電子廢棄物資源循環(huán)利用現(xiàn)狀及對(duì)策探究

林華山

（廣西中咨投資咨詢有限公司，南寧 530022）

聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全世界電子垃圾的年價(jià)值大約在600億美元，但是僅有13%的電子廢棄物被回收利用。鑒于電子廢棄物帶來的嚴(yán)重危害，國務(wù)院于2017年下發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，該方案中明確要求到2020年，重點(diǎn)品種廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率達(dá)到40%。近年來，國內(nèi)關(guān)于電子廢棄物資源循環(huán)利用的技術(shù)取得了較大進(jìn)步，配套的管理和政策體系也初步建立起來，但是相比于一些發(fā)達(dá)國家，還存在一定差距。在這一背景下探究?jī)?yōu)化電子廢棄物資源循環(huán)利用的可行性對(duì)策，具有重要的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。

1 電子廢棄物的危害及循環(huán)利用價(jià)值

電子廢棄物包含的化學(xué)成分復(fù)雜，其中大多是有毒的化學(xué)物質(zhì)，如砷、鉻、鉛等，進(jìn)入土壤或地下水后，不能被分解，并且嚴(yán)重影響農(nóng)作物的成長(zhǎng)、地下水的飲用、動(dòng)物及人的健康。很多個(gè)體回收站在回收電子廢棄物后，只將其中有價(jià)值的部件（如芯片、電路板等）拆解下來，其他的如塑料件等則采用就地焚燒的方式處理，這些塑料制品燃燒中產(chǎn)生大量的毒性氣體，也會(huì)造成環(huán)境污染甚至是急性中毒[1]。

凡事都有兩面性，電子廢棄物自然也不例外。電子產(chǎn)品在報(bào)廢后雖然整體功能已經(jīng)喪失，但是一些部件、零件還是可以回收后重新使用的。例如,電子產(chǎn)品的金屬外殼、內(nèi)部的機(jī)械框架主要由鐵、鋁、銅等材料組成，可以回收；像電腦顯卡、CPU上的管腳，使用了導(dǎo)電性較強(qiáng)的金、銀材料，雖然用量較少，但是由于電子廢棄物數(shù)量大，如果能夠集中回收利用也可以獲得可觀的價(jià)值。隨著相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展，電子廢棄物的更多價(jià)值也將會(huì)被逐漸挖掘出來，電子廢棄物資源的循環(huán)利用也會(huì)更加成熟和完善。

2 電子廢棄物資源循環(huán)利用現(xiàn)狀

2.1 尚未形成完善的回收利用體系

電子產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售廠家，僅負(fù)責(zé)在保質(zhì)期內(nèi)為消費(fèi)者提供維修或退換服務(wù)，一旦電子廢棄物報(bào)廢，很多消費(fèi)者由于沒有便捷的處理渠道，只能選擇將電子廢棄物當(dāng)成普通垃圾扔掉。由于沒有完善的電子廢棄物回收利用體系，電子廢棄物資源的回收率較低。還有一種問題是現(xiàn)行的電子廢棄物資源管理體系不成熟，個(gè)別的回收站為了謀取利潤，以低價(jià)將電子廢棄物回收后，將其拆解，只回收其中有價(jià)值的部分，如芯片、貴重金屬等，而其他的如塑料外殼等，則被回收站重新丟棄。現(xiàn)階段還沒有針對(duì)這些個(gè)體回收站的專門管理制度，導(dǎo)致電子廢棄物資源的回收難度增加。

2.2 電子廢棄物循環(huán)利用投入不足，技術(shù)不高

目前，國內(nèi)電子廢棄物呈現(xiàn)出規(guī)模大、種類多、污染嚴(yán)重等特點(diǎn)，要想將這些電子廢棄物“變廢為寶”，集中回收僅僅是第一步，更重要的是通過技術(shù)手段，真正挖掘這些電子廢棄物資源的循環(huán)利用價(jià)值。這一環(huán)節(jié)就對(duì)循環(huán)利用技術(shù)提出了較高的要求。一些發(fā)達(dá)國家通常是由政府撥款，支持科研機(jī)構(gòu)或高校研發(fā)電子廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，政府撥款占研究經(jīng)費(fèi)的50%～80%。相比之下，國內(nèi)相關(guān)方面的研究投入明顯偏少，由于技術(shù)不夠新穎，電子廢棄物資源的循環(huán)利用率不高，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到體現(xiàn)，造成相關(guān)部門進(jìn)一步縮減經(jīng)費(fèi)支出，形成惡性循環(huán)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不利于電子廢棄物資源循環(huán)利用技術(shù)的發(fā)展。

