科技金融助推高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展探究

(天津機電職業(yè)技術學院，天津 300350)

一、天津市科技金融及高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)天津市科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

天津市響應我國建設創(chuàng)新型國家、提高經(jīng)濟發(fā)展質量的要求，以“三個著力”為發(fā)展綱領，以創(chuàng)新引領經(jīng)濟發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，而提高創(chuàng)新能力的關鍵是發(fā)展科技型中小企業(yè)，做大做強科技金融是重要保障。近幾年，天津市科技金融在政府的大力支持下，發(fā)展形勢良好：科技型中小企業(yè)從2010年的1.25萬家增加到2016年的7.18萬家，短短幾年就增長了數(shù)倍，其中70%的科技型中小企業(yè)集中在新能源、信息技術等新興產(chǎn)業(yè)領域，為天津市建設創(chuàng)新型經(jīng)濟、提高經(jīng)濟發(fā)展質量奠定了良好的企業(yè)基礎；天津市科技支出情況整體呈逐年遞增趨勢，如圖1.1，從2010年至2015年，科技支出在天津市整個公共財政支出中平均占比達到3.53%。

同時，科學研究與技術開發(fā)機構所收到的來自政府、企業(yè)以及銀行貸款的資金總量也在逐年增加，甚至在2015年獲得的資金比2014年增加數(shù)倍，這充分說明了天津市對于科技金融發(fā)展的重視與支持，科技金融的發(fā)展也為“雙創(chuàng)”的發(fā)展提供了更多的資金支持。國際上通常采用R&D活動的規(guī)模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力，而企業(yè)的R&D水平則體現(xiàn)著一個企業(yè)的競爭力。R&D(Research and Development)是指在科學技術領域，為增加知識總量以及運用這些知識進行的系統(tǒng)性創(chuàng)造活動，其中包括基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類。根據(jù)天津市2016年科技統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)來看，2015年天津市高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量有591家，而存在R&D活動的企業(yè)數(shù)量有275個，R&D活動經(jīng)費內(nèi)部支出824042萬元、外部支出115637萬元，通過以上數(shù)據(jù)能夠看出天津市對于發(fā)展科技金融支持力度較大，能夠有效提高城市創(chuàng)新能力、支持創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展，但與北京、上海等地相比仍然存在差距，因此，必須加大科技金融發(fā)展力度，搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點。

(二)天津市高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，必須“加快建設創(chuàng)新型國家”，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命推動經(jīng)濟轉型升級，必須“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。新形勢下天津市積極推動自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，以此為載體推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅動經(jīng)濟發(fā)展，充分引領和發(fā)揮各大高校、研究院所的科技創(chuàng)新能力，逐步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。筆者通過查閱《我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育問題研究》、《高職院校創(chuàng)業(yè)基地運營模式及大學生創(chuàng)業(yè)實踐研究》等前期文獻，并對南開大學、天津財經(jīng)大學、中德應用技術大學、天津機電職業(yè)技術學院、天津現(xiàn)代職業(yè)技術學院等天津高校進行實地調(diào)研和訪談，分析得出天津市高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展情況：

1.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展情況

高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的形式主要有：知識講座、相關課程、實踐項目活動、創(chuàng)業(yè)計劃大賽等，雖然形式多樣，但大部分學生要么是很少參加相關講座和活動，沒有選修相關課程，要么是表示這些不能滿足自己創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，感覺沒有接受到系統(tǒng)的培訓和鍛煉。在師資建設方面，高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動中的師資主要來源有：就業(yè)指導中心的老師、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師等，其中專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師占比不高。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織機構設置方面，大部分高校主要是依托就業(yè)指導中心設立專門針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導機構，幾乎所有高校都成立有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團和眾創(chuàng)空間，但學生認為眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)種子基金限額過低、不易申請，不能滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者需求。

2.大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的需求

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中遇到的阻礙因素中，缺乏資金、實踐基地、創(chuàng)業(yè)導師等為主要因素。學生更希望學到資金籌集辦法、創(chuàng)意靈感激發(fā)方法、企業(yè)開辦和管理知識、專利申請和成果轉化途徑等實務性能力，期望學校、社會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行切實可行的引導、給予更多的資金扶持和實踐機會，大部分學生希望能得到家庭的認可和支持。

