國家發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知

發(fā)改辦環(huán)資［2019］785 號(hào)

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

近年來，各地、相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》的要求，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理），取得了預(yù)期成效，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)起到了積極的推動(dòng)作用。園區(qū)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要陣地，由于各方面原因，部分園區(qū)污染治理能力不足，污染治理專業(yè)化水平不高，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。為提升園區(qū)污染治理水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)美麗中國建設(shè)，經(jīng)研究，決定選擇一批園區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展，通過開展園區(qū)第三方治理，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，建立按效付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的新機(jī)制；創(chuàng)新治理模式，規(guī)范處理處置方式，增強(qiáng)處理能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；創(chuàng)新政策引導(dǎo)，探索園區(qū)污染治理的長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)第三方治理的“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”，整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平，形成可復(fù)制、可推廣的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。

二、實(shí)施范圍和主要任務(wù)

（一）實(shí)施范圍

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，在京津冀及周邊地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的園區(qū)推行第三方治理。其中京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區(qū)開展第三方治理，長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)在化工、印染等園區(qū)開展第三方治理，粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)在電鍍、印染等園區(qū)開展第三方治理。

（二）主要任務(wù)

1.培育第三方治理新模式。園區(qū)依法委托第三方開展治理服務(wù)，提供包括環(huán)境污染問題診斷、系統(tǒng)解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測(cè)以及監(jiān)管信息平臺(tái)等環(huán)境綜合治理服務(wù)。鼓勵(lì)第三方研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術(shù)、新工藝。

2.規(guī)范合作關(guān)系。園區(qū)或排污單位與第三方治理企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采用招標(biāo)或競爭性談判方式，確定委托具有相關(guān)資質(zhì)、相應(yīng)能力的第三方治理企業(yè)開展環(huán)境污染治理；參考《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》簽訂環(huán)境服務(wù)合同，明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件，并設(shè)立違約責(zé)任追究、仲裁調(diào)解及賠償補(bǔ)償機(jī)制。

3.推動(dòng)第三方治理信息公開。構(gòu)建第三方治理信息平臺(tái)，公開第三方基本信息、污染治理效果，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制。園區(qū)所在地有關(guān)部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)第三方治理企業(yè)的污染治理效果進(jìn)行評(píng)估，依法依規(guī)公布治理效果不達(dá)標(biāo)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的第三方治理企業(yè)名單，并將第三方治理企業(yè)違法違規(guī)信息納入相關(guān)信用信息共享平臺(tái)。

4.探索實(shí)施限期第三方治理。對(duì)因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且自行治理污染能力不足或拒不自行治理污染的園區(qū)排污單位，有關(guān)部門可督促其在規(guī)定期限內(nèi)委托第三方治理。

三、政策支持

（一）按照《財(cái)政部稅務(wù)總局國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》，給予符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（二）對(duì)符合條件的園區(qū)和第三方治理企業(yè)給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

四、工作安排

園區(qū)開展第三方治理，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的，按以下程序組織實(shí)施。

（一）基本條件

園區(qū)開展第三方治理申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資支持應(yīng)符合以下條件：

1.園區(qū)環(huán)境污染治理有明確的目標(biāo)和規(guī)劃，已在第三方治理方面進(jìn)行了初步探索，具備開展深入推進(jìn)的工作基礎(chǔ)。

2.園區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目前期工作落實(shí)，配套條件較好，項(xiàng)目已開工或者能夠確保按時(shí)開工建設(shè)。

3.園區(qū)近五年未出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故和群體事件。

（二）申報(bào)要求

符合條件的園區(qū)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，組織編制《園區(qū)環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案（2019-2022年）》（簡稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》應(yīng)體現(xiàn)園區(qū)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、企業(yè)污染治理、園區(qū)公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等一體化治理，原則上不支持單純新上園區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，主要內(nèi)容應(yīng)包括：

1.依法、公開確定第三方治理企業(yè)，雙方簽訂環(huán)境績效服務(wù)合同，明確責(zé)任義務(wù)。

2.結(jié)合本園區(qū)污染物產(chǎn)生、收集及處理處置現(xiàn)狀，規(guī)范企業(yè)排放、污染治理、排污者付費(fèi)，提出園區(qū)污染治理的具體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性與可達(dá)性及其設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)方式、建設(shè)時(shí)序、保障措施等，闡述推進(jìn)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管和信息公開體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

3.提供相關(guān)證明材料，包括園區(qū)第三方治理企業(yè)招標(biāo)、中標(biāo)及合同（環(huán)境績效服務(wù)合同）等相關(guān)文件；收付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第三方治理企業(yè)情況；項(xiàng)目土地落實(shí)證明，已建成相關(guān)項(xiàng)目的竣工報(bào)告，在建或擬建項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、開工建設(shè)等前期手續(xù)及資金來源和證明材料等；采用PPP 模式實(shí)施的，需提供納入PPP 項(xiàng)目庫的證明文件；以及上述材料的真實(shí)性承諾等。

所在?。ㄊ校┌l(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)方面對(duì)《實(shí)施方案》認(rèn)真審核，于2019年8月20日前報(bào)送至國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、生態(tài)環(huán)境部（科財(cái)司）。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部將委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行審核并公示確認(rèn)。對(duì)公示的《實(shí)施方案》中的建設(shè)項(xiàng)目給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

五、有關(guān)要求

（一）各地發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)第三方治理工作的指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決推行第三方治理中遇到的困難，不斷深化第三方治理改革。

（二）《實(shí)施方案》通過審核的園區(qū)，所在省（市）發(fā)展改革委要認(rèn)真做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、申報(bào)工作，積極支持園區(qū)開展第三方治理。

（三）相關(guān)園區(qū)主管部門及所在省（市）發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門要按照有關(guān)要求認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)上報(bào)經(jīng)驗(yàn)。重大問題及時(shí)報(bào)告。

聯(lián)系人：國家發(fā)展改革委環(huán)資司崔洪運(yùn) 010-68505601

生態(tài)環(huán)境部科財(cái)司岳子明 010-66556134

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2019年7月11日