2.3 缺乏配套的產(chǎn)業(yè)政策

現(xiàn)階段，電子廢棄物資源循環(huán)利用的一種主要方式是在企業(yè)內(nèi)部消化。例如，國外一些國家通過出臺(tái)法律法規(guī)的方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與到電子廢棄物的回收利用中，并允許企業(yè)擁有對(duì)電子廢棄物資源的處理權(quán)和收益權(quán)。這樣一來，就極大地激發(fā)了企業(yè)參與電子廢棄物循環(huán)利用的積極性，既可以減輕政府在環(huán)境污染治理上的財(cái)政投入，又能夠?qū)崿F(xiàn)資源循環(huán)利用。我國在電子廢棄物資源循環(huán)利用方面，還是由各地的環(huán)保、衛(wèi)生部門來負(fù)責(zé)，具有較強(qiáng)的行政化色彩。在缺乏企業(yè)參與的環(huán)境下，不能提供先進(jìn)的技術(shù)支持，電子廢棄物的利用效率相對(duì)較低[2]。

2.4 宣傳力度不夠，專業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)少

電子廢棄物由于對(duì)自然環(huán)境造成直接破壞和對(duì)人體健康造成間接危害，已經(jīng)逐漸得到了越來越多人的重視，很多城市也建立了配套的電子廢棄物回收中心。但是，在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，專業(yè)的電子廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)較少。與此同時(shí)，隨著各類電器設(shè)備的普及，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上產(chǎn)生的電子廢棄物數(shù)量不斷增加。許多農(nóng)民因?yàn)槿狈Νh(huán)保意識(shí)，對(duì)電子廢棄物危害缺乏深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)電子廢棄物采取直接扔掉、填埋的方式。這樣不僅給生態(tài)環(huán)境造成污染，也影響了電子廢棄物資源的回收與循環(huán)利用。

3 電子廢棄物資源循環(huán)利用的幾種模式

3.1 企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用模式

企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用模式又稱杜邦模式，該模式的基本特征是通過推行清潔生產(chǎn)、資源和能源的綜合利用，組織企業(yè)內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)、延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量、盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，同時(shí)提高產(chǎn)品的耐用性等。杜邦公司創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，即放棄使用某些環(huán)境有害型化學(xué)物質(zhì)、減少一些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝。

3.2 區(qū)域生態(tài)工業(yè)園模式

按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生藕合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。所謂“工廠共生”是指不同工業(yè)之間為共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益而進(jìn)行的合作，這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)互相利用對(duì)方的廢棄物和副產(chǎn)品并互相受益。這些共存現(xiàn)象符合環(huán)保特性并具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性[3]。構(gòu)建工業(yè)共生體的關(guān)鍵是溝通而不是技術(shù)，應(yīng)采用自下而上的方法讓本區(qū)域的人自己去發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目，并根據(jù)商業(yè)原則進(jìn)行合作。

4 電子廢棄物資源循環(huán)利用發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)宣傳和投入，建立專業(yè)分揀中心

目前，國內(nèi)電子廢棄物回收主體主要包括垃圾回收廠和個(gè)體回收站兩種形式。一些大型的垃圾回收廠雖然具備較強(qiáng)的電子廢棄物處理能力，但是由于缺乏專業(yè)分類，很多電子廢棄物資源實(shí)際上被當(dāng)成普通垃圾處理掉，造成了較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。今后要加強(qiáng)重視，由政府出資或是募集資金等形式，增加地方垃圾分揀站的數(shù)量，爭(zhēng)取做到地級(jí)市、區(qū)、縣至少有一處專業(yè)分揀站，在省或市有大型專業(yè)分揀中心。這樣就可以實(shí)現(xiàn)電子廢棄物資源的高效回收，并且能夠?qū)⑦@些統(tǒng)一回收的電子廢棄物，按照特定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，方便后期進(jìn)行專業(yè)化的利用，發(fā)揮其潛在的資源價(jià)值。

