我國(guó)公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的源起與流變

朱作丹，龔蛟騰（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

古代官府藏書(shū)至少應(yīng)當(dāng)追溯到周代以前，可視為近現(xiàn)代公共圖書(shū)館的前身，它們具有部分開(kāi)放的特性，即在特定范圍內(nèi)向特定人群免費(fèi)開(kāi)放。春秋時(shí)期，周室藏書(shū)已然供人閱覽，如孔子編修《春秋》而“西觀周室，論史記舊聞”。［1］秦漢政府嚴(yán)格控制文獻(xiàn)流傳，官府藏書(shū)的流通率極低。魏晉南北朝時(shí)期，官藏出借或贈(zèng)予時(shí)有發(fā)生，流通范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，皇室人員、達(dá)官顯貴、秘閣官員、校書(shū)群儒、修史之人以及皇帝特許之人等皆可免費(fèi)入覽。隋唐官藏閱覽群體擴(kuò)至太學(xué)生以及來(lái)唐的留學(xué)生，當(dāng)時(shí)副本成為官府藏書(shū)流通利用的主要文本，打破了秦漢以來(lái)官府藏書(shū)較為封閉的狀態(tài)。明清官藏更為開(kāi)放，除翰林院、國(guó)子監(jiān)等內(nèi)、外藏機(jī)構(gòu)可供朝臣貴胄借閱外，乾隆朝南三閣所藏的《四庫(kù)全書(shū)》面向民間免費(fèi)開(kāi)放。官藏的免費(fèi)服務(wù)對(duì)象在范圍上雖然有所擴(kuò)大，但主要面對(duì)的依然是以貴族、官員、士子為主的士紳階層，其平等、開(kāi)放的免費(fèi)服務(wù)理念尚處于萌芽階段。

1850年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了世界上第一部公共圖書(shū)館法，規(guī)定公共圖書(shū)館由地方稅收支持，對(duì)所有社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，從而初步確立起公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的法律依據(jù)。1852年，世界上首座具有近現(xiàn)代意義的公共圖書(shū)館——曼徹斯特公共圖書(shū)館在英國(guó)問(wèn)世，標(biāo)志著近代公共圖書(shū)館邁進(jìn)免費(fèi)服務(wù)時(shí)期。“英國(guó)公共圖書(shū)館之父”愛(ài)德華茲將此類圖書(shū)館冠以“免費(fèi)公共圖書(shū)館”之名，強(qiáng)調(diào)其免費(fèi)服務(wù)的基本屬性。公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)意識(shí)隨著公共圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)傳入美國(guó)，卡耐基在美國(guó)1,412個(gè)社區(qū)捐建了1,679所基本向公眾免費(fèi)開(kāi)放的公共圖書(shū)館。［2］自19世紀(jì)下半葉開(kāi)始，近現(xiàn)代西式圖書(shū)館觀念不斷“東漸”，加快了我國(guó)公共圖書(shū)館平等、開(kāi)放的免費(fèi)服務(wù)進(jìn)程，呈現(xiàn)出百余年間公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)從局部走向全面的歷史畫(huà)卷。

1 清末民國(guó)公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的漸次鋪開(kāi)

1.1 公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的理念宣傳

清末民初，我國(guó)正處于風(fēng)起云涌的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，開(kāi)明知識(shí)分子主張“師夷長(zhǎng)技”，西方圖書(shū)館思想深遠(yuǎn)地影響著我國(guó)公共圖書(shū)館的創(chuàng)辦與發(fā)展。晚清時(shí)期，洋務(wù)派、維新派初步接觸了公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)理念。1892年，鄭觀應(yīng)在《藏書(shū)》中建議“宜飭各省督、撫于各廳、州、縣分設(shè)書(shū)院……無(wú)論寒儒博士，領(lǐng)憑入院，即可遍讀群書(shū)”。［3］戊戌變法期間，新式藏書(shū)樓開(kāi)始向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，已經(jīng)初步具有近代圖書(shū)館性質(zhì)，其中影響較大者，首推校經(jīng)書(shū)院藏書(shū)樓、強(qiáng)學(xué)會(huì)藏書(shū)樓以及南學(xué)會(huì)書(shū)藏等。由江標(biāo)籌建的湖南校經(jīng)書(shū)院藏書(shū)樓“不論何人，皆準(zhǔn)上樓游觀”，且看書(shū)憑單。［4］它的設(shè)立在當(dāng)時(shí)具有相當(dāng)重要的意義，昭示世人藏書(shū)樓應(yīng)為公眾服務(wù)。1897年，張?jiān)獫?jì)和陳昭堂等人在北京開(kāi)辦通藝學(xué)堂，附有圖書(shū)館一所，其章程規(guī)定：“凡在堂同學(xué)及在外同志均可入館縱覽。在外同志愿來(lái)館讀書(shū)者，應(yīng)請(qǐng)同學(xué)作保，再由本館贈(zèng)一憑單。凡得憑單者，本館一律優(yōu)待”。［5］不過(guò)，公共圖書(shū)館應(yīng)免費(fèi)開(kāi)放的理念并未成為社會(huì)共識(shí)，清末國(guó)人對(duì)公共圖書(shū)館的認(rèn)知尚淺，強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館“保存國(guó)粹，造就通才”的職能，并未認(rèn)識(shí)到它是一種社會(huì)公平制度。這是因?yàn)楣矆D書(shū)館制度是民主政治的產(chǎn)物，清末民主意識(shí)薄弱，“圖書(shū)館這個(gè)西方民主政治的產(chǎn)物來(lái)到中國(guó)必然是發(fā)育不全的，它只能在不違礙清朝專制政治的條件下謹(jǐn)小慎微地發(fā)展”。［6］