對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，啟動資金是項目開展的第一步。雖然有國家政策的大力扶持，但由于大學生還沒步入社會，即使是畢業(yè)后的學生，進入社會的時間也比較短，資金積累不足，再加上自身缺乏一定的償還和抵押能力，很難進行銀行貸款。天津市各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育雖然有種子基金的扶持、獎勵辦法，但從訪談中得知，眾創(chuàng)空間的相關資金扶持辦法需要綜合評估創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展?jié)摿ΓS著項目不斷成熟與完善，才會有相應的支持資金發(fā)放，因此資金申請后到位的周期比較長，有一定的延遲性，不能很好地滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需要。

二、天津市科技金融助推高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展中的問題

(一)激勵制度和法律法規(guī)體系建設不完善

在市場經(jīng)濟體系中，市場起主要作用，政府起協(xié)調(diào)作用，科技金融的發(fā)展離不開政府的支持與引導。首先，政府財政對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度小、財稅優(yōu)惠政策少，雖然多年來科技部門傳統(tǒng)的無償撥款形式在一定程度上推動了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，但是有限的補償無法產(chǎn)生更大的拉動效應，難以滿足需要；另外，天津政府在搭建科技金融服務平臺上也進行了持續(xù)的探索與嘗試，提出建立股權融資平臺、債券融資平臺以及企業(yè)上市服務平臺，但三大平臺之間專業(yè)性較強，存在聯(lián)系不夠緊密缺乏互動、資源難以整合的問題。

在天津市的科技金融創(chuàng)新體系中，科技金融助推高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的相關法律法規(guī)不健全。雖然天津市出臺了一系列與科技金融相關的法律法規(guī)，但尚未形成完善的將科技金融和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結合的法律體系。政府各職能部門自成體系，科技金融不能準確高效的與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求對接。

(二)產(chǎn)學研結合不緊密，成果產(chǎn)出率較低

天津市高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育雖然已經(jīng)普遍開展，但對科技金融創(chuàng)新資源的利用效率較低，仍然存在發(fā)展空間。天津市高等院校、科研機構等分屬于不同單位、自成體系、科研資源共享率不足，且天津市高等院校與科技型中小企業(yè)雖然強化了合作關系，但在產(chǎn)學研合作中的定位仍然較為混亂和模糊，不能準確高效對接，科研成果轉化成生產(chǎn)力的效率有待進一步提高。中國創(chuàng)新城市評價報告中指出，2017年天津市創(chuàng)新資源指數(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)在全國排名均比上年下降1位，創(chuàng)新企業(yè)指數(shù)排在第11位，比上年下降7位，天津市企業(yè)技術獲取和技術改造經(jīng)費支出占企業(yè)主營業(yè)務收入比重指數(shù)在所調(diào)查的20個城市當中排名第19位。說明天津市科技型中小企業(yè)與高等院校、科研機構對接不緊密，對科技金融資源利用率較低，導致了成果轉化為生產(chǎn)力的能力不足。

(三)專利申請、保護以及轉讓體系不健全

創(chuàng)新發(fā)展離不開知識產(chǎn)權保護，相應的專利服務體系必須健全。由于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體是學生，其一，他們對自身知識產(chǎn)權保護意識不足，未能及時將研發(fā)的科技技術進行保護，容易遭到不法分子的侵害，造成對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的損害；其二，專利申請周期長，而學生尤其是高職院校的學生在校時間相對較短，使得學生申請專利意識和動力不足。整個社會的知識產(chǎn)權保護水平較低，大部分人不了解專利權，以致整個社會的環(huán)境以及氛圍不重視知識產(chǎn)權保護，也就無法促進對創(chuàng)新和研發(fā)的激勵；專利技術轉讓制度不健全，申請專利轉讓流程繁瑣、復雜，當企業(yè)想要收購專利時注意事項多且耗費時間較長，對教育和企業(yè)進行優(yōu)勢互補以增強自身實力造成了一定的阻礙；專利激勵政策宣傳度不高，高校教育對專利申請的優(yōu)惠政策了解不足，專利服務在自主創(chuàng)新中的激勵作用不明顯。

(四)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資處于弱勢地位

由于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展多數(shù)不能靠自身直接實現(xiàn)成果轉化產(chǎn)生效益，在其發(fā)展過程中又需要巨大的資金流，僅僅依靠其自有資金難以支持。從融資角度來看，與大型企業(yè)相比，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)由于自身短板屬于極大風險融資者，在復雜的金融市場條件下，其抗風險能力更為脆弱。間接融資主要是國有銀行對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶植貸款，激烈的市場競爭和嚴格的金融監(jiān)管導致商業(yè)銀行而對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的貸款支持不足。直接融資渠道主要是風險投資、創(chuàng)業(yè)板上市以及債券融資等新興融資工具，金融體制及其監(jiān)管機制尚未成熟，其較高的融資成本對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來說很難實現(xiàn)。

