江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作的成就、問(wèn)題及對(duì)策研究

許龍成

(江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

健康是促進(jìn)人全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)國(guó)民健康長(zhǎng)壽，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，也是全國(guó)各族人民的共同愿望。黨中央和國(guó)家歷任領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視人民健康，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)健康促進(jìn)工作取得驕人的成績(jī)。2016年8月，黨中央在北京召開全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)，總書記習(xí)近平在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。由此看來(lái)，人民健康問(wèn)題已經(jīng)上升到了前所未有的政治高度。

眾所周知，學(xué)生體質(zhì)健康是人民群眾健康的不可缺少的部分，關(guān)乎到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的未來(lái)發(fā)展。因此，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，有利于為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供必要支撐。自1985年以來(lái)，國(guó)家教育部每五年對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平進(jìn)行一次普測(cè)，至今已經(jīng)30多年。從測(cè)試結(jié)果的縱向比較來(lái)看，身體形態(tài)、素質(zhì)、機(jī)能，學(xué)生近視率等主要指標(biāo)確實(shí)令人擔(dān)憂。誠(chéng)然，江蘇省作為經(jīng)濟(jì)和教育強(qiáng)省，近年來(lái)在學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作中取得了些許成績(jī)，但同時(shí)也存在諸多問(wèn)題。本文就江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)取得的成就、面臨的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)、分析和思考，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，為促進(jìn)今后的學(xué)生體質(zhì)健康，推動(dòng)全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)民體質(zhì)健康發(fā)展提供借鑒和參考。

一、學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作取得的成就

（一）體質(zhì)狀況持續(xù)改善

自2010年以來(lái)，江蘇省一直堅(jiān)持“一會(huì)雙測(cè)”制度，即體質(zhì)健康促進(jìn)工作新聞發(fā)布會(huì)、全省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)和抽樣復(fù)測(cè)制度。從近幾年的數(shù)據(jù)來(lái)看，在身體形態(tài)上，男女生身體形態(tài)指標(biāo)繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)；在身體機(jī)能上，男女生的平均肺活量和肺活量體重指數(shù)明顯改善；在近視率上，學(xué)生總體近視率得到了一定的控制，其中高校學(xué)生近視率下降明顯；在身體素質(zhì)上，身體速度、耐力、力量、柔韌等指標(biāo)和2010年相比有所提高，但2017年數(shù)據(jù)顯示又存在不同程度的下滑趨勢(shì)。顯然，學(xué)生體質(zhì)健康水平的總體趨勢(shì)朝著向好的方向發(fā)展。

（二）政策法規(guī)持續(xù)完善

1.堅(jiān)持高位推動(dòng)。2009年7月，江蘇省在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》，共有六章篇幅，分別在身體活動(dòng)、衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等方面給予了四十五條規(guī)定。2010年7月，江蘇省教育廳和體育局等六部門頒布了《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試工作方案》，在省內(nèi)全面開啟實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試制度。隨后幾年又陸續(xù)制定了《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃》《實(shí)施監(jiān)測(cè)公告制度》等重要政策法規(guī)，全方位、立體式的自上而下推動(dòng)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展。

2.堅(jiān)持高效聯(lián)動(dòng)。建立四級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從省到市、縣，再到學(xué)校，成立了學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)和干預(yù)研究中心、監(jiān)測(cè)中心，其職責(zé)在于負(fù)責(zé)全省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、專題培訓(xùn)、體質(zhì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，開展學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)理論性研究，為政府職能部門提供政策參考和建議。此外，還組建了體質(zhì)、健康和營(yíng)養(yǎng)專家、政府人員、中小學(xué)一線教師、學(xué)生家長(zhǎng)和媒體等組織機(jī)構(gòu)，多視角為學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)提供意見(jiàn)和建議。其次，省政府還下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)“健康江蘇”建設(shè)不斷提高人民群眾健康水平的意見(jiàn)》，內(nèi)容涉及到體育、衛(wèi)生、教育、人社、學(xué)校和醫(yī)院等多部門和職能單位，切實(shí)制定了多部門合作的無(wú)縫對(duì)接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