“五四運(yùn)動(dòng)”后，民主精神在中國(guó)空前高漲，諸多學(xué)者對(duì)圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的認(rèn)識(shí)更為透徹。1912年，出版學(xué)家章錫琛批駁收費(fèi)服務(wù)問(wèn)題，認(rèn)為“圖書(shū)館之設(shè)立，概系公共性質(zhì)，常課稅于地方，以為經(jīng)費(fèi)。故館內(nèi)圖書(shū)，自當(dāng)免費(fèi)以供公眾之閱覽”。［7］顯然，他已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公共圖書(shū)館應(yīng)“取之于民，用之于民”。隨著留美一代圖書(shū)館學(xué)者相繼歸國(guó)，新圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)蓬勃興起，“免費(fèi)、開(kāi)放、平等”的公共圖書(shū)館精神得以宣揚(yáng)與傳播。1918年，沈祖榮在《中國(guó)全國(guó)圖書(shū)館調(diào)查表》中倡導(dǎo)：“應(yīng)持開(kāi)放主義，不取分文以資提倡”。［8］劉國(guó)鈞進(jìn)一步深入探討免費(fèi)服務(wù)，提出“圖書(shū)館既要大多數(shù)人都能入覽。最好莫如完全免費(fèi)”“在圖書(shū)館尚未興盛，人民尚不能知道圖書(shū)館利益的中國(guó)，尤其不宜有收費(fèi)的舉動(dòng)”，［9］他注意到圖書(shū)館倘若采取收費(fèi)服務(wù)，閱覽人數(shù)就相對(duì)較少，收費(fèi)服務(wù)不利于圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨后，關(guān)于公共圖書(shū)館的認(rèn)識(shí)從現(xiàn)實(shí)需要上升到制度層面，正如1934年《圖書(shū)館學(xué)旨》所提及的“現(xiàn)代圖書(shū)館的特征”之一是“自由閱覽不限任何的資格，不納任何的使費(fèi)”。［10］1924年，馬宗榮將“機(jī)會(huì)的均等”視為“現(xiàn)世圖書(shū)館”的第一特征，并從公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障的角度論述了免費(fèi)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，“現(xiàn)世的圖書(shū)館，多以公立為本，其費(fèi)用概由公家設(shè)法籌出供給，對(duì)于閱者概不收費(fèi)。故無(wú)論貴賤，只要有閱讀的能力，無(wú)不能到圖書(shū)館閱書(shū)的”。［11］他的認(rèn)識(shí)比章錫琛更為深入，揭露了免費(fèi)服務(wù)的平等性原則。1925年，李小緣深受美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鮑士偉來(lái)華演講的影響，積極推廣圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)理念，認(rèn)為“圖書(shū)館為人民之自由學(xué)校免費(fèi)學(xué)校，或者叫他人民大學(xué)也可以的”。［12］此后，他揭示了公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的理論基礎(chǔ)，從社會(huì)職能角度闡釋了免費(fèi)服務(wù)的必要性，主張公共圖書(shū)館“尤要者公共地方人民得不出資而利用之”，［13］將公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)提到了一個(gè)非常高的位置。

1.2 公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的政策導(dǎo)向

湖南圖書(shū)館是我國(guó)首家以“圖書(shū)館”命名的省級(jí)公共圖書(shū)館，以收取券費(fèi)的方式向社會(huì)開(kāi)放。1904年，端方任湖南巡撫，重視圖書(shū)館管理工作，派遣黃嗣艾赴日考察。黃嗣艾將在日考察期間的所聞所見(jiàn)整理成《日本圖書(shū)館調(diào)查叢記》，記錄了大橋圖書(shū)館以基金利息、捐贈(zèng)以及閱覽費(fèi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，他認(rèn)為此方法行之有效，并選擇大橋圖書(shū)館作為湖南圖書(shū)館的藍(lán)本。湖南官方采納了這種意見(jiàn)，《湖南圖書(shū)館暫定章程》規(guī)定：“凡入館閱覽圖書(shū)者，不得不略取券資，一以津貼雜用，一以稍示限制。每次取錢三十文，只準(zhǔn)一次入館。一人二枚至十枚，定入館二次到十次者”，［14］155-156該章程不僅開(kāi)清末省級(jí)公共圖書(shū)館章程制訂之先河，而且立當(dāng)時(shí)公共圖書(shū)館收費(fèi)服務(wù)之標(biāo)桿。清政府延續(xù)收取券資的規(guī)定，于1909年12月17日以圖書(shū)館法規(guī)的形式將其寫入了《京師圖書(shū)館及各省圖書(shū)館通行章程》（下文簡(jiǎn)稱《通行章程》）第 19條，要求“京師及外省各圖書(shū)館均須刊刻觀書(shū)券，以便稽察。凡入館觀書(shū)，非持有券據(jù)不得闌入”。［14］129-131雖未明言券資幾何，但行文中透露出清政府對(duì)于收費(fèi)服務(wù)持默認(rèn)與肯定態(tài)度?！锻ㄐ姓鲁獭奉C布之后，新建立的幾所官立圖書(shū)館大多采取收費(fèi)閱覽的管理方式，這一制度一直沿用至民國(guó)初年。譬如，1912年所建的四川圖書(shū)館規(guī)定“讀者進(jìn)館凡取閱圖書(shū)，皆須征費(fèi)”，［15］1928年后征費(fèi)規(guī)定才得以廢除。

1912年后，公共圖書(shū)館成為了社會(huì)教育的重要機(jī)構(gòu)，民國(guó)政府在政策上予以支持和優(yōu)待。1915年10月，北洋政府頒布《通俗圖書(shū)館規(guī)程》，明確規(guī)定了圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)原則，即“通俗圖書(shū)館不征收閱覽費(fèi)”，［16］64這是我國(guó)歷史上首次以政府法規(guī)形式明確圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開(kāi)放。然而，同年11月頒布的《圖書(shū)館規(guī)程》認(rèn)可“圖書(shū)館得酌收閱覽費(fèi)”，［16］65承襲了《通行章程》收取券資的規(guī)定。這兩部規(guī)程的不統(tǒng)一造成了圖書(shū)館服務(wù)過(guò)程中的混亂，于是各館自行其是，如本應(yīng)屬通俗圖書(shū)館的北京中央公園閱覽所卻收取券資。新圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)興起后，圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)理念得到廣泛宣揚(yáng)，社會(huì)各界強(qiáng)烈要求圖書(shū)館實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，從而直接推動(dòng)了民國(guó)政府漸次制定公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的政策。1924年，中華教育改進(jìn)社圖書(shū)館教育組在東南大學(xué)舉行第3屆年會(huì)，就圖書(shū)館問(wèn)題形成五項(xiàng)議決案，第一項(xiàng)即“請(qǐng)中華教育改進(jìn)社轉(zhuǎn)請(qǐng)部、省，凡公立圖書(shū)館，應(yīng)一律免除券費(fèi)案”。［17］381925年6月，教育部及各省省長(zhǎng)轉(zhuǎn)令所屬圖書(shū)館：“凡國(guó)內(nèi)以公款設(shè)立之圖書(shū)館，上至國(guó)立，下至鄉(xiāng)立”“應(yīng)一律免除券資”，［18］反映了社會(huì)各界要求圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的呼聲，促成了于1927年出臺(tái)的《圖書(shū)館條例》朝著有利于公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的方向發(fā)展。繼《圖書(shū)館條例》之后，新頒布的圖書(shū)館法規(guī)未再列入收費(fèi)條款，這些法規(guī)雖未明確指出圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，但為免費(fèi)服務(wù)大開(kāi)綠燈。至此，我國(guó)公共圖書(shū)館在服務(wù)觀念和制度層面上遵循了免費(fèi)開(kāi)放的基本原則。

