砥礪前行 譜寫華章
——改革開放40年天津成人教育的歷史功績和新時(shí)代所面臨的新期待

(原天津市教育委員會(huì)，天津 300074)

改革開放的40年是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅猛發(fā)展的40年，是國家走向富強(qiáng)昌盛的40年，是廣大人民群眾走向富裕、奔向小康的40年。40年來，天津的成人教育，創(chuàng)造了改革開放以來輝煌的業(yè)績，同時(shí)也迎來了新時(shí)代所面臨的創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

一、改革開放40年給天津成人教育發(fā)展提供了空前機(jī)遇

(一)改革開放初期，成人教育面臨的形勢

1.百廢待興、人才斷檔

十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道，但是沒有大學(xué)畢業(yè)生輸送新鮮血液，機(jī)關(guān)、企事業(yè)在職青壯年正好是“文革”被耽誤的一代人，文化層次處于小學(xué)低年級水平。因此，奇缺專業(yè)人才成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

2.教育資源嚴(yán)重短缺

“文革”十年，中小學(xué)停課、大學(xué)停辦、職工大學(xué)解散，教育事業(yè)遭受重創(chuàng)，教育資源嚴(yán)重短缺。青壯年和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工迫切渴求有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)提高知識水平和學(xué)歷層次，熱切盼望能有回到學(xué)校再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

(二)政策

1.中央和國務(wù)院政策

面對改革開放初期中央把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)上來和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職青壯年學(xué)歷和文化層次低下的巨大反差，鄧小平根據(jù)窮國辦大教育的國情，在1977年8月的兩次談話中指出：“教育還是要兩條腿走路，大專院校是一條路，各種半工半讀和業(yè)余大學(xué)是一條路”?！翱偰繕?biāo)是盡快培養(yǎng)一批人出來”。隨后中央下發(fā)一系列文件。

1981年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育的決定》(中發(fā)[1981]8號)1980年，教育部印發(fā)了《全國農(nóng)民教育座談會(huì)紀(jì)要》。1983年，中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》。1987年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定(國發(fā)[1987]59號)。

2.天津市相關(guān)政策、法規(guī)

根據(jù)中央和國家的相關(guān)政策，天津市制定了一系列關(guān)于干部、職工、農(nóng)村等相關(guān)成人教育政策和法規(guī)。在中央和地方政策法規(guī)指引下，天津成人教育有如久旱的禾苗突遇甘霖一樣，蓬蓬勃勃地發(fā)展起來。

二、天津成人教育的歷史功績

改革開放40年，天津成人教育大體上分為快速發(fā)展期(前20年即1978—1998年)和轉(zhuǎn)型發(fā)展期(后20年，即1998—2018年)

(一)成人教育的快速發(fā)展期(1978—1998年)

1.建立機(jī)構(gòu)

黨的十一屆三中全會(huì)后，為適應(yīng)成人教育恢復(fù)發(fā)展的需要，天津市建立了全新的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)管理成人教育。1979年5月，天津市建立了由市委主管經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)任主任的天津市工農(nóng)教育委員會(huì)，各區(qū)(縣)建立了相應(yīng)的工農(nóng)教育委員會(huì)。同年，天津市委發(fā)文建立天津市第二教育局并建立黨組。同時(shí)，市工農(nóng)教育委員會(huì)在第二教育局加掛辦公室的牌子，領(lǐng)導(dǎo)全市的成人教育工作。這種獨(dú)立的成人教育管理機(jī)構(gòu)的建立在全國是第一家，以后北京、上海、山東等省市按天津模式建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

