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國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2020年1月1日起施行。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，順應(yīng)社會(huì)期盼，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善。為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有必要制定專門行政法規(guī)，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。

《條例》認(rèn)真總結(jié)近年來我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，從完善體制機(jī)制的層面做出相應(yīng)規(guī)定。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定，建立更加均衡合理的分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)健全地方稅體系改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系，為減稅降費(fèi)政策落實(shí)創(chuàng)造條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

《方案》提出三個(gè)方面的政策措施：一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，營(yíng)造主動(dòng)有為、競(jìng)相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。建立增值稅留抵退稅長(zhǎng)效機(jī)制，并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分（50%），由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)（50%）調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財(cái)政按月向企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政調(diào)庫(kù)。三是后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。

《方案》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉，調(diào)整中央與地方收入劃分改革是落實(shí)減稅降費(fèi)政策的重要保障。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)配套改革，抓好貫徹實(shí)施工作。

國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》

11月6日，國(guó)家發(fā)展改革委公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，生物質(zhì)能工程項(xiàng)目與裝備制造的多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)入鼓勵(lì)類目錄。

根據(jù)新版指導(dǎo)目錄，農(nóng)作物秸稈綜合利用（秸稈肥料化利用，秸稈飼料化利用，秸稈能源化利用，秸稈基料化利用，秸稈原料化利用等）、農(nóng)村可再生資源綜合利用開發(fā)工程（沼氣工程、生物天然氣工程、“三沼”綜合利用、沼氣發(fā)電，生物質(zhì)能清潔供熱，秸稈氣化清潔能源利用工程，廢棄菌棒利用，太陽能利用）被列入鼓勵(lì)類目錄中的農(nóng)林業(yè)類別。

對(duì)比《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》，秸稈還田不再列入鼓勵(lì)類目錄。同時(shí)，在農(nóng)村可再生資源綜合利用開發(fā)工程上，除原有的“沼氣工程、‘三沼’綜合利用”外，新增了生物天然氣工程，沼氣發(fā)電，生物質(zhì)能清潔供熱，秸稈氣化清潔能源利用工程，廢棄菌棒利用，太陽能利用，剔除了沼氣灌裝提純。

2019版指導(dǎo)目錄顯示，垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備和燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電被列入鼓勵(lì)類目錄中的電力類別。

值得注意的是，與2011年本指導(dǎo)目錄相比，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電首次進(jìn)入鼓勵(lì)類目錄之列。

同時(shí)，生物質(zhì)纖維素乙醇、生物燃油（柴油、汽油、航空煤油）等非糧生物質(zhì)燃料生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用；生物質(zhì)直燃、氣化發(fā)電技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造；農(nóng)林生物質(zhì)資源收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造，農(nóng)林生物質(zhì)成型燃料加工設(shè)備、鍋爐和爐具制造；以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾、工業(yè)有機(jī)廢棄物、有機(jī)污水污泥等各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物為原料的大型沼氣和生物天然氣生產(chǎn)成套設(shè)備；沼氣發(fā)電機(jī)組、沼氣凈化設(shè)備、沼氣管道供氣、裝罐成套設(shè)備制造也被列入鼓勵(lì)類目錄新能源類別。

數(shù)據(jù)

70%

近日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于資源綜合利用增值稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2019年第90號(hào)，以下簡(jiǎn)稱90號(hào)公告）明確，自2019年9月1日起，納稅人銷售自產(chǎn)磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品，可享受增值稅即征即退政策，退稅比例為70%。同時(shí)，90號(hào)公告對(duì)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）以及《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕73號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。

6項(xiàng)

近日，經(jīng)山西省人民政府同意，山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局與山西省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合批準(zhǔn)發(fā)布《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《山西省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《再生橡膠行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等六項(xiàng)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。

其中《山西省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)需要對(duì)現(xiàn)有地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《再生橡膠行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能滿足山西省環(huán)境污染防治工作需求而制定的更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)

905個(gè)

2018年6月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求柴油貨車污染排放總量明顯下降。同年12月30日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等11部委印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，要求各地組織開展清潔油品行動(dòng)，清除無證無照經(jīng)營(yíng)的黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車，抽檢油品質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用不合格油品行為。

2019年5月開始，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、商務(wù)部，在京津冀及周邊“2+26”城市以及秦皇島、承德、張家口共31個(gè)城市258個(gè)縣區(qū)開展清潔車用油品強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，采取“查黑—測(cè)油—溯源”方式，嚴(yán)查無證無照及證照不全違法加油站點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱黑加油站點(diǎn)），抽檢合規(guī)加油站柴油質(zhì)量（檢測(cè)硫含量），追溯不合格油品來源，工作取得明顯成效。

重點(diǎn)區(qū)域清潔車用油品強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶共排查發(fā)現(xiàn)1466個(gè)黑加油站點(diǎn)。其中，各地按要求已清理取締905個(gè)，此次排查仍然發(fā)現(xiàn)561個(gè)黑加油站點(diǎn)（固定加油站點(diǎn)428個(gè)、流動(dòng)加油罐車133個(gè)）。從排查情況來看，河北省黑加油站點(diǎn)問題較為突出，11個(gè)城市均發(fā)現(xiàn)了黑加油站點(diǎn)問題，且黑加油站點(diǎn)數(shù)量最多，占黑加油站點(diǎn)總數(shù)的40%。

地方已取締的905個(gè)黑加油站點(diǎn)中，山東省取締黑加油站點(diǎn)數(shù)量占取締總數(shù)的48%，河北省占比29%、河南省占比9%、山西省占比7%、天津市占比7%。