1.3 公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的實(shí)踐創(chuàng)新

清末民初，古代藏書(shū)樓逐漸完成了“藏用并舉”“向社會(huì)開(kāi)放”的近代化轉(zhuǎn)型，其服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)了從收費(fèi)到免費(fèi)的過(guò)渡。晚清，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)“步武東瀛”的社會(huì)潮流，公共圖書(shū)館管理深受日本“公立圖書(shū)館可以征收閱覽費(fèi)及附屬設(shè)施使用費(fèi)”的影響。［19］這種服務(wù)方式直接影響了隨后新建的省級(jí)公共圖書(shū)館，如湖北圖書(shū)館、山東圖書(shū)館、直隸圖書(shū)館等。一些公共圖書(shū)館創(chuàng)建者對(duì)于免費(fèi)服務(wù)知之甚少，如創(chuàng)辦云南圖書(shū)館的官員甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為“外國(guó)圖書(shū)館章程規(guī)定，凡來(lái)閱者，每月均須交納銀元，補(bǔ)助館中費(fèi)用”。［14］159-164不過(guò)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)新式圖書(shū)館已出現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)。1881年，上海公共租界工部局公眾圖書(shū)館獲得電工部局持續(xù)資助，約定每天向公眾免費(fèi)開(kāi)放幾小時(shí)。1901年，安徽士紳何熙年創(chuàng)設(shè)皖省藏書(shū)樓，“以公益為主，但使有志學(xué)問(wèn)之士，無(wú)論何省籍貫，均許來(lái)樓閱抄”。［17］7同年，基督教美國(guó)圣公會(huì)在武昌興辦日知會(huì)，并規(guī)定：“閱書(shū)報(bào)時(shí)辰，每日上午十二句鐘起，至下午八句鐘止。茶煙敬備，不取分文?！保?4］1791910年，韋棣華女士在武昌創(chuàng)建文華公書(shū)林，免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。這些由開(kāi)明士紳、外國(guó)傳教士等創(chuàng)辦的圖書(shū)館率先進(jìn)行免費(fèi)開(kāi)放的有益嘗試，逐漸壓縮了公共圖書(shū)館收費(fèi)服務(wù)的生長(zhǎng)空間。

民國(guó)政府重視發(fā)展通俗教育，1915年的《通俗圖書(shū)館規(guī)程》促使通俗圖書(shū)館實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。1918年，《中國(guó)全國(guó)圖書(shū)館調(diào)查表》顯示，在17所京師、各省、市普通圖書(shū)館、通俗圖書(shū)館以及公立圖書(shū)館中，閱覽收費(fèi)的僅有7所。［20］盡管民國(guó)時(shí)期公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)乃大勢(shì)所趨，但收費(fèi)服務(wù)依然存在。1925年6月，經(jīng)中華教育改進(jìn)社圖書(shū)館教育組調(diào)查，“尚有采用收費(fèi)制者，甚至多分等級(jí)，最高者每券須銅元十五枚，致寒士為之裹足”。［21］20世紀(jì)20年代末，圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的進(jìn)程日漸加快。在國(guó)民革命之后，湖北省圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)了“逐日供眾閱覽，概不取費(fèi)”。［22］1929年，直隸政府要求直隸圖書(shū)館“切實(shí)改正”“圖書(shū)館應(yīng)完全公開(kāi)，以前對(duì)閱書(shū)人員每人每日收銅元二枚之例，應(yīng)即免除”，［23］從而終結(jié)了該館 21年（1908-1929）收取借閱費(fèi)的歷史。1929年8月，山東圖書(shū)館新任館長(zhǎng)王獻(xiàn)唐主持工作，取消閱覽費(fèi)；江西省立圖書(shū)館、浙江省立圖書(shū)館在這一年也實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)閱覽，并用現(xiàn)金保證或信用保證替代之前的借書(shū)券、借書(shū)折。至20世紀(jì)20、30年代，我國(guó)圖書(shū)館逐步完成了從清末收費(fèi)服務(wù)向民國(guó)免費(fèi)服務(wù)的轉(zhuǎn)型，初步形成了公共圖書(shū)館“公共、開(kāi)放、免費(fèi)”的服務(wù)基調(diào)。

2 中華人民共和國(guó)成立后前30年公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的片面發(fā)展

2.1 公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的理念研究

中華人民共和國(guó)成立后的前30年，蘇式圖書(shū)館思想大行其道。我國(guó)引進(jìn)了一批有關(guān)蘇聯(lián)圖書(shū)館管理理論的書(shū)籍，編輯出版了《列寧論圖書(shū)館工作》一書(shū)，積極倡導(dǎo)蘇聯(lián)社會(huì)主義圖書(shū)館事業(yè)的管理思想，該書(shū)收錄了1921年的《俄國(guó)共產(chǎn)黨（布）中央委員會(huì)通知》，這一文件明確規(guī)定“必須保持學(xué)校和圖書(shū)館不收費(fèi)的原則”。［24］我國(guó)借鑒蘇聯(lián)公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)原則，并在實(shí)踐中開(kāi)展相關(guān)研究。中華人民共和國(guó)成立初期，圖書(shū)館界就“為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題很快達(dá)成共識(shí)，堅(jiān)持免費(fèi)服務(wù)不動(dòng)搖，“徹底的消除了過(guò)去的不正確的觀點(diǎn)和消極的、被動(dòng)的態(tài)度，全心全意為人民大眾服務(wù)”。［25］在“向科學(xué)進(jìn)軍”“為科學(xué)研究服務(wù)”的號(hào)召下，人們認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館工作的科學(xué)性以及圖書(shū)館學(xué)科學(xué)研究的必要性，以北京大學(xué)和武漢大學(xué)的圖書(shū)館學(xué)系為核心陣地開(kāi)展教學(xué)科研與人才培養(yǎng)。1951年，杜定友進(jìn)一步解讀公共圖書(shū)館精神，提出“中國(guó)圖書(shū)館為人民服務(wù)，對(duì)于讀者，不分階級(jí)，一視同仁”［26］的服務(wù)準(zhǔn)則。1956年，中國(guó)科學(xué)院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部擬訂《1956-1967哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃草案（初稿）》，規(guī)劃了包括圖書(shū)館學(xué)在內(nèi)的15個(gè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展前景，指出未來(lái)12年中圖書(shū)館學(xué)要解決的重要問(wèn)題之一是研究與總結(jié)中華人民共和國(guó)成立后圖書(shū)館的工作經(jīng)驗(yàn)。［27］