2.建立了天津的成人教育制度

上世紀(jì)80、90年代，天津通過頒布條例、制定政策和各種管理制度等方式，建立了較完備的成人教育制度，涵蓋了成人高校、成人中專、電大、電中、自考、培訓(xùn)等。例如關(guān)于獨(dú)立設(shè)置成人高校，第二教育局就先后下發(fā)了《關(guān)于職工大學(xué)業(yè)余大學(xué)建校審批工作及畢業(yè)生學(xué)歷等若干問題的意見》，《天津市職工大學(xué)學(xué)籍管理制度的通知》，《關(guān)于天津市職工高等學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證書若干問題的意見》，《關(guān)于職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)工程類專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作的試行辦法》，《關(guān)于職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)學(xué)生學(xué)年思想評語和畢業(yè)思想鑒定的規(guī)定》，《關(guān)于印發(fā)天津市高等學(xué)校教師職責(zé)》、《教學(xué)工作常規(guī)》、《教師工作量試行辦法》和《教師教學(xué)工作質(zhì)量考核辦法》，《天津市職工大學(xué)學(xué)員學(xué)籍管理制度》等等一系列制度。又如對職工教育制定了《天津市職工教育條例》，對專業(yè)技術(shù)人員和管理人員制定了《天津市專業(yè)技術(shù)人員和管理人員繼續(xù)教育條例》等等。這些制度和條例有效地規(guī)范了天津市的成人教育，保證了天津市的成人教育科學(xué)、健康地發(fā)展，也成為了兄弟省市學(xué)習(xí)、借鑒的模板。

3.引進(jìn)人才

天津市第二教育局建立后，無論是從事成人教育的管理干部、還是理論研究人員、各院校的骨干教師非常缺乏，嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的正常開展。為解決這一問題，市委、市政府高度重視，特批了300名文革前大學(xué)畢業(yè)生的進(jìn)津指標(biāo)，在市勞動(dòng)人事部門的配合下，由全國各地引進(jìn)了文革前優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生來津進(jìn)入成人教育相關(guān)部門。這批人員都成為了機(jī)關(guān)、科研部門和各院校的骨干力量。上世紀(jì)80年代初，京津滬三大城市嚴(yán)格控制入市戶口，天津市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)全力支持成人教育發(fā)展的遠(yuǎn)見卓識，一時(shí)傳為美談。

4.培養(yǎng)了大量成人在職學(xué)歷生和非學(xué)歷人才

20年來，在黨和全國宏觀政策指引下，在天津市各級領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級各類成人教育機(jī)構(gòu)快速恢復(fù)建立并得到迅猛發(fā)展。

1985年，各類成人高校數(shù)量達(dá)到69所，其中職工高校62所，管理干部學(xué)院5所，廣播電視大學(xué)1所，教育學(xué)院1所。普通高校舉辦的夜大學(xué)達(dá)到19所。?？圃谛Ｉ_(dá)3.9萬人。農(nóng)村各區(qū)縣建立一所職成教中心，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化技術(shù)學(xué)校221所，村建立文化技術(shù)學(xué)校共2000余所。

20年來，各成人中等學(xué)校和高等學(xué)校，培養(yǎng)了學(xué)歷生近100萬人，極大地緩解了“文革”造成的人才斷檔，保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行，為一代人的晉升提職提供了學(xué)歷保證，相當(dāng)一部分人成為各崗位的骨干力量。相當(dāng)多數(shù)人走上各級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。從上世紀(jì)80年代在全國率先完成掃除青壯年文盲工作，到80年代中期完成對職工“雙補(bǔ)”，百萬企業(yè)工人達(dá)到初高中文化水平。再到90年代的大培訓(xùn)，接受各類培訓(xùn)的各類人員達(dá)到300萬人次。這類針對各類人群有針對性的培訓(xùn)，極大地提高了各類人群的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)，對改革開放初期的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)起到了不可估量的作用。

除此以外，各級各類院校適時(shí)開展的崗位培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)證書教育等，20年來也有150萬人次，對于提升在職人員的專業(yè)能力、提高生產(chǎn)力都起到了助推作用。

5.成人教育的各項(xiàng)改革創(chuàng)造了“天津模式”

招生政策改革

1989年，天津試行了第二學(xué)歷招生。即具有本、專科學(xué)歷的學(xué)員，在進(jìn)行成人高校學(xué)習(xí)時(shí)可以不經(jīng)過入學(xué)考試，憑驗(yàn)證錄取。這一改革滿足了具有本、?？茖W(xué)歷，但因轉(zhuǎn)崗或要求擴(kuò)展知識領(lǐng)域的從業(yè)人員的需求。這一招生政策于1992年被國家教委采納，此后全國成人高校中出現(xiàn)了一類新學(xué)員，即第二學(xué)歷學(xué)員。

天津推出預(yù)科生的改革，即在本市成人高考錄取分?jǐn)?shù)以下幾分范圍內(nèi)，確定一個(gè)分?jǐn)?shù)線，達(dá)到這一分?jǐn)?shù)錄取為預(yù)科生。預(yù)科生由全市統(tǒng)一組織補(bǔ)習(xí)一年高中課程，經(jīng)測試及格后，在下一年成人高考招生時(shí)錄為正式學(xué)員。

