承德市生活污水處理設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

于 洋

（承德市環(huán)境科學(xué)研究院，河北 承德 067000）

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，我國(guó)居民用水量增長(zhǎng)迅速，生活污水排放量日趨增長(zhǎng)，由此造成的環(huán)境壓力逐漸增大[1]。了解承德市污水處理設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)及存在問題，然后提出相應(yīng)對(duì)策，可以為今后承德市繼續(xù)推進(jìn)全域的污水處理設(shè)施建設(shè)提供參考，也可以為全國(guó)其他地區(qū)開展污水處理設(shè)施建設(shè)提供思路和借鑒。

1 承德市生活污水處理設(shè)施建設(shè)存在的問題

1.1 部分縣區(qū)污水配套管網(wǎng)建設(shè)落后

由于部分縣區(qū)“重地上、輕地下”，污水管網(wǎng)配套不足、建設(shè)滯后，導(dǎo)致部分新建成的污水處理廠“吃不飽”，無法充分發(fā)揮效益。由于過去建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等原因，老舊城區(qū)管網(wǎng)出現(xiàn)空洞、滲漏、塌陷等“病害”問題，維修壓力較大。此外，伴隨近年來各縣區(qū)管網(wǎng)改造向社區(qū)和企業(yè)等二、三級(jí)管網(wǎng)推進(jìn)，改造難度逐漸增大。

1.2 污水再生利用水平偏低

目前，承德市再生水利用配套政策尚不完善，設(shè)施建設(shè)尚屬起步階段，污水再生利用尚未全面普及。由于再生水水價(jià)尚不統(tǒng)一，地下水資源費(fèi)定價(jià)偏低，導(dǎo)致部分用水戶認(rèn)為使用處理后的再生水與使用自備水源在經(jīng)濟(jì)上收益相差不大，難以降低用水成本，從而對(duì)再生水的使用缺少積極性，影響了再生水回用的經(jīng)濟(jì)效益和再生水的市場(chǎng)需求[2]。

1.3 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、管理水平有待提高

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理問題，承德市要大力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理還存在諸多的問題，主要表現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、經(jīng)費(fèi)保障比較薄弱、運(yùn)營(yíng)管理力量不強(qiáng)等方面。

1.4 農(nóng)村污水處理推進(jìn)工作難度大

承德地處環(huán)首都貧困帶和燕山—太行山集中連片特困地區(qū)，農(nóng)村生活水平低下，當(dāng)?shù)鼐用裆盍?xí)慣原始，參與環(huán)境整治的主動(dòng)性不高、積極性不強(qiáng)，加大了工作難度。此外，由于承德市地域廣闊，境內(nèi)丘壑縱橫，村莊高度分散，污水收集困難，且一次性投入大、運(yùn)行費(fèi)用高，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全域整治，只能優(yōu)先治理重點(diǎn)區(qū)域[3]。經(jīng)過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，家庭分散式處理方式不適宜承德市廣大農(nóng)村，目前已經(jīng)建成的家庭分散式處理設(shè)施均存在農(nóng)民舍不得用電、后期無人運(yùn)維、處理效果不明顯等問題，致使處理設(shè)施成為滲井，容易造成地下水污染。

2 強(qiáng)化全域生活污水處理設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

2.1 完善城市污水處理設(shè)施建設(shè)

2.1.1 科學(xué)規(guī)劃污水處理設(shè)施

以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的設(shè)施統(tǒng)籌，科學(xué)確定污水處理規(guī)模和技術(shù)路線，合理布局污水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)強(qiáng)化生活污水管網(wǎng)等配套設(shè)施區(qū)域的系統(tǒng)布局，注重對(duì)近郊地區(qū)的延伸輻射。結(jié)合各區(qū)域人口聚集程度、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等地方實(shí)際情況，加強(qiáng)研究論證，因地制宜合理安排污水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2.1.2 升級(jí)改造老舊管網(wǎng)

對(duì)年久失修、漏損嚴(yán)重、不合格的老舊污水管網(wǎng)、排水口、檢查井進(jìn)行維修改造，減少管道污泥淤積、超載等現(xiàn)象，保證過流能力，避免因管網(wǎng)破損造成大量地下水等外來水進(jìn)入而影響排水、治污效能發(fā)揮，避免污水滲漏導(dǎo)致管道周邊地下水及土壤污染等，確保收集的污水水質(zhì)、水量穩(wěn)定。