1957年后，我國(guó)政治運(yùn)動(dòng)此起彼伏，辦館方針開(kāi)始異化。圖書(shū)館成為階級(jí)斗爭(zhēng)與思想教育的工具，知識(shí)的自由利用與平等利用受到限制。圖書(shū)館學(xué)學(xué)術(shù)研究發(fā)生了轉(zhuǎn)向，研究角度單一化，討論問(wèn)題泛政治化，近現(xiàn)代圖書(shū)館理論的指導(dǎo)作用被“閹割”。圖書(shū)館被認(rèn)為具有鮮明的階級(jí)性，杜定友、劉國(guó)鈞等早期提倡平等服務(wù)的觀點(diǎn)被當(dāng)做“為資產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”的主張而受到批判，圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)了不平等的怪象。當(dāng)時(shí)公共圖書(shū)館的學(xué)術(shù)研究逐漸讓位于實(shí)踐中的具體經(jīng)驗(yàn)。在封閉的社會(huì)政治環(huán)境中，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)家無(wú)法接觸二戰(zhàn)后國(guó)外的公共圖書(shū)館理論，甚至不了解聯(lián)合國(guó)教科文組織1949年頒布的《公共圖書(shū)館宣言》及其所揭示的公共圖書(shū)館服務(wù)理念，因此，直接造成了公共圖書(shū)館服務(wù)免費(fèi)卻不平等的不良現(xiàn)象?！秷D書(shū)館學(xué)、情報(bào)學(xué)、檔案學(xué)、出版發(fā)行學(xué)論文索引（1949-1985）》和《圖書(shū)館學(xué)、情報(bào)學(xué)、檔案學(xué)論著目錄（1949-1980）》等索引書(shū)籍均未曾收錄“免費(fèi)服務(wù)”主題的論文，這30年間關(guān)于圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的探討近乎空白。

2.2 公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的政策變革

中華人民共和國(guó)成立后，圖書(shū)館事業(yè)所有制發(fā)生了重大變革——從國(guó)民政府所有、共產(chǎn)黨民主政權(quán)所有和日本帝國(guó)主義所有向全民所有制轉(zhuǎn)變。［28］公有制的確立決定了公共圖書(shū)館必須開(kāi)展免費(fèi)服務(wù)，這有利于凸顯圖書(shū)館服務(wù)民眾的社會(huì)價(jià)值。我國(guó)受蘇聯(lián)影響實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其特點(diǎn)在于集中社會(huì)資源支持某項(xiàng)事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。圖書(shū)館作為社會(huì)文化資源體系中的重要組成部分，隨著國(guó)家意志的轉(zhuǎn)移而扮演不同的角色。1955年的《關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)公共圖書(shū)館工作的指示》［29］指出，圖書(shū)館事業(yè)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)、為工農(nóng)兵服務(wù)的方針，點(diǎn)明公共圖書(shū)館服務(wù)對(duì)象的重心，體現(xiàn)了公有制政體下公共圖書(shū)館為民眾服務(wù)的性質(zhì)。1956年的《明確圖書(shū)館的方針和任務(wù)為大力配合向科學(xué)進(jìn)軍而奮斗》［30］提出，圖書(shū)館不僅要為科學(xué)研究服務(wù)，而且應(yīng)該強(qiáng)調(diào)便利讀者和積極主動(dòng)為讀者服務(wù)的精神。公共圖書(shū)館普遍推行“開(kāi)門辦館”“普及為主，普及與提高相結(jié)合”的方針，旨在通過(guò)面向公眾免費(fèi)開(kāi)放而實(shí)現(xiàn)知識(shí)普及與促進(jìn)科研服務(wù)的目標(biāo)。

隨著左傾思想的愈演愈烈，公共圖書(shū)館政策逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。1957年的全國(guó)省以上圖書(shū)館工作會(huì)議，區(qū)別不同類型圖書(shū)館任務(wù)和服務(wù)對(duì)象，將保證科研人員優(yōu)先使用書(shū)刊資料作為一種重要政策。圖書(shū)館對(duì)待知識(shí)分子與一般社會(huì)公眾的區(qū)別服務(wù)在全國(guó)迅速展開(kāi)，1958年圖書(shū)館界出現(xiàn)了“為工農(nóng)兵服務(wù)”還是“為知識(shí)分子服務(wù)”的辯論。這一時(shí)期，圖書(shū)館辦館宗旨深受國(guó)家政策和意識(shí)形態(tài)的影響，普遍出現(xiàn)了根據(jù)家庭出身與階級(jí)成分開(kāi)展差別服務(wù)的情況。此后，公共圖書(shū)館為了配合各階段黨和政府的政治任務(wù)而頻繁調(diào)整服務(wù)措施，先后提出“為大躍進(jìn)服務(wù)”“為技術(shù)革命和文化革命服務(wù)”“為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)、為生產(chǎn)、為工農(nóng)兵服務(wù)”“為文化大革命服務(wù)”等方針。文化大革命期間，圖書(shū)館成為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，“地富反壞右”等被拒之門外，圖書(shū)館服務(wù)全免費(fèi)卻不平等的現(xiàn)象層出不窮。文化大革命結(jié)束后，文化領(lǐng)域逐步擺脫“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的范式桎梏，公共圖書(shū)館服務(wù)得到了恢復(fù)與發(fā)展。盡管這個(gè)時(shí)期圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展不盡如人意，但免費(fèi)服務(wù)的原則與立場(chǎng)基本堅(jiān)持不變。

2.3 公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的一以貫之

建國(guó)初期，為了滿足廣大群眾高漲的文化需求，公共圖書(shū)館通常在實(shí)行免費(fèi)借閱的基礎(chǔ)上提升服務(wù)力度，如延長(zhǎng)開(kāi)館時(shí)間等。當(dāng)時(shí)，圖書(shū)館普遍采用押證借書(shū)和憑證借書(shū)兩種免費(fèi)借閱方法來(lái)替代過(guò)去的收費(fèi)借閱。譬如，《湖北省立人民圖書(shū)館閱覽室規(guī)約》明確規(guī)定“讀者先到簽名處簽到并領(lǐng)取出入證然后進(jìn)入閱覽室，離開(kāi)閱覽室則交還出入證”。［31］1949-1956年，公共圖書(shū)館主要為工農(nóng)兵發(fā)放借閱證；1956年，中央提出“為科學(xué)研究服務(wù)”，公共圖書(shū)館開(kāi)始主動(dòng)為知識(shí)分子、科研工作者提供免費(fèi)服務(wù)。20世紀(jì)50年代中期，公共圖書(shū)館服務(wù)格局基本形成。在堅(jiān)持免費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上，服務(wù)方式有了很大的改進(jìn)，傳統(tǒng)的館內(nèi)流通發(fā)展為館外流通、閱讀輔導(dǎo)等，服務(wù)形式呈現(xiàn)出多樣化的特征，公共圖書(shū)館除了提供個(gè)人借閱，也為服務(wù)范圍內(nèi)的重點(diǎn)科研項(xiàng)目和重點(diǎn)服務(wù)單位提供集體借閱。1957年后，全國(guó)各地根據(jù)《全國(guó)圖書(shū)協(xié)調(diào)方案》的指示精神，陸續(xù)成立中心圖書(shū)館委員會(huì)或協(xié)作委員會(huì)，組織館際互借工作。倘若說(shuō)民國(guó)時(shí)期我國(guó)圖書(shū)館在觀念和制度層面已經(jīng)遵循免費(fèi)服務(wù)的基本原則，那么中華人民共和國(guó)成立后的圖書(shū)館界則在實(shí)踐中繼承了免費(fèi)服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