1987年，國家考試院為將全國成人高考由選拔考試改革為水平考試，委托天津市編制《全國各類成人高校招生考試復(fù)習(xí)大綱》，該考綱成為我國第一個(gè)水平考試大綱?！翱荚嚧缶V”的編制出版是天津市成人教育工作者對全國成人教育事業(yè)和招生改試工作的一大貢獻(xiàn)。

教學(xué)改革

上世紀(jì)80年代，根據(jù)企業(yè)的需求，對傳統(tǒng)的專業(yè)進(jìn)行行業(yè)改造，開設(shè)了一批普通高校沒有開過的專業(yè)，如房產(chǎn)經(jīng)營與管理、現(xiàn)代企業(yè)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、計(jì)算機(jī)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、物業(yè)經(jīng)營與管理、高級商務(wù)主管等。理工農(nóng)醫(yī)類如護(hù)理、麻醉、數(shù)控裝備、石油化工安全技術(shù)管理、農(nóng)用化工、電線電纜技術(shù)、新型墻體材料與建筑節(jié)能等這些有特色、有針對性、有行業(yè)優(yōu)勢專業(yè)，深受企業(yè)和社會(huì)的歡迎。

天津在全國成人高等教育的改革中較早提出，?？平逃囵B(yǎng)應(yīng)用型人才的觀點(diǎn)，并著手改革各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，向高一層次職業(yè)教育轉(zhuǎn)變。1990年1月，在塘沽召開高等職業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃審定會(huì)，聘請普通高校、行業(yè)企業(yè)專家、成人高校院校長和專家100人參加，審定了350個(gè)成人高校專業(yè)計(jì)劃。天津成人高校的培養(yǎng)目標(biāo)在全國也是較早地轉(zhuǎn)向高職教育，給以后18所成人高校轉(zhuǎn)制為高職學(xué)院奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

思想政治教育改革

思想政治教育是學(xué)校教育中的靈魂，在成人業(yè)余教育中，長期得不到應(yīng)有的重視。因此，成人高校的思想政治教育存在著“空、虛、軟”的現(xiàn)象。上世紀(jì)80年代開始，天津成人高校在第二教育局的指導(dǎo)下，將思想政治教育和培養(yǎng)目標(biāo)結(jié)合起來，避免空洞的說教，解決了學(xué)生思想教育和培養(yǎng)目標(biāo)兩張皮，相互脫節(jié)，不相匹配的弊端。思想政治教育主要為了提高其社會(huì)主義職業(yè)道德，各成人院校開設(shè)《社會(huì)主義職業(yè)道德》課和《中國特色社會(huì)主義》課。

天津市成人教育在改革開放后的20年中，在市委、市政府高度重視下，在管理體制、制度建設(shè)和各項(xiàng)改革中作出突出成績，各項(xiàng)工作走在全國前列，很多經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣，創(chuàng)造了成人教育的“天津模式”。

(二)天津成人教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展期(1998-2018年)

1998年以來，由“文革”造成的“補(bǔ)償”教育業(yè)已完成，計(jì)劃生育造成的人口增長率下降以及大學(xué)教育的普及化等諸多原因，使得成人高校學(xué)歷教育生源逐年下降。改革開放20年后，社會(huì)形態(tài)與管理模式的變化。人民群眾生活水平的顯著提高。人們對于完善自我、滿足其精神慰藉的非學(xué)歷的個(gè)性學(xué)習(xí)需求與日俱增。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，第三產(chǎn)業(yè)占比逐步提高。各級各類培訓(xùn)需求猛增。這種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻地變化要求成人教育機(jī)構(gòu)適應(yīng)這種變化。即由過去的學(xué)歷教育為主、非學(xué)歷教育為輔轉(zhuǎn)型為以非學(xué)歷的社會(huì)教育、終身教育為主、學(xué)歷教育為輔的教育模式。

1.保留了成人教育管理機(jī)構(gòu)

