jié)的收益,引導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)向高端應(yīng)用領(lǐng)域升級。

加大財政、金融支持,保障稀土后端產(chǎn)業(yè)升級:資金是企業(yè)發(fā)展的有力基礎(chǔ)保障,稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要強大資金和技術(shù)支持,更適合以大企業(yè)、大集團模式發(fā)展。政府在制定財政支持政策時應(yīng)向稀土后端產(chǎn)業(yè)傾斜,后端應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)與投產(chǎn)涉及高昂的知識產(chǎn)權(quán)、專利等費用,政府可給予相應(yīng)的資金補貼。建立稀土產(chǎn)業(yè)金融支持體系,拓寬后端企業(yè)的融資渠道,創(chuàng)新稀土企業(yè)與第三方金融機構(gòu)的合作形式,使金融機構(gòu)在我國稀土企業(yè)升級的道路上能夠充分發(fā)揮作用。

支持企業(yè)技術(shù)進步,加強產(chǎn)、學、研之間的交流合作:政府應(yīng)加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持,重點解決我國一直以來專項技術(shù)、創(chuàng)新等投入不足的難題,創(chuàng)建稀土高端應(yīng)用研發(fā)平臺,建立高端人才的薪酬分配與激勵機制。加強企業(yè)與高校、研究院所等之間的人才培養(yǎng)、成果交流等,使高校創(chuàng)新、智力、信息資源在企業(yè)這一平臺中發(fā)揮巨大的效應(yīng),這樣不但有利于高?？蒲械陌l(fā)展,而且稀土企業(yè)能夠在行業(yè)中保持技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)先地位。

以產(chǎn)業(yè)升級為目標,推進稀土應(yīng)用領(lǐng)域整合:我國目前已開展的稀土行業(yè)整合主要在稀土資源控制上形成了大企業(yè),在稀土應(yīng)用領(lǐng)域并未進行相應(yīng)整合,對產(chǎn)業(yè)升級有很大促進作用的產(chǎn)業(yè)集聚、研發(fā)聯(lián)盟、銷售聯(lián)盟等現(xiàn)代整合形式也未開展。就目前的整合框架來說,還不足以支持稀土產(chǎn)業(yè)升級,需要進行再整合。政府應(yīng)盡快出臺“稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃”,促使稀土應(yīng)用企業(yè)在特定區(qū)域形成集聚。