1957年后，接連不斷的政治運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重破壞了圖書(shū)館規(guī)章制度。圖書(shū)館較長(zhǎng)時(shí)間無(wú)章可循，藏書(shū)受到損壞、服務(wù)工作受到影響。圖書(shū)館雖然堅(jiān)持免費(fèi)開(kāi)放，但不平等服務(wù)現(xiàn)象甚為常見(jiàn)。圖書(shū)館強(qiáng)化服務(wù)的階級(jí)性，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行劃分：以工農(nóng)兵為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，“地富反壞右”等群體往往被排除在服務(wù)對(duì)象之外；強(qiáng)調(diào)為工農(nóng)兵服務(wù)，忽視、削弱、取消為專家學(xué)者與科研工作的服務(wù)，尤其是許多“成分不好”的知識(shí)分子被剝奪進(jìn)入圖書(shū)館的權(quán)利，從而將為工農(nóng)兵服務(wù)與為知識(shí)分子的服務(wù)嚴(yán)重對(duì)立起來(lái)。文化大革命期間，圖書(shū)館大多關(guān)門大吉：北京圖書(shū)館一度停止借閱哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)類的圖書(shū)；上海各級(jí)公共圖書(shū)館以及街道、農(nóng)村圖書(shū)室接連關(guān)閉；湖北省圖書(shū)館全館業(yè)務(wù)工作停頓，僅對(duì)外開(kāi)放一個(gè)資料室。1971年，全國(guó)出版工作座談會(huì)議達(dá)成“目前很多圖書(shū)館停止借閱的狀態(tài)應(yīng)當(dāng)改變，要積極整理藏書(shū)，恢復(fù)借閱”［32］的認(rèn)知，部分圖書(shū)館得以恢復(fù)工作，但服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間等方面的限制并沒(méi)有廢除。如，1972年廣東省中山圖書(shū)館恢復(fù)憑證免費(fèi)借閱，但借書(shū)證發(fā)放手續(xù)繁瑣且限制數(shù)量。

3 20世紀(jì)后期公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的負(fù)重前行

3.1 公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的學(xué)術(shù)辯駁

20世紀(jì)80年代，我國(guó)圖書(shū)館界免費(fèi)、平等服務(wù)的思想有所動(dòng)搖。針對(duì)這種不良傾向，黃宗忠指出“圖書(shū)館是作為一種社會(huì)的公共文化事業(yè)免費(fèi)為社會(huì)服務(wù)的，它是社會(huì)福利事業(yè)的一部分”，并批評(píng)國(guó)內(nèi)剛剛興起的有償服務(wù)“違背了國(guó)家興建公共圖書(shū)館的基本目的，背離了圖書(shū)館的基本目標(biāo)和任務(wù)”。［33］然而，這種真知灼見(jiàn)沒(méi)有引起重視，被淹沒(méi)在商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種有償服務(wù)言論之中。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者稱贊西方國(guó)家公共圖書(shū)館有償服務(wù)個(gè)例，批評(píng)公共圖書(shū)館的免費(fèi)服務(wù)原則，進(jìn)而希望效仿市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理，即通過(guò)有償服務(wù)解決圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。這種“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”的盲目追逐，沒(méi)有顧及公共文化事業(yè)的本源與特質(zhì)。隨著圖書(shū)館創(chuàng)收活動(dòng)的增加，“收費(fèi)服務(wù)”與“免費(fèi)服務(wù)”的討論悄然興起。然而，無(wú)論是理論爭(zhēng)鳴還是實(shí)踐探索，“收費(fèi)服務(wù)”一度占據(jù)上風(fēng)，如，王振東在《這種辦法好：談?wù)効萍记閳?bào)服務(wù)工作的收費(fèi)問(wèn)題》中闡述圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技情報(bào)收費(fèi)服務(wù)的具體做法及其良好效果。［34］1984年11月，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)在安徽蕪湖召開(kāi)圖書(shū)館改革學(xué)術(shù)座談會(huì)，其議題之一就是“有償服務(wù)”，會(huì)議期間，遼寧圖書(shū)館、金陵圖書(shū)館、四川圖書(shū)館分享了有償服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)《圖書(shū)館學(xué)情報(bào)學(xué)檔案學(xué)論著目錄（1981-1985）》統(tǒng)計(jì)，五年間“有償服務(wù)”主題的論文達(dá)39篇，諸多學(xué)者力圖為圖書(shū)館的“有償服務(wù)”正名。

20世紀(jì)90年代，圖書(shū)館學(xué)術(shù)界開(kāi)始反思泛濫的收費(fèi)服務(wù)。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文組織修訂《公共圖書(shū)館宣言》，引起國(guó)內(nèi)少數(shù)學(xué)者重新思考公共圖書(shū)館的收費(fèi)問(wèn)題。1996年，在北京召開(kāi)的第62屆IFLA大會(huì)上學(xué)術(shù)界達(dá)成共識(shí)：圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)短缺是一個(gè)世界性問(wèn)題，但圖書(shū)館基本服務(wù)仍然應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。隨后，一系列反思收費(fèi)問(wèn)題的論文被發(fā)表，圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)重新受到重視。1997年，何善祥批評(píng)了“無(wú)償服務(wù)枷鎖論”“有償服務(wù)方向論”“有償服務(wù)萬(wàn)能論”和“全面有償服務(wù)論”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)。［35］1998年，吳晞呼吁人文價(jià)值觀，抨擊圖書(shū)館服務(wù)不平等、濫收費(fèi)等現(xiàn)象。［36］1999年，陸一珍提出圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)可以維護(hù)社會(huì)成員平等獲取知識(shí)和信息的權(quán)利，免費(fèi)原則是公共圖書(shū)館獨(dú)秀于社會(huì)最顯著特點(diǎn)之一。［37］這些反思有利于公共圖書(shū)館走出有償服務(wù)的誤區(qū)，為免費(fèi)服務(wù)的實(shí)施提供輿論導(dǎo)向，客觀上催生了21世紀(jì)公共圖書(shū)館精神的普遍應(yīng)用，重新確立了公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的基本原則。