1995年，天津市機(jī)構(gòu)改革中將高教局、二教局和教育局合并成天津市教育委員會(huì)。1998年，教育部機(jī)構(gòu)改革，原成人教育司被撤并，其職能被分解。全國各省市也仿照教育部設(shè)置取消了成人教育處。天津市根據(jù)成人教育的管理需求，教委保留了成人教育處。在全國各省市教委是唯一一個(gè)未取消成人教育處的省市。20年來教委管理的實(shí)踐證明這一決策是無比正確的。

2.社區(qū)教育的興起和發(fā)展

上世紀(jì)90年代，社區(qū)教育在天津興起。2000年4月，天津市河西區(qū)被確定為全國首批八個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。十幾年來，天津市共有5個(gè)全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和5個(gè)全國社區(qū)教育示范區(qū)，市內(nèi)六區(qū)均為實(shí)驗(yàn)區(qū)或示范區(qū)，是全國各城市中唯一一個(gè)市區(qū)全覆蓋的城市。

各社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，均建立了區(qū)委主管常委為主任、主管區(qū)長為副主任、各委辦局、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))主管領(lǐng)導(dǎo)參加的社區(qū)教育工作委員會(huì)(簡稱社教工委)，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的社區(qū)教育工作，下設(shè)職能部門——社區(qū)教育辦公室，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、社區(qū)自主活動(dòng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，由區(qū)(縣)財(cái)政下?lián)軐？钣糜谏鐓^(qū)教育。

近幾年來，各區(qū)縣按照市里統(tǒng)一部署，在各街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立了社區(qū)學(xué)校，在社區(qū)(居委會(huì)、村)建立了市民學(xué)校，形成了以社區(qū)學(xué)院為龍頭、社區(qū)學(xué)校為骨干、市民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

全市各區(qū)(縣)的社區(qū)教育三級辦學(xué)機(jī)構(gòu)，根據(jù)本區(qū)(縣)街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的區(qū)情、街情和地域特色，開展了十幾大門類。150多個(gè)學(xué)科的社區(qū)教育活動(dòng)。社區(qū)學(xué)校和市民學(xué)校辦在居民家門口不收學(xué)費(fèi)，學(xué)校聘請各行各業(yè)專業(yè)人員做志愿者任課，這些學(xué)員又在各居民小區(qū)組織各類活動(dòng)隊(duì)，帶動(dòng)各居民小區(qū)開展豐富多彩的各類社區(qū)教育活動(dòng)。全市這樣的活動(dòng)隊(duì)成千上萬，滿足了社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)的需求。

3.組建社區(qū)學(xué)院

1999年以來，市委市政府和教育行政部門根據(jù)繼續(xù)教育發(fā)展的態(tài)勢，審時(shí)度勢，引導(dǎo)了天津市地區(qū)型成人高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，組建各區(qū)社區(qū)學(xué)院，確保了這部分教育資源不但沒流失，而且改善了辦學(xué)條件、拓展了辦學(xué)功能，使全市的社區(qū)教育活動(dòng)擁有了龍頭校。

1999-2005年，市內(nèi)六區(qū)在原職工大學(xué)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了占地面積和建筑面積，按照《天津市社區(qū)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》組建了各區(qū)的社區(qū)學(xué)院，并報(bào)市政府批準(zhǔn)備案。

2006年9月，在市教委領(lǐng)導(dǎo)下、在市電大和各社區(qū)學(xué)院共同推動(dòng)下，在各區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)“數(shù)字化學(xué)習(xí)超市”，并由電大開發(fā)數(shù)千個(gè)課程資源，組織社區(qū)居民上網(wǎng)學(xué)習(xí)。

近年來，各區(qū)“社教辦”通過微信朋友圈，將社區(qū)居民喜聞樂見的微課程發(fā)送到微信朋友圈，居民一手機(jī)在手就參與了學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了市民處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的愿景，大大方便了居民學(xué)習(xí)，僅一個(gè)區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，居民點(diǎn)擊率達(dá)幾萬次。

4.積極開展老年教育

天津老年教育條例

2002年天津人大常務(wù)會(huì)通過了《天津老年教育條例》，是全國第一個(gè)老年教育條例。該條例對推進(jìn)老年教育的發(fā)展提供了法規(guī)依據(jù)。

天津市老年人大學(xué)