2.1.3 推進(jìn)雨污分流

結(jié)合城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、排水專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，充分考慮降雨量情況及建成區(qū)管網(wǎng)現(xiàn)狀，加快實(shí)施合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造。整治雨污水管網(wǎng)錯(cuò)接、亂接的情況，推進(jìn)城市新區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)分流制改造。因地制宜建設(shè)雨水收集設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水就地就近收集利用，推進(jìn)城市積水易澇點(diǎn)治理，控源截污防治水環(huán)境污染[4]。啟動(dòng)初期雨水污染治理，合理布局雨水管道和調(diào)蓄設(shè)施，有效收集初期雨水，統(tǒng)籌運(yùn)用資源化利用方式進(jìn)行處理。

2.1.4 積極推動(dòng)再生水利用

加大宣傳力度，鼓勵(lì)使用再生水，通過媒體宣傳、建立示范工程和樣板工程等多種形式，普及污水資源化知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)再生水。完善城市再生水利用的管理制度，制定和細(xì)化再生水工程建設(shè)、管理的引導(dǎo)政策、技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)再生水產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)[5]。優(yōu)先在市區(qū)推廣使用建筑中水回收利用技術(shù)，積極推進(jìn)公共建筑、住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)和服務(wù)業(yè)等單位的再生水設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)中水回用，逐步提升再生水利用率。

2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

2.2.1 抓緊補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“短板”

大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理能力，優(yōu)先支持應(yīng)建未建生活污水集中處理設(shè)施的重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)施建設(shè)，著重加快現(xiàn)有處理能力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水體污染嚴(yán)重、環(huán)境容量較低以及水環(huán)境敏感地區(qū)的設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌解決處理設(shè)施發(fā)展不均衡問題[6]。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心，對(duì)已有給排水系統(tǒng)地區(qū)增加管網(wǎng)鋪設(shè)力度，提升污水收水能力，提升污水集中處理率。加快已竣工未投產(chǎn)的生活污水集中處理設(shè)施調(diào)試，盡快達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

2.2.2 靈活設(shè)計(jì)污水處理工藝

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水碳源低等狀況，充分分析不同地區(qū)的污水成分特點(diǎn)，在工藝選擇方面加大甄選力度，提高污水可生化性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水水質(zhì)、水量波動(dòng)性較大，污水處理設(shè)施相對(duì)規(guī)模不大，因此應(yīng)研究和采用與各地區(qū)相適應(yīng)的處理工藝，不能沿用和照搬城市污水處理廠工藝及設(shè)計(jì)參數(shù)。應(yīng)選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行具體污水處理設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡量做到設(shè)計(jì)符合現(xiàn)狀、科學(xué)合理。

2.2.3 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)能力

按照“廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”的原則，科學(xué)確定新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷。優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題，靠近城區(qū)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜優(yōu)先納入城區(qū)污水收集系統(tǒng)[7]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確各污水處理設(shè)施的管理負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理責(zé)任，做好操作人員的培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模應(yīng)與現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，當(dāng)?shù)卣山⒍嘣顿Y機(jī)制，吸引各種民間資本參與，使污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，保證污水處理設(shè)施“建得起、用得起”，杜絕“曬太陽”和低負(fù)荷運(yùn)行。

2.2.4 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污泥綜合利用水平

按照“綠色、循環(huán)、低碳”要求和“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”原則，結(jié)合垃圾處理設(shè)施布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污泥處理處置設(shè)施，堅(jiān)決取締非法污泥堆放點(diǎn)。優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處置問題，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)建設(shè)污泥處置設(shè)施，無條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以縣區(qū)為中心，產(chǎn)生的污泥送至縣區(qū)進(jìn)行集中無害化處置。優(yōu)先考慮土地資源化利用、建材利用和焚燒發(fā)電等利用方式，衛(wèi)生填埋作為過渡及應(yīng)急處置方式。

2.3 推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)

2.3.1 及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)村污水處理終端設(shè)施建設(shè)