3.2 公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的政策傾向

20世紀(jì)后期，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，公共圖書(shū)館服務(wù)隨之出現(xiàn)了“收費(fèi)”取代“免費(fèi)”的不良做法。20世紀(jì)80年代初期，在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”慣性下，絕大多數(shù)圖書(shū)館依然實(shí)施“免費(fèi)”政策。1981年，中共中央31號(hào)文件《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》附二要求“有些文化單位如圖書(shū)館的活動(dòng)等，則應(yīng)堅(jiān)持免費(fèi)為群眾服務(wù)的原則”，［38］這一規(guī)定傳達(dá)了圖書(shū)館實(shí)行免費(fèi)服務(wù)的精神。1985年7月，時(shí)任文化部部長(zhǎng)朱穆之在全國(guó)圖書(shū)館工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“圖書(shū)館主要由國(guó)家投資建設(shè)，圖書(shū)館不能以追求經(jīng)濟(jì)效益、以賺錢為目的，而要以最大的力量搞好無(wú)償服務(wù)”。［39］然而，在這個(gè)時(shí)期，政府部門也出臺(tái)了“收費(fèi)”導(dǎo)向的文化政策。1980年，中宣部、文化部、團(tuán)中央聯(lián)合制定的《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的文件中首次使用了“以文補(bǔ)文”的提法；［40］1983年，《關(guān)于加強(qiáng)城市、廠礦群眾文化工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》［41］表明可對(duì)某些群眾文化活動(dòng)適當(dāng)收費(fèi)以補(bǔ)助活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，促進(jìn)了有償服務(wù)觀念的形成與具體實(shí)施。文化事業(yè)領(lǐng)域有償政策接連出臺(tái)，似乎為圖書(shū)館界解決經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題提供了有效方法。1984年，文化體制改革提上議事日程，文化界廣泛開(kāi)展“以文補(bǔ)文”的收費(fèi)活動(dòng)，圖書(shū)館有償服務(wù)進(jìn)程加速。1985年，中共中央下發(fā)《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，揭示出科學(xué)技術(shù)是人類智力勞動(dòng)的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)通過(guò)智力勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值。［42］隨著知識(shí)、技術(shù)成果逐步實(shí)現(xiàn)商品化，圖書(shū)館作為提供信息利用、知識(shí)服務(wù)的主體機(jī)構(gòu)，似乎能夠理所當(dāng)然地加入創(chuàng)收行列。有償服務(wù)在短期內(nèi)緩解了經(jīng)費(fèi)緊缺狀況，進(jìn)而又催生了圖書(shū)館有償政策的出臺(tái)。1987年2月，文化部、財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《文化事業(yè)單位開(kāi)展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》；同年10月，中宣部、文化部等部門印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書(shū)館工作的報(bào)告》，這些政策肯定了公共圖書(shū)館“以文養(yǎng)文”“以文補(bǔ)文”的做法，推動(dòng)了圖書(shū)館有償服務(wù)的發(fā)展。此后，有償服務(wù)就由少到多、由點(diǎn)到面地在全國(guó)公共圖書(shū)館中推行開(kāi)來(lái)。

1990年以后，文化體制改革進(jìn)一步深化。1991年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批文化部《關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見(jiàn)的報(bào)告》（國(guó)發(fā)〔1991〕31號(hào)），第十一條重申“以文補(bǔ)文”的政策規(guī)定，進(jìn)一步要求各地繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《文化事業(yè)單位開(kāi)展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》。1992年初，鄧小平南方談話提出：“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。”［43］為了更好地發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，1992年6月中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，各公共圖書(shū)館根據(jù)這一指示精神，充分發(fā)揮文獻(xiàn)、人才等知識(shí)資源的優(yōu)勢(shì)和潛能，積極探索加速發(fā)展“以文補(bǔ)文”“多業(yè)助文”的途徑，意在增強(qiáng)圖書(shū)館的自我造血能力。同年9月，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔1992〕9號(hào)）。這些政策把文化事業(yè)歸為第三產(chǎn)業(yè)范疇，將公共圖書(shū)館置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中考察。同年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，公共圖書(shū)館有償服務(wù)難以剎車。

3.3 公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的實(shí)踐變革

20世紀(jì)80年代，由于文化事業(yè)撥款減少以及書(shū)刊價(jià)格大幅上漲，公共圖書(shū)館面臨入不敷出的危機(jī)。圖書(shū)館界趁勢(shì)發(fā)出“以書(shū)為主，多業(yè)并舉”“一館兩業(yè)，多業(yè)助文”的口號(hào)，試圖通過(guò)創(chuàng)收性經(jīng)營(yíng)解決經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。1983年，廣西壯族自治區(qū)南寧市邕寧縣圖書(shū)館實(shí)行雜志外借并適當(dāng)收費(fèi)的制度，每本2分；［44］1985-1987年，湖北省潛江市圖書(shū)館開(kāi)展有償服務(wù)和多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，三年創(chuàng)純收入11萬(wàn)多元，其中8.5萬(wàn)元用于“以文補(bǔ)文”維護(hù)、補(bǔ)充事業(yè)，相當(dāng)于該館1981-1987年事業(yè)經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算指標(biāo)的總和；［45］寧波市圖書(shū)館結(jié)合業(yè)務(wù)工作，開(kāi)展多種有償服務(wù)和各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每年預(yù)算外純收入可達(dá)5萬(wàn)元；［46］湖南圖書(shū)館于1985年前后開(kāi)展有償服務(wù)，1985年有償服務(wù)收入10萬(wàn)元，1988年27.8萬(wàn)元，1989年收入初步估算可達(dá)31萬(wàn)元。［47］根據(jù)1989年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)開(kāi)展“以文補(bǔ)文”活動(dòng)的公共圖書(shū)館達(dá)1,100余所，占公共圖書(shū)館總數(shù)的43.8%，有償服務(wù)收入達(dá)2,156萬(wàn)元。［48］顯而易見(jiàn)，甚囂塵上的有償服務(wù)嚴(yán)重危及免費(fèi)服務(wù)。