天津市老年人大學(xué)始建于1985年，幾經(jīng)校址搬遷，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。特別是2002年，由市財(cái)政投資，拿出冶金局研究所和干校校舍，擴(kuò)建改造新校舍。2005年占地50畝，建筑面積16000平米的新校舍建成。天津市老年人大學(xué)在校生16000余人，開設(shè)專業(yè)18大類，300多個(gè)學(xué)科，擁有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和眾多名人、專家做兼職教師，管理規(guī)范、科研能力強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量高，多次被評為全國優(yōu)秀老年大學(xué)，在全國享有盛譽(yù)。

各區(qū)(縣)有一所示范性老年大學(xué)

各區(qū)都有一所示范性區(qū)屬老年大學(xué)，在校生規(guī)模3000—4000人。各普通高校和各委辦局舉辦的老年大學(xué)及民辦老年大學(xué)共有43所，在校生6萬余人。

社區(qū)學(xué)校的老年教育

天津市160余個(gè)社區(qū)學(xué)校和1500余個(gè)市民學(xué)校均辦有老年大學(xué)，在校約5萬余人。

5.集團(tuán)化辦學(xué)

2014年，天津市河北區(qū)職工大學(xué)轉(zhuǎn)制為天津城市職業(yè)學(xué)院，是當(dāng)時(shí)全國第一個(gè)社區(qū)性高職學(xué)院。為了積極推進(jìn)市內(nèi)六區(qū)的社區(qū)教育工作，在天津市教委的指導(dǎo)下，聯(lián)合市內(nèi)另外五個(gè)區(qū)屬職工大學(xué)與天津城市職業(yè)學(xué)院于2005年組建了全國第一個(gè)社區(qū)性職教集團(tuán)——天津城市職業(yè)學(xué)院職教集團(tuán)(以下簡稱城市職教集團(tuán))。并每年招收一定數(shù)量的高職生，使職教集團(tuán)各校集職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育、老年教育及各類培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

城市職教集團(tuán)集6區(qū)的社區(qū)學(xué)院(也即是各區(qū)職工大學(xué))之力，推動(dòng)市內(nèi)六區(qū)的社區(qū)教育工作，成為天津繼續(xù)教育的一大亮點(diǎn)。該集團(tuán)下設(shè)聯(lián)合教務(wù)處和專家咨詢研究中心。專家咨詢研究中心承擔(dān)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育的研究、咨詢和督導(dǎo)檢查等。該集團(tuán)對天津市的社區(qū)教育的理論研究、政策法規(guī)建設(shè)和課程開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、數(shù)字化學(xué)習(xí)等工作的推動(dòng)都起到了不可替代的作用。

2017年，根據(jù)天津城市職業(yè)學(xué)院職教集團(tuán)模式，在天津市復(fù)制了“環(huán)城職教集團(tuán)”、“城郊職教集團(tuán)”和“濱海職教集團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)終身學(xué)習(xí)的區(qū)域型職教集團(tuán)全覆蓋，為推進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育和繼續(xù)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供更加便利的服務(wù)和強(qiáng)有力的支撐。

6.職業(yè)院校的職業(yè)培訓(xùn)

職業(yè)院校建校時(shí)代的確定，職業(yè)院校應(yīng)面向社會(huì)開放學(xué)習(xí)資源，構(gòu)建學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、職前教育與職后教育并重的勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。職業(yè)院校主動(dòng)適應(yīng)天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興職業(yè)的需求，積極開展職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、社區(qū)教育工作。職業(yè)院校大多都設(shè)立了專門的成人教育、職業(yè)培訓(xùn)等職能機(jī)構(gòu)，把職業(yè)培訓(xùn)作為一個(gè)重要的辦學(xué)職能。高職院校每年為行業(yè)、企業(yè)的員工培訓(xùn)達(dá)30萬人次。職業(yè)院校與企業(yè)合作開發(fā)242個(gè)職業(yè)1056個(gè)培訓(xùn)包，涉及航空航天、裝備制造、電子信息等10大產(chǎn)業(yè)類別，基本涵蓋本市優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和主要職工、院校學(xué)生、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力等四類群體，開展了大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，截止到2017年，持有國家職業(yè)資格證書的人員達(dá)到276萬人，占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到70%以上。職業(yè)院校已成為天津市行業(yè)企業(yè)高技能人才培訓(xùn)的重要基地。國家高度重視農(nóng)民群體的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)院校積極參與農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作，已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民工程的一支重要力量。

三、天津市成人教育工作的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全成人教育管理體制是成人教育發(fā)展的保障