三、科技金融推進天津市自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的政策建議

(一)積極發(fā)揮政府的引導和推動作用

政府在科技金融的發(fā)展中具有重要的推動和協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮政府在科技金融發(fā)展信用融資、分散風險、降低成本以及維護市場秩序穩(wěn)定健康發(fā)展等方面的積極作用，與此同時規(guī)避政府過度干預，實現(xiàn)政府職能和科技金融市場發(fā)展的有機融合。一是政府要設立科技金融產(chǎn)出激勵政策，加大對高?？萍紕?chuàng)新的財政支持力度。政府可以對積極參與科研的教師和學生根據(jù)研究成果給予一定的獎勵，這樣可以提高科研積極性，激發(fā)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展活力，提高金融創(chuàng)新的可能性；還可以通過政府信用擔保設立專門的創(chuàng)新基金來吸收一定的社會閑散資金，滿足科技金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時更多的為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。二是在市場經(jīng)濟背景下，政府應該制定一系列服務科技金融的法律法規(guī)，形成體系，這樣才能使科技金融在有管理的條件下穩(wěn)定健康發(fā)展。因此政府要根據(jù)科技金融的發(fā)展情況及時的制定或更新相關的法律法規(guī)，加強對科技金融風險的監(jiān)管力度，嚴厲懲戒違規(guī)形為。同時健全科學合理的風險預警機制，及時準確地識別、控制風險，提高風險管理的前瞻性和有效性。

(二)構建政企校合作的產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺

構建以企業(yè)為主體、政府為導向、高校及科研機構為人才和技術支撐的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，將教育、研發(fā)、生產(chǎn)凝聚成一條完整的鏈條。以高校及科研機構龐大的人才數(shù)量及科研能力為科技型中小企業(yè)提供理論、技術等支撐，通過政府的政策導向以及科研中介的溝通實現(xiàn)與科技型中小企業(yè)的有效對接，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構進行產(chǎn)品技術研發(fā)合作，加快研究成果向產(chǎn)品轉化，實現(xiàn)資源整合。政府利用金融資源、優(yōu)惠政策等手段鼓勵企業(yè)積極嘗試和利用研究成果，同時，企業(yè)也能夠為科研機構和高校提供實踐場所，使得教育與研發(fā)過程能夠進行理論檢驗，避免科研人員與高校學子空有理論和技術而與社會實際情況脫節(jié)，雙方協(xié)同合作、優(yōu)勢互補，共同促進天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大局的發(fā)展。

(三)完善天津市專利服務體系，強化企業(yè)產(chǎn)權保護意識

完善專利服務體系首先要建立完整的知識產(chǎn)權保護制度，進一步規(guī)范和明確工作人員具體操作過程，保證服務程序透明、公開、公正、合規(guī)，加強執(zhí)法人員執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法工作的整體水平，確保知識產(chǎn)權侵犯行為得到應有的懲罰；其次，完善專利轉讓制度，細化具體操作流程，并開發(fā)方便企業(yè)及專利所有者使用的系統(tǒng)，提供工作人員服務質量和效率，使得使用者能夠便捷、高效的完成專利轉讓，促進科技成果向生產(chǎn)力的轉化；最后，加強對專利優(yōu)惠政策的宣傳，建立信息發(fā)布及培訓平臺，定期向高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師和學生進行政策講解，提高他們的產(chǎn)權保護意識，有效發(fā)揮專利服務體系的激勵作用，促進天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好發(fā)展。

(四)拓寬高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資渠道

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自身的特點和性質是導致其融資困難的重要因素，因此，改善高校自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平，對于改善其融資具有重要的意義。高校必須建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，不斷優(yōu)化內(nèi)部組織結構，加強師資隊伍建設和學生引導，從而樹立良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，降低融資成本和風險。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的外部融資環(huán)境改善需要政府參與，不斷完善相關制度，建立科研信息采集平臺，幫助企業(yè)更好的披露信息和信息查詢，為高校提供更好的信息獲取和成果轉化服務平臺。政府還可以加大稅收優(yōu)惠政策和政府補貼力度，鼓勵民間投資對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持，并結合天津市的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜找準各方利益的結合點，引導、推動面向高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務。