20世紀(jì)90年代，公共圖書(shū)館有償服務(wù)風(fēng)起云涌。1994年，已有1,242所公共圖書(shū)館開(kāi)展“以文補(bǔ)文”活動(dòng)，占公共圖書(shū)館總數(shù)的47.8%；該年創(chuàng)收活動(dòng)補(bǔ)助事業(yè)經(jīng)費(fèi)超過(guò)10萬(wàn)元的約有100所。［49］這些圖書(shū)館收取費(fèi)用種類繁多，明細(xì)復(fù)雜。譬如，1996年上海圖書(shū)館新館落成之后，根據(jù)普通閱覽、參考閱覽、普通外借、參考外借、視聽(tīng)等不同功能采用不同的收費(fèi)策略，普通閱覽每年收費(fèi)10元、參考閱覽每年收費(fèi)25元、普通外借每年收費(fèi)15元（另加100元押金）、參考外借每年收費(fèi)50元（另加1,000元押金），視聽(tīng)功能每年收費(fèi)10元（有此功能方可購(gòu)買內(nèi)部視聽(tīng)欣賞票）。此外，外地來(lái)滬讀者或臨時(shí)利用圖書(shū)館的讀者辦理臨時(shí)閱覽證，每證每月收費(fèi)10元。［50］這些圖書(shū)館的收費(fèi)項(xiàng)目，幾乎都可以歸入基本服務(wù)范圍。1998年，國(guó)家圖書(shū)館發(fā)布的《關(guān)于辦理讀者閱覽證的通知》規(guī)定：“自1998年7月1日起，實(shí)行憑我館所發(fā)各類外借證與閱覽證入館制度”，其中，普通閱覽證辦證手續(xù)費(fèi)10元、臨時(shí)閱覽證收工本費(fèi)1元（僅限當(dāng)日使用）、基藏庫(kù)閱覽證收工本費(fèi)10元（押金100元）、中外文借書(shū)卡收取手續(xù)費(fèi)10元。［51］國(guó)家圖書(shū)館的收費(fèi)行為頗具代表性，佐證了公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的萎縮。20世紀(jì)后期，圖書(shū)館收費(fèi)服務(wù)一度成為行業(yè)熱點(diǎn)，直到21世紀(jì)初這種錯(cuò)誤實(shí)踐才得以逐步糾正。

4 21世紀(jì)公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的全面實(shí)施

4.1 公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的理論革新

21世紀(jì)初，我國(guó)圖書(shū)館界與國(guó)際圖書(shū)館界交流趨于頻繁，將《公共圖書(shū)館宣言》宣揚(yáng)的“開(kāi)放、免費(fèi)、平等”理念重新帶回人們的視野，大力倡導(dǎo)公共圖書(shū)館精神和核心價(jià)值，學(xué)術(shù)界承擔(dān)起了復(fù)歸公共圖書(shū)館精神的重責(zé)，反思與批判圖書(shū)館泛濫成災(zāi)的有償服務(wù)。2004年，范并思發(fā)表《尋找失落的公共圖書(shū)館精神》，張勇發(fā)表《在中國(guó)公共圖書(shū)館館長(zhǎng)論壇上的講話》，他們積極倡導(dǎo)公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)；“中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)2005年峰會(huì)”后，公共圖書(shū)館權(quán)益受到普遍關(guān)注，《圖書(shū)館建設(shè)》2005年第1期開(kāi)設(shè)“走向權(quán)利時(shí)代”專欄，《圖書(shū)館》設(shè)立“21世紀(jì)新圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)論壇”。這些學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴引發(fā)了關(guān)于公共圖書(shū)館核心價(jià)值問(wèn)題的探討，有關(guān)公共圖書(shū)館性質(zhì)、功能的重要問(wèn)題被給予高度關(guān)注，免費(fèi)服務(wù)作為公共圖書(shū)館精神的核心理念，再次回到人們的視野。圖書(shū)館界學(xué)者高舉“公共、免費(fèi)、平等”的旗幟，呼吁將公益性和公共性還給圖書(shū)館。2004年，程煥文等在《信息資源共享》一書(shū)中提及圖書(shū)館權(quán)利概念并做出闡釋，“免費(fèi)服務(wù)是自由平等利用的保障”。［52］

公共圖書(shū)館精神回歸，“免費(fèi)、平等”遂成學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)。諸多學(xué)者認(rèn)同“圖書(shū)館基本服務(wù)不收費(fèi)”，從不同的視角論證了免費(fèi)原則的必然性，主要涉及公共圖書(shū)館精神、公共圖書(shū)館制度、公共圖書(shū)館權(quán)利、公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)等方面。楊光武認(rèn)為，公共圖書(shū)館平等地向社會(huì)公眾提供免費(fèi)服務(wù)，可以看作是公共圖書(shū)館精神最直接的表述；［53］吳星溪等從人文精神和民主精神的角度展開(kāi)“窮人的圖書(shū)館學(xué)”的討論，關(guān)注平民及弱勢(shì)群體利用圖書(shū)館問(wèn)題，批評(píng)國(guó)內(nèi)某些圖書(shū)館收費(fèi)過(guò)高。［54］范并思認(rèn)為，公共圖書(shū)館制度是信息平等的保障，信息平等要求圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)且向弱勢(shì)群體傾斜；［55］劉茲恒等強(qiáng)調(diào)數(shù)字時(shí)代公共圖書(shū)館仍要堅(jiān)持免費(fèi)原則，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“數(shù)字化”服務(wù)的高成本而使公共圖書(shū)館維護(hù)社會(huì)信息公平的保障制度形同虛設(shè)；［56］韓毅等揭示出圖書(shū)館提供的信息服務(wù)具備消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，才能保障公民自由獲取信息的能力。［57］蔣永福論及公共圖書(shū)館服務(wù)的責(zé)任主體是政府，發(fā)出“公共圖書(shū)館：請(qǐng)放棄有償服務(wù)”的呼聲；［58］李勇文等論述公共圖書(shū)館文化權(quán)利的內(nèi)涵并介紹了深圳市構(gòu)建面向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放的公共圖書(shū)館服務(wù)體系；［59］黃少明梳理了清末和民國(guó)時(shí)期圖書(shū)館法規(guī)是如何確定服務(wù)方式的，從而理清公共圖書(shū)館早期收費(fèi)服務(wù)最終走向?yàn)樽x者提供免費(fèi)服務(wù)的歷史過(guò)程；［60］任群回顧和展望了我國(guó)公共圖書(shū)館精神復(fù)歸下的圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)理論、實(shí)踐的進(jìn)程；［61］潘小楓對(duì)中美兩國(guó)的公共圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)和歷史背景進(jìn)行研究，得出美國(guó)對(duì)我國(guó)在免費(fèi)服務(wù)等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。［62］專家學(xué)者紛紛撰文宣揚(yáng)國(guó)際通行的公共圖書(shū)館理念，這股強(qiáng)烈的公共圖書(shū)館精神理性復(fù)歸浪潮最終演變?yōu)檎?，助推公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)新紀(jì)元的到來(lái)。