改革開放初期，天津市委、市政府對全市的成人教育高度重視。首先，于1979年上半年恢復(fù)重建了主管全市成人教育的市第二教育局，并相繼建立了協(xié)調(diào)全市委、辦、局和各區(qū)(縣)成人教育的天津市工農(nóng)教育委員會(huì)，下設(shè)辦公室，由市第二教育局代行辦公室職責(zé)。在省一級建立主管成人教育的教育行政部門，在全國也是首創(chuàng)。

天津市政府成人教育行政管理機(jī)構(gòu)的建立，各行業(yè)、系統(tǒng)成人教育管理部門的健全，為全市成人教育的發(fā)展提供了體制保障。通過全市成人教育工作者的努力拼搏，造就了天津市成人教育發(fā)展史上的輝煌，為全國成人教育事業(yè)提供了天津特色的經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn)。

(二)緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主動(dòng)適應(yīng)人民群眾的需求、靈活辦學(xué)是成人教育充滿活力的原因所在

天津成人教育工作是以緊貼天津經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾的教育需求為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。積極開展多層次、多規(guī)格，多形式辦學(xué)是成人教育不斷取得成績的成功之處。在緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，各級各類成人教育機(jī)構(gòu)充滿生機(jī)和活力。各級各類學(xué)校的成人教育工作者以其親民的姿態(tài)活躍在城市，城鎮(zhèn)和農(nóng)村，活躍在各行各業(yè)和各個(gè)角落。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要什么，成人教育就辦什么，需要怎么辦，成人教育就怎么辦。靈活辦學(xué)，才得到企業(yè)、社會(huì)和人民群眾的廣泛歡迎。

(三)發(fā)揮多方面辦學(xué)的積極性，是發(fā)展成人教育的必由之路

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市第二教育局從建局之初就明確、堅(jiān)定地提出成人教育不僅要發(fā)揮教育行政部門辦學(xué)的積極性，而且要發(fā)揚(yáng)天津行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)各界辦學(xué)優(yōu)良傳統(tǒng)，調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)各界辦學(xué)的積極性，實(shí)行社會(huì)多方參與辦學(xué)的辦學(xué)格局。在成人教育40年的辦學(xué)實(shí)踐中，教育行政部門舉辦的辦學(xué)單位起到了示范、核心作用。而占據(jù)大多數(shù)行業(yè)、系統(tǒng)、社會(huì)各界舉辦的辦學(xué)單位則起到主力軍的作用。正是由于這樣正確的辦學(xué)思想和理念，才會(huì)有天津成人教育在十分困難的條件下，卻呈現(xiàn)出轟轟烈烈、熱火朝天的生動(dòng)景象，深刻體現(xiàn)了成人教育是面向五湖四海、四面八方，面向人人、時(shí)時(shí)處處可學(xué)的成人教育特色。

(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是成人教育發(fā)展不竭的動(dòng)力源泉

天津成人教育工作在市委、市政府和各級教育行政部門的引導(dǎo)下，高舉改革大旗、敢為人先、勇于探索，成為全國成人教育改革的先導(dǎo)和旗幟。

四、新時(shí)代發(fā)展成人教育的幾點(diǎn)思考

習(xí)近平總書記高度重視終身教育，指出：“中國將堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力?！?/p>

黨的十九大報(bào)告指出：“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。”

對照總書記的指示、回憶改革開放40年天津市的全民教育、終身教育的輝煌歷史，感到新形勢下，我們距離習(xí)總書記的要求還有很大差距。

我們要對終身教育的進(jìn)行再認(rèn)識、再思考、再改革、再創(chuàng)新，在新時(shí)代的改革開放中綻放新的花朵。讓人民富起來，讓人的精神美起來。

新時(shí)代，如何積極開展繼續(xù)教育、終身教育工作，我們有如下幾點(diǎn)思考。

(一)對成人教育的再認(rèn)識

改革開放后的20年，我國成人教育經(jīng)歷了恢復(fù)和快速發(fā)展階段。而后20年，教育部成人教育司撤并。國家出臺行文的文件中，這塊教育被成為繼續(xù)教育。因此，有必要搞清成人教育、繼續(xù)教育、終身教育的內(nèi)涵及之間相互關(guān)系。