大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元參與、分區(qū)分類、因地制宜”原則，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，合理選擇處理工藝和技術(shù)，推動(dòng)城市（縣城）污水處理廠服務(wù)范圍適當(dāng)向城郊結(jié)合部延伸。按照集中供水、污水管網(wǎng)、污水處理終端設(shè)施同步建設(shè)原則，采取就近設(shè)施依托、集中處置、分片布局等方式，加強(qiáng)生活污水處理終端設(shè)施建設(shè)[8]。污水處理設(shè)施建成后注意保持設(shè)施的正常運(yùn)行，及時(shí)維護(hù)，避免污水隨意排放。對(duì)于農(nóng)村新修的道路，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污水處理建設(shè)規(guī)劃，做好雨污分流排水管網(wǎng)的建設(shè)，避免加重污水處理設(shè)施的負(fù)擔(dān)和運(yùn)行費(fèi)用。

2.3.2 因地制宜，優(yōu)選污水處理方式

結(jié)合地域特點(diǎn)和氣候條件，分步推進(jìn)農(nóng)村生活污水處置全面覆蓋。對(duì)城鎮(zhèn)周邊的村莊、重點(diǎn)村和污水排放相對(duì)集中的村落可采取建設(shè)排水管網(wǎng)，優(yōu)先選擇接入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)或小型污水處理設(shè)施統(tǒng)一處理；有條件的村莊根據(jù)實(shí)際污水、雨水的排水量，建設(shè)集成式小型污水處理設(shè)施，收集污水并集中進(jìn)行處理；距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、居住分散的村莊，對(duì)洗衣、洗菜、洗澡水和糞便沉淀后的污水，進(jìn)行相對(duì)集中收集，采用多種方式進(jìn)行凈化處理；人口較少、居住分散的村落，可采取沼氣凈化池等方式，對(duì)污水進(jìn)行有效排放和處理；對(duì)于過于分散不適宜鋪設(shè)分支管網(wǎng)或建設(shè)集成式小型污水處理設(shè)施的獨(dú)立賓館、飯店，可建設(shè)污水儲(chǔ)存裝置，定期就近抽運(yùn)至污水集中管網(wǎng)污水井排放；對(duì)于土壤和氣候條件適宜的地區(qū)，對(duì)環(huán)境不構(gòu)成威脅的空巢戶、獨(dú)身戶、間隙性住戶、無畜禽養(yǎng)殖戶產(chǎn)生的生活污水，可采用土地滲漏等自然凈化方式[9]。

2.3.3 加強(qiáng)農(nóng)村污水管網(wǎng)配套建設(shè)

按照盡可能覆蓋和預(yù)留發(fā)展空間原則，對(duì)農(nóng)村排水體系進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，加快區(qū)域主管和分支污水管網(wǎng)建設(shè)，提升污水處理設(shè)施收水能力。對(duì)有條件實(shí)現(xiàn)集中給水、排水的居民住宅、學(xué)校、企業(yè)辦公用房、經(jīng)營(yíng)商戶，同步完成戶內(nèi)給排水管網(wǎng)建設(shè)及水沖廁改造。給排水改造應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保同區(qū)域主管網(wǎng)和分支管網(wǎng)順暢銜接。

2.3.4 強(qiáng)化農(nóng)村出水水質(zhì)管理與再生水利用

持續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施的提升改造，加強(qiáng)對(duì)出水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)力度，完善設(shè)備配備，優(yōu)化工藝流程。對(duì)運(yùn)行中脫氮除磷功能欠缺、生物處理能力差的污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步提高化學(xué)需氧量、氨氮削減能力。農(nóng)村生活污水經(jīng)處理后，出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)（DB13/2171-2015）》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。處理后的污水，要因地制宜回用于山林、農(nóng)田、草地灌溉，或建設(shè)人工濕地、人工湖、草原濕地等景觀，予以回用，水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）確定的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.5 建立可持續(xù)的農(nóng)村污水處理機(jī)制

加大財(cái)政的扶持力度，并按照處理效果進(jìn)行補(bǔ)助，同時(shí)應(yīng)積極探索建立農(nóng)村生活污水處理費(fèi)征收機(jī)制，多渠道解決費(fèi)用來源問題[10]。明確污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的責(zé)任主體，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采用專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)管理、政府購(gòu)買服務(wù)的模式，增強(qiáng)農(nóng)民和村集體的參與度，逐步實(shí)現(xiàn)“服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理物業(yè)化”。此外，應(yīng)在實(shí)踐中逐步探索適合農(nóng)村的污水處理模式，重點(diǎn)推廣環(huán)境友好型、管護(hù)“傻瓜型”的處理技術(shù)，建立可持續(xù)的農(nóng)村污水處理機(jī)制。