上海廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈研究

王婧

（上海市環(huán)境科學(xué)研究院，上海200233）

1 研究背景

《上海市生活垃圾管理條例》[1]將于2019年7月起正式實施，標(biāo)志著生活垃圾分類管理將由宣傳倡導(dǎo)階段轉(zhuǎn)入法律規(guī)范階段。該條例將廢織物列為適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物，并對違反條例處理廢舊衣物等生活垃圾的行為明確了處罰規(guī)定。據(jù)粗略估算，上海作為人員密度超高的特大城市，在服裝行業(yè)盛行快消模式的情形下，年產(chǎn)廢舊衣物達到13 萬t。以《上海市生活垃圾管理條例》頒布實施為契機，研究廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，對于保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2 廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成

成品衣物通常可經(jīng)歷銷售→使用→重復(fù)使用→再生利用→能源利用→衛(wèi)生填埋的生命周期，從而形成銷售公司→消費者→回收公司→再用公司→再生公司→焚燒填埋公司的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)然，有序的現(xiàn)實生活通常又蘊含著無序，廢舊衣物從消費者流入銷售公司（部分銷售公司設(shè)有回收箱）、從銷售公司進入再用公司或再生公司（如銷售公司滯銷的新衣、銷售公司收集到的舊衣）、由再用公司賣給消費者（如二手慈善超市）等情形也不鮮見，相關(guān)情況見圖1 中的虛線。

根據(jù)“零廢棄原則”（Zero Waste Hierarchy of Highest and Best Uses）[1]，盡量減少廢舊衣物進入焚燒填埋環(huán)節(jié)，構(gòu)成銷售→使用→重復(fù)使用→再生利用→銷售的閉路循環(huán)，如圖1 中實線所示，是促進廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的方向和路徑?；诖朔较蚝吐窂剑瑐?cè)重研究如何加強政府監(jiān)管和扶持，更好地發(fā)揮銷售公司、消費者、回收公司、再用公司、再生公司等環(huán)節(jié)的作用，促進廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈健康有序地發(fā)展。

圖1 廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

3 廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀和問題

3.1 現(xiàn)狀

3.1.1 相關(guān)政策

適用于上海廢舊衣物回收再利用的政策有很多，從法律到標(biāo)準(zhǔn)，從稅惠到技術(shù)，從生產(chǎn)到銷售，覆蓋了很多方面，并且還有很多新的相關(guān)政策即將出來。相關(guān)政策名單見表1。《關(guān)于加強和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》[3]要求：發(fā)展好慈善超市，促進捐贈物資的再利用，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)，弘揚慈善精神，傳播慈善文化。該意見使得慈善超市經(jīng)營合法化，為再用或再生衣物增添了銷售渠道；《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》[4]規(guī)定：以廢棄天然纖維、化學(xué)纖維及其制品為原料，生產(chǎn)纖維紗及織布、無紡布、氈、粘合劑及再生聚酯產(chǎn)品，且原料90%以上來自所列資源，納稅人可享50%的退稅比例。該稅收優(yōu)惠政策緩解了廢舊衣物回收再利用企業(yè)盈利難的問題；《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》[5]，從短期看，對廢舊衣物再利用造成了一定的影響，利用PET 瓶片制衣的企業(yè)暫時出現(xiàn)了原料慌。從長遠看，此舉進一步解決我國的環(huán)境污染問題，同時也會倒逼廢舊衣物回收再利用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。

表1 與廢舊衣物回收再利用有關(guān)的政策

3.1.2 銷售公司

在廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中，新衣銷售公司主要負(fù)責(zé)賣出再生衣物。通過對上海116 家服裝銷售門店的調(diào)研，Zara 和H＆M 門店出售再生衣物，且再生衣物與普通衣物的價格和受歡迎程度差不多。但部分新衣銷售公司對銷售再生衣物持觀望態(tài)度，擔(dān)心顧客混淆再生衣物與再用衣物而影響品牌聲譽。一些知名服裝銷售公司的再生衣物只從國外公司進貨，對國內(nèi)生產(chǎn)的再生衣物質(zhì)量存有疑慮。

除了銷售再生衣物外，ZARA，H＆M 等品牌在上海的門店都設(shè)置了廢舊衣物回收箱。廢舊衣物填滿回收箱的時間，H＆M 需要0.5～2 天，ZARA 需要1～12周。但二者的回收箱尺寸相近，且很多商場同時設(shè)有兩個品牌的門店。推其主因是H＆M 給投遞廢舊衣物的顧客享受消費八五折優(yōu)惠有一定的激勵作用。雖然回收公司是收集廢舊衣物的主角，但銷售公司的加入有助于廢舊衣物回收便捷化、多元化發(fā)展。