成人教育:是指對成人實(shí)行的有別于普通全日制教學(xué)形式的教育過程，是使社會(huì)成員中成年人增長能力、豐富知識、提高技術(shù)和專業(yè)資格，促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的能力所實(shí)施的教育。

繼續(xù)教育：是面向?qū)W校教育后所有社會(huì)成員特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系中的重要組成部分。

終身教育：終身學(xué)習(xí)是貫穿人的一生的。這是因?yàn)榻K身教育包括學(xué)前教育、各類學(xué)校教育、大學(xué)后繼續(xù)教育和各種類型的成人教育，都要體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的理念。

由上述概念的界定來看，成人教育即是繼續(xù)教育的主體也是終身教育的重要內(nèi)容。終身教育包括繼續(xù)教育和成人教育。終身教育除去各類學(xué)校教育外，主要涵蓋了繼續(xù)教育和成人教育?，F(xiàn)階段我們稱為終身教育。

(二)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌的管理機(jī)構(gòu)是健康發(fā)展終身教育事業(yè)的前提

在新形勢下發(fā)展終身教育無論在深度和廣度上都較前40年有很大的不同。一是參與者由單一定向教育需求轉(zhuǎn)向多項(xiàng)廣泛的需求。二是人們對高質(zhì)量、實(shí)效性有更高的期望。三是教學(xué)手段更加多樣、更加現(xiàn)代化。另外，終身教育是面向全民的教育，是體現(xiàn)教育公平的惠民教育。因此，要健康的發(fā)展終身教育必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，舉全市之力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢，才能達(dá)到事半功倍的效果。必須要建立市委、市政府主導(dǎo)的管理機(jī)構(gòu)。各區(qū)(縣)建立有利于區(qū)域內(nèi)教育統(tǒng)籌的相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，做出規(guī)劃、明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分明，才能不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)天津市的終身教育工作。這是健康發(fā)展天津市終身教育事業(yè)的前提條件。

(三)以國家三農(nóng)問題發(fā)展戰(zhàn)略為依托，突出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村、農(nóng)民教育為重點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的終身教育一直是城市終身教育的短板，長期落后于城區(qū)的發(fā)展，造成終身教育資源短缺，各類培訓(xùn)利用率不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題。這些突出問題要在今后探索城市化和城市現(xiàn)代化的措施中加以解決。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村成教三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，即區(qū)縣辦好一所職成教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好成人文化技術(shù)學(xué)校、村(居)成人農(nóng)民學(xué)校。要推進(jìn)涉農(nóng)區(qū)(縣)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)(示范區(qū))建設(shè)工作。

(四)政策措施是健康發(fā)展終身教育事業(yè)的保障

1.建立政府為主、多方籌措資金的投資體制

終身教育事業(yè)是公益事業(yè)，大量的培訓(xùn)是無償?shù)?，就是像收取學(xué)費(fèi)的老年大學(xué)那樣的學(xué)校也不能靠學(xué)費(fèi)善教。辦學(xué)單位舉辦社區(qū)教育、老年教育及各類職業(yè)培訓(xùn)設(shè)有經(jīng)濟(jì)效益，還要貼經(jīng)費(fèi)，一般主辦方積極性不高，這是當(dāng)前終身教育難以發(fā)展的重要原因之一。因此，必須建立以政府投入為主，以多方籌措資金為輔的資金投入機(jī)制，而且應(yīng)該早做籌劃，不然，制約我市全民教育、終身教育健康發(fā)展，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拉開差距。

2.制定終身教育的地方法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃

全民教育、終身教育是面向全民的惠及民生的公益事業(yè)，需要全社會(huì)的支持和參與，沒有地方法規(guī)約束和必要的督導(dǎo)，只靠一般號召是很難奏效的。必須制定終身教育的地方法規(guī)，明確政府、教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門責(zé)任、目標(biāo)，并由各級人大監(jiān)督執(zhí)行。對學(xué)習(xí)者也應(yīng)有必要要求，比如全民每年必須參加若干學(xué)時(shí)的道德、誠信、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)等，以提高全體公民的道德素質(zhì)和社會(huì)公德。

各級政府要制定終身教育發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并將其納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中。只有納入政府的發(fā)展規(guī)劃，終身教育所需的人、財(cái)、物才能有切實(shí)保證。