3.堅(jiān)持高壓促動(dòng)。為保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性，每年江蘇省教育廳組織工作人員對(duì)全省13個(gè)市的高校新生進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)學(xué)生體育鍛煉、生活習(xí)慣和學(xué)校體育工作等情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，最終形成體質(zhì)健康報(bào)告并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行公告。強(qiáng)化巡查和抽查復(fù)核，省市兩級(jí)教育部門組建督察組相互交叉進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將督查結(jié)果作為學(xué)校體育工作的重要考核內(nèi)容。落實(shí)監(jiān)測(cè)公告制度，每年的上半年面向社會(huì)召開學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試新聞發(fā)布會(huì)，并公布《學(xué)生體質(zhì)健康藍(lán)皮書》，同時(shí)將13市的學(xué)生測(cè)試結(jié)果進(jìn)行排名，還將前后兩年的體質(zhì)健康數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治?，及時(shí)反饋給地方黨政一把手。除此之外，還形成回旋機(jī)制，將高校一年級(jí)新生的體質(zhì)健康狀況反饋到生源地的教育部門，讓地方政府掌握本轄區(qū)的學(xué)生體質(zhì)健康真實(shí)情況。

（三）特色工作不斷顯現(xiàn)。一是在測(cè)試項(xiàng)目上求周全。除了國(guó)家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的測(cè)試項(xiàng)目外，江蘇省還增設(shè)了10多個(gè)特色項(xiàng)目，涉及到身體形態(tài)、機(jī)能和素質(zhì)、近視率等，還對(duì)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)、心理進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。在試點(diǎn)工作上求突破。每年對(duì)全省中小學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)工作進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容包括辦學(xué)理念、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、場(chǎng)館建設(shè)、陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)等方面，并遴選出“學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動(dòng)試驗(yàn)學(xué)?！保偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝練特色，以點(diǎn)帶面，供其他學(xué)校借鑒。二是在體育師資上求提升。為提升中小學(xué)體育師資水平，特別是在體質(zhì)健康促進(jìn)工作方面，省體育局、教育廳組織實(shí)施了“萬(wàn)名中小學(xué)體育教師培訓(xùn)工程”，投入兩千萬(wàn)元對(duì)兩萬(wàn)名中小學(xué)體育教師進(jìn)行了綜合素質(zhì)培訓(xùn)。三是在制度設(shè)計(jì)上求創(chuàng)新。自2019年開始，在南京地區(qū)普通高等學(xué)校畢業(yè)生中全面展開體質(zhì)健康測(cè)試工作，并依據(jù)測(cè)試結(jié)果頒發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康證書》。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將利用兩年時(shí)間向全省高校、獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行推廣實(shí)施等級(jí)證書制度。

二、學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作面臨的問(wèn)題

江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作在取得一定成就的同時(shí)，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和黨對(duì)人才的更高要求，體質(zhì)健康促進(jìn)工作也面臨著新局勢(shì)和新問(wèn)題。

從黨對(duì)人才培養(yǎng)上看，黨對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求與學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的定位不一致。黨中央提出了要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，但學(xué)校往往注重“德”的提升和“智”的發(fā)展，整體站位不高，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略定位不清晰，在學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展中的地位不突出，功能作用有效發(fā)揮不夠。

從體質(zhì)健康指標(biāo)上看，存在主要指標(biāo)提升不均衡，諸如身體形態(tài)指標(biāo)提升，但身體素質(zhì)還存在下滑的拐點(diǎn)，近視率還存在居高不下的現(xiàn)象。

從學(xué)校事業(yè)發(fā)展上看，存在整體發(fā)展不平衡，中小學(xué)校注重主干課程，弱化體健課程；普通高校和職業(yè)院校注重品牌專業(yè)建設(shè)，忽略體育事業(yè)發(fā)展。

從學(xué)生健康成長(zhǎng)上看，存在學(xué)科發(fā)展嚴(yán)重失衡，學(xué)生對(duì)待核心課程態(tài)度積極，但對(duì)待體育課程持應(yīng)付心態(tài)，甚至認(rèn)為體育課程占用了核心課程學(xué)習(xí)的時(shí)間。

學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作中出現(xiàn)的新局面和新問(wèn)題只有靠深化改革和創(chuàng)新思路來(lái)解決。用改革促提升，用創(chuàng)新強(qiáng)改革。

三、解決學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)問(wèn)題的對(duì)策

（一）頂層設(shè)計(jì)：“單輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“多輪驅(qū)動(dòng)”

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針……培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育”。不可否認(rèn)的是，體育是學(xué)生的全面發(fā)展不可缺失的重要組成部分。顯然，學(xué)生體質(zhì)健康水平又是檢驗(yàn)體育的重要指標(biāo)之一。為此，要想辦好人民滿意的學(xué)校體育，使學(xué)生擁有健康的身體，僅靠學(xué)校單方面承擔(dān)責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府、社會(huì)、家庭、