3.1.3 消費者

衣物再利用可分為再用和再生兩種，再用指衣物經(jīng)消毒、清洗、熨燙后重新銷售，再生是指衣物經(jīng)物理或化學(xué)手段變成纖維后重新織造。再用衣物的消費群體，一個是非洲市場，一個是國內(nèi)貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)。非洲市場面臨西方發(fā)達國家激烈競爭，國內(nèi)市場也隨著人民生活水平的普遍提高呈萎縮趨勢。廢舊衣物循環(huán)利用的根本出路是擴大再生利用，但從現(xiàn)狀看，我國再生衣物在國際市場因質(zhì)量問題缺乏競爭力，在國內(nèi)則因顧客將再生衣物與再用衣物混淆影響了消費意愿。調(diào)查Zara 和H&M 門店購買再生衣物的顧客，大多數(shù)都表示沒有意識到自己購買的是再生衣物，不知道再生衣物與再用衣物的區(qū)別，被科普后更愿意接收再生衣物。同時，投遞廢舊衣物的顧客也不知道廢舊衣物回收的規(guī)則。

消費者既是再生衣物和再用衣物的消費者，也是廢舊衣物的提供者。普通消費者因?qū)U舊衣物的再生缺乏了解，加之擔(dān)心廢舊衣物回收公司非法牟利導(dǎo)致再用衣物充斥市場，主動參與分類投放、提供廢舊衣物的積極性不高，隨意丟棄的現(xiàn)象普遍存在。

3.1.4 回收公司

舊衣回收公司主要負(fù)責(zé)廢舊衣物的收集、消毒、分類等。在上海有很多從事舊衣回收業(yè)務(wù)的公司，如上海緣源實業(yè)有限公司主要從事廢舊衣物回收、分類、整理和綜合利用，在居民區(qū)常見由其運營的大熊貓回收箱[6]；保寶公司（baosquared）與VANS、OLD NAVY，Timberland 等品牌合作，在銷售門店設(shè)置回收箱，顧客可以通過箱體二維碼了解廢舊衣物回收后的去向[7]。小黃狗環(huán)?？萍加邢薰驹谏虾Ｒ苍O(shè)有智能垃圾分類回收機，通過大數(shù)據(jù)、APP 等先進科技回收包括廢舊衣物在內(nèi)的多種垃圾，還推出了以0.2 元/kg 收購廢舊衣物的措施[8]；上海善衣網(wǎng)絡(luò)科技有限公司采用的模式是用戶通過“飛螞蟻”互聯(lián)網(wǎng)平臺預(yù)約下單，合作快遞上門收取舊衣[9]；上海老港鎮(zhèn)貝藍環(huán)保服務(wù)中心創(chuàng)辦了“寶貝愛藍天”精準(zhǔn)捐衣平臺，先了解受助地精準(zhǔn)衣物需求，再募集并捐贈符合精準(zhǔn)需求的衣服，審核每一個捐衣需求，把控每一件捐衣的質(zhì)量，有效減少過度捐衣和捐衣不當(dāng)造成的二次浪費。以上這些好的模式和做法，方便了群眾，提高了回收效益，值得借鑒和推廣。不過也有回收公司違法違規(guī)經(jīng)營的案例，如上海萬容再生資源開發(fā)有限公司將部分回收箱承包給走街串巷收垃圾的小販，導(dǎo)致舊衣物直接流向非法二手市場，負(fù)面影響不容小覷。

3.1.5 再利用公司

再用衣物市場，上海既有“Buy42 善淘網(wǎng)”這樣的二手慈善超市，出售個人捐助或企業(yè)庫存的衣物，義賣的收入捐贈到指定的公益項目；也有“托特衣箱”、“女神派”、“衣二三”等衣物租賃平臺，消費者每個月需要繳納499 元的會員費，可以享受從智能搭配到清潔護理等服務(wù)。

再生衣物市場，上海緣源實業(yè)有限公司與華貝納（杭州）毛紡染整有限公司共同組建的鼎緣（杭州）紡織品科技有限公司，專業(yè)從事城市廢舊衣物循環(huán)利用，緣源公司收集的廢舊衣物送到這里進行纖維化處理。浙江佳人新材料有限公司是一家化學(xué)法循環(huán)再生聚酯企業(yè)，來自上海的部分廢舊衣物在這里經(jīng)過粉碎、熔融、聚合等過程，生成再生纖維面料，大大降低了紡織垃圾對環(huán)境的污染，實現(xiàn)了綠色循環(huán)。