3.建立穩(wěn)定的師資隊(duì)伍、管理隊(duì)伍

當(dāng)前，終身教育機(jī)構(gòu)的師資和管理人民多數(shù)是兼職人員和志愿者。當(dāng)然，這些兼職人員和志愿者是必要的。今后兼職人員和志愿者也是終身教育體系的生力軍。但是有計(jì)劃地、配備一定數(shù)量的專職人員是必要的選擇。今后，經(jīng)過調(diào)研論證可對各級各類終身教育機(jī)構(gòu)規(guī)定配備人員數(shù)下限，逐步達(dá)標(biāo)。

4.增設(shè)終身教育教師職稱系列

現(xiàn)在，從事社區(qū)教育工作和老年大學(xué)的教師一部分是兼職人員，一部分是中小幼的教師，這部分教師由于職稱晉升和提職提級均遇阻力，所以不能安心工作，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定，更沒有大專院校畢業(yè)生愿意到這些單位。勞動(dòng)人事部門應(yīng)對從事老年大學(xué)和社區(qū)教育教學(xué)工作的教師增設(shè)相應(yīng)崗位的職稱系列，以穩(wěn)定隊(duì)伍，更能吸引大專院校學(xué)生從教。

5.物價(jià)稅務(wù)部門制定優(yōu)惠政策

終身教育事業(yè)是新興公益事業(yè)，物價(jià)和稅務(wù)部門應(yīng)在國家政策允許范圍和職能許可條件下給予政策優(yōu)惠，扶持這一惠民事業(yè)。

(五)發(fā)揮多方面積極性，充分利用現(xiàn)有教育資源

終身教育是全方位、多領(lǐng)域、廣時(shí)空的惠民教育，理應(yīng)得全社會(huì)廣泛參與。普通高等院校、高職學(xué)院、各類成人高校，各級各類中初等教育學(xué)校都應(yīng)參與終身教育事業(yè)。各級體育場館、博物館、文化場館和設(shè)施應(yīng)向終身學(xué)習(xí)者開放，形成全社會(huì)支持、全民廣泛參與的生動(dòng)局面。

(六)各成人教育機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)形勢，創(chuàng)新發(fā)展

各成人教育機(jī)構(gòu)要認(rèn)真以習(xí)總書記的對全民教育、終身教育的要求為指針，以為社區(qū)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)為宗旨，辦好百姓家門口的大學(xué)。成人高校要緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)注區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能變化，將本院校教育功能與其對接，調(diào)整院校的發(fā)展定位，走產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)之路，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)服務(wù)。學(xué)歷教育是成人高校生存的根本，根不能變、本不能丟，但要拓寬學(xué)歷教育的生源結(jié)構(gòu)。今后主要招生對象是：區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的工人和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，弱勢群體及復(fù)員軍人、消防員等需要提升學(xué)歷層次人員。要積極參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的各類非學(xué)歷教育活動(dòng)中，積極開展數(shù)字化、信息化、智能化背景下的新理念、新技能培訓(xùn)，積極開展社區(qū)教育、老年教育及各類職業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持多層次、多類別、多形式的靈活辦學(xué)模式，不等不靠，積極探索新時(shí)代中國特色的繼續(xù)教育模式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型狀態(tài)下的創(chuàng)新發(fā)展。

(七)建立現(xiàn)代終身教育體系

當(dāng)前，天津市已經(jīng)初步形成了終身教育體系，各區(qū)(縣)的三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)基本形成，但只限于全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，郊縣進(jìn)展還有差距。老年大學(xué)還沒做到全市全覆蓋，數(shù)字化、信息化學(xué)習(xí)手段還不普及?？傊?，現(xiàn)行的終身教育體系還不能完全適應(yīng)全民學(xué)習(xí)的需求。

今后，天津市應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代終身教育體系。構(gòu)建以全市四個(gè)地域型職教集團(tuán)為抓手，以各區(qū)(縣)社區(qū)教育三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和每區(qū)一所示范性老年大學(xué)為基礎(chǔ)，以全市各級各類學(xué)校和體育、文化場所向市民開放為支撐，以數(shù)字化、信息化教學(xué)手段為補(bǔ)充的，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，社會(huì)廣泛參與，市民自主學(xué)習(xí)活動(dòng)的生動(dòng)活潑的終身學(xué)習(xí)模式，并形成現(xiàn)代終身教育體系。