4.2 完善電子廢棄物循環(huán)利用的法律法規(guī)

完善電子廢棄物處理的法律法規(guī)體系，采取法律手段促進(jìn)電子廢棄物的循環(huán)利用，有助于電子廢棄物處理過程的全程管理，也是促進(jìn)電子廢棄物循環(huán)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的可靠保證。歐盟已經(jīng)制定了《廢棄電器電子設(shè)備管理?xiàng)l例》，日本也已開始推行《家用電器回收管理?xiàng)l例》，為我國制定有關(guān)的法律法規(guī)提供了極好的借鑒。目前，中國正在研究制定《再生資源回收利用管理?xiàng)l例》等與電子廢棄物循環(huán)利用有關(guān)的法律法規(guī)。電子廢棄物循環(huán)利用及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐步納入法制化管理的軌道。

4.3 推行生產(chǎn)者延伸責(zé)任制

在綠色發(fā)展理念下，“污染者付費(fèi)”原則逐漸得到了各個(gè)行業(yè)的認(rèn)可，該原則就是讓電子產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，對(duì)本廠生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行全生命周期的負(fù)責(zé)，對(duì)電子產(chǎn)品進(jìn)行有效的管理。如果后期因?yàn)殡娮赢a(chǎn)品報(bào)廢而造成了環(huán)境污染，那么生產(chǎn)廠家需要為此負(fù)責(zé)，并承擔(dān)環(huán)境治理的主要責(zé)任。生產(chǎn)者延伸責(zé)任制就是基于“污染者付費(fèi)”原則提出的一種新型理念，這一體制的推廣應(yīng)用能夠進(jìn)一步強(qiáng)化電子產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品責(zé)任意識(shí)。例如，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家承諾本廠的電子產(chǎn)品報(bào)廢后，可以回收并折現(xiàn)，或是購買本廠其他電子產(chǎn)品時(shí)給予一定優(yōu)惠等。這樣就可以鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)將電子廢棄物退回給廠家，為下一步的分類回收提供一定便利。

4.4 重視電子廢棄物循環(huán)利用技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展

在循環(huán)利用電子廢棄物資源的過程中，人們要借助先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，對(duì)大量的電子廢棄物資源進(jìn)行分類、處理，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源利用率的最大化。從整體上來看，雖然我國在電子廢棄物資源循環(huán)利用方面的配套技術(shù)、設(shè)備近年來進(jìn)步較快，但是與國際前沿水平相比，仍然存在不小的差距。電子廢棄物的污染問題是全社會(huì)的共性問題，作為生產(chǎn)電子產(chǎn)品的廠家和使用電子產(chǎn)品的消費(fèi)者，固然應(yīng)當(dāng)對(duì)電子廢棄物帶來的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，而政府部門也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起公共責(zé)任，為電子廢棄物資源循環(huán)利用提供一定的幫助。通過適當(dāng)增加政策支持、投入一定的財(cái)政資金，鼓勵(lì)電子廢棄物資源循環(huán)利用技術(shù)的創(chuàng)新，既可以降低電子廢棄物帶來的環(huán)境污染問題，又可以通過回收、利用，獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益[4]。

5 結(jié)語

電子廢棄物是放錯(cuò)地方的珍貴資源，如果能將其有效回收、進(jìn)行專門處理，可以重新獲取一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著相關(guān)政策的出臺(tái)和人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，電子廢棄物的循環(huán)利用也逐漸走向規(guī)范化、專業(yè)化的道路?？梢灶A(yù)見的是，未來將會(huì)有更多種類、更多數(shù)量的電子產(chǎn)品，不斷地應(yīng)用并給我們帶來便利，相應(yīng)的電子廢棄物資源也會(huì)呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)。從現(xiàn)在開始，加快電子廢棄物資源循環(huán)利用技術(shù)研究和配套管理體系建設(shè)，提高了循環(huán)利用水平，這對(duì)于解決今后電子廢棄物帶來的污染問題也有很大的幫助。