3.2 問題

3.2.1 廢舊衣物利用知識不夠普及

群眾不了解廢舊衣物利用的方法和途徑，廢舊衣物回收后的用途和去向也不透明，少數(shù)不良商家的違法違規(guī)行為使得群眾對廢舊衣物再利用心存芥蒂，挫傷了群眾捐獻廢舊衣物和消費再生衣物、再用衣物的積極性。

3.2.2 廢舊衣物回收激勵措施不力

從事廢舊衣物循環(huán)利用的公司業(yè)務(wù)量大利薄，如廢舊衣物回收公司，經(jīng)業(yè)內(nèi)人士計算，投放的回收箱體不足1000 個就會導(dǎo)致虧損。且隨著上海勞動力成本的攀升，面臨的競爭風(fēng)險和壓力進一步加大，因而缺少對市場資本的吸引力。群眾既無利益驅(qū)動，也無剛性約束，難以激發(fā)主動捐獻、分類投放廢舊衣物的熱情。

3.2.3 再生衣物、再用衣物質(zhì)量不高

近期消費者協(xié)會檢測市場再生纖維素服裝，結(jié)果是整體不達標(biāo)率超過三成，這是新衣銷售公司不愿采購再生衣物和消費者不愿為再生衣物買單的重要原因。再用衣物市場更是魚龍混雜，稍有經(jīng)濟條件的消費者便少有問津。

4 推進廢產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的措施

推進廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，需要總結(jié)上海現(xiàn)有做法，同時借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，發(fā)揮好市場的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用和政府的監(jiān)督引導(dǎo)作用。

4.1 加大宣傳引導(dǎo)力度

消費者既是廢舊衣物的來源，也是廢舊衣物再利用的出路。消費者一方面愿意參與生活垃圾分類，提供廢舊衣物，另一方面愿意為再生衣物、再用衣物買單，是廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的前提和動力。政府要加大宣傳力度，企業(yè)要采取透明措施，讓群眾知道廢舊衣物循環(huán)利用的目的和意義，知曉廢舊衣物的用途和去向，了解再生衣物、再用衣物的性質(zhì)和來源，逐步消除習(xí)慣思維和抵觸心態(tài)，建立起消費者對分類投放廢舊衣物的自覺和合理消費再生衣物、再用衣物的信心。

4.2 完善相關(guān)法規(guī)制度

近年來，中央和市級層面發(fā)布了一系列有關(guān)廢舊衣物循環(huán)利用的法規(guī)制度，奠定了廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的法律基礎(chǔ)。但還存在著執(zhí)行不到位、法規(guī)不完善的問題。今后，一方面要抓好既有法規(guī)制度的落地落實，嚴(yán)肅查處不良商家的違法違規(guī)行為，切實通過法規(guī)的權(quán)威，增強對廢舊衣物循環(huán)利用的剛性約束。另一方面，要以問題和效果為導(dǎo)向，進一步出臺相應(yīng)的法規(guī)制度，如建立再生衣物和再用衣物質(zhì)量強制標(biāo)準(zhǔn)、捐獻衣物用途和再利用衣物來源追溯制度、違法違規(guī)經(jīng)營強令退出市場機制等，促進商家改進生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)范經(jīng)商行為，維護市場秩序和消費者權(quán)益。

4.3 發(fā)揮利益杠桿作用

廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，對推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)意義重大，事關(guān)國計民生，具有一定的公益性質(zhì)，同時又遵循市場一般規(guī)律,即看得見利益回報，資本才會涌入，技術(shù)才能完善，產(chǎn)業(yè)才能形成良性循環(huán)。如現(xiàn)行的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定：以廢棄天然纖維、化學(xué)纖維及其制品為原料，生產(chǎn)纖維紗及織布、無紡布、氈、粘合劑及再生聚酯產(chǎn)品，且原料90%以上來自所列資源，納稅人可享50%的退稅比例，該項政策有效緩解了相關(guān)企業(yè)盈利難的問題。在廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈總體尚處于起步階段、經(jīng)營利潤微薄的情況下，需要政府在加強監(jiān)管和引導(dǎo)的同時，繼續(xù)加大政策支持和資金扶持，采取降低融資成本、給予稅收優(yōu)惠、促進集約經(jīng)營等措施。政府和企業(yè)也要讓利于民，增加消費者提供廢舊衣物和消費再生衣物、再用衣物的獲得感。