4.2 公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的政策保障

21世紀(jì)以來(lái)，為了確保公共圖書(shū)館公益性原則、順應(yīng)圖書(shū)館界的理念革新潮流，黨和政府高度重視公共圖書(shū)館事業(yè)，出臺(tái)了一系列加快圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)進(jìn)程的文件。2005年12月，《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》從國(guó)家政策層面明確公共圖書(shū)館的公益性質(zhì)，指出“國(guó)家興辦的圖書(shū)館、博物館、科技館等均為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，為公益文化事業(yè)”；［63］2006年9月，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》［64］要求完善國(guó)有博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放制度，鼓勵(lì)公共文化設(shè)施面向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)服務(wù)；2011年，《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書(shū)館文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館是公益性文化事業(yè)單位，明確提出其基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供；［65］2012年，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確規(guī)定：“完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施”“加強(qiáng)文化館、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛(ài)國(guó)主義教育示范基地建設(shè)并完善向公眾免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)”。［66］黨和政府不僅堅(jiān)定地要求完善面向弱勢(shì)群體的公共文化服務(wù)，還明確地要求圖書(shū)館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。2017年5月，《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》要求完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)基層公共文化設(shè)施資源共建共享，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。［67］“十一五”至“十三五”期間“五年規(guī)劃”持續(xù)關(guān)注公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放問(wèn)題，對(duì)公共圖書(shū)館實(shí)施免費(fèi)服務(wù)具有重要的指導(dǎo)意義。

除此之外，黨和政府從法制層面來(lái)落實(shí)和保障公民的圖書(shū)館權(quán)益。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)公共圖書(shū)館法制建設(shè)成果豐碩，其中關(guān)于免費(fèi)服務(wù)的條款比比皆是。目前，我國(guó)共有地方性圖書(shū)館法規(guī)14部，包括6部地方圖書(shū)館法規(guī)和8部地方性圖書(shū)館行政規(guī)章。［68］其中，5部地方圖書(shū)館法規(guī)包含關(guān)于免費(fèi)服務(wù)的條款，如，《廣州市公共圖書(shū)館條例》《四川省公共圖書(shū)館條例》均明確規(guī)定公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供基本服務(wù)；《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例》未對(duì)免費(fèi)服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格要求，反而有“可以逐步開(kāi)展業(yè)務(wù)延伸有償服務(wù)”［69］的條文。8部地方性圖書(shū)館行政規(guī)章皆體現(xiàn)出公共圖書(shū)館的公益性原則，譬如最早出臺(tái)的《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》將公共圖書(shū)館定義為“公益性文化機(jī)構(gòu)”，［70］《河南省公共圖書(shū)館管理辦法》規(guī)定“公共圖書(shū)館對(duì)圖書(shū)、報(bào)刊借閱實(shí)行免費(fèi)服務(wù)”［71］等。2017年11月，我國(guó)第一部圖書(shū)館專門法《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》問(wèn)世，將“向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放”［72］作為界定公共圖書(shū)館的基本原則，從根本上明確免費(fèi)制度的基礎(chǔ)性和原則性，并在第三十三條對(duì)免費(fèi)服務(wù)做出了明確規(guī)定。全國(guó)各種類型圖書(shū)館，尤其是公共圖書(shū)館開(kāi)始進(jìn)入全面免費(fèi)服務(wù)階段。

4.3 公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的如火如荼

21世紀(jì)初，公共文化服務(wù)體系建設(shè)備受重視，公共圖書(shū)館的發(fā)展引起業(yè)界廣泛關(guān)注。繼2005年王子舟指導(dǎo)研究生赴5省10縣調(diào)研基層圖書(shū)館情況后，李國(guó)新先后開(kāi)展三次“衡陽(yáng)基層公共圖書(shū)館調(diào)研”，2010年第二次調(diào)研成果為2011年出臺(tái)的“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放政策的形成提供了聚焦問(wèn)題的依據(jù)和支撐。［73］2011年9月底，衡陽(yáng)市“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放正式啟動(dòng)，全市公共圖書(shū)館基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)，所有公共空間面向公眾開(kāi)放。這些調(diào)查活動(dòng)使社會(huì)認(rèn)識(shí)到我國(guó)中西部地區(qū)基層公共圖書(shū)館的實(shí)際情況，認(rèn)識(shí)到我國(guó)公共圖書(shū)館與免費(fèi)服務(wù)之間的差距，找到了實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)的突破口。

在國(guó)家政策的積極引導(dǎo)和學(xué)術(shù)研究的大力倡導(dǎo)下，公共圖書(shū)館加快探索新時(shí)代下免費(fèi)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式。2006年6月，《杭州地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)公約》發(fā)布，規(guī)定“杭州地區(qū)各公共圖書(shū)館將充分尊重讀者利用圖書(shū)館資源與服務(wù)的權(quán)利”，［74］對(duì)讀者實(shí)行基本服務(wù)免費(fèi)，杭州市圖書(shū)館、杭州少兒圖書(shū)館、杭州大學(xué)圖書(shū)館以及7個(gè)縣市圖書(shū)館全部實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，倡導(dǎo)“平等、免費(fèi)、無(wú)障礙”的服務(wù)理念；2006年7月，深圳圖書(shū)館新館落成開(kāi)館，全面實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，提出“開(kāi)放、平等、免費(fèi)”的公共圖書(shū)館理念，標(biāo)志著“大型城市圖書(shū)館從此走向公共”，［75］吳晞對(duì)杭州圖書(shū)館、深圳圖書(shū)館新館的全面免費(fèi)給予了極高的贊譽(yù)，稱其為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)理性復(fù)歸時(shí)期的“標(biāo)志性起點(diǎn)”；［76］浙江圖書(shū)館向公眾免費(fèi)開(kāi)放，自2007年12月1日起取消借閱證工本費(fèi)、年費(fèi)、存包費(fèi)等，成為率先實(shí)現(xiàn)“零門檻”服務(wù)的省級(jí)圖書(shū)館；國(guó)家圖書(shū)館全面減免收費(fèi)項(xiàng)目，取消了10余種項(xiàng)目費(fèi)用；成都圖書(shū)館、陜西省圖書(shū)館等西部地區(qū)圖書(shū)館積極響應(yīng)，先后實(shí)現(xiàn)對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放。2008年10月，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)正式發(fā)布《圖書(shū)館服務(wù)宣言》，這一文件再次肯定了公共圖書(shū)館公益性原則。截至2011年底，全國(guó)2,952個(gè)公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。［77］我國(guó)公共圖書(shū)館在初步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上不斷深化服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)模式，全面提升公共圖書(shū)館服務(wù)能力。

5 結(jié)語(yǔ)

近代以來(lái)，我國(guó)公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)發(fā)展。免費(fèi)服務(wù)是公共圖書(shū)館精神貫徹落實(shí)的基本保障，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必然要求，更是在知識(shí)自由、平等獲取與知識(shí)創(chuàng)新的大勢(shì)所趨。公共圖書(shū)館必須堅(jiān)持免費(fèi)服務(wù)原則，法律保障和組織規(guī)范兩者缺一不可。建立健全法律制度，最大限度地確保圖書(shū)館公共性，才能堅(jiān)守在平等基石之上免費(fèi)服務(wù)理念，不斷完善行業(yè)規(guī)范，切實(shí)貫徹公共圖書(shū)館精神，才能肩負(fù)面向全體民眾的免費(fèi)服務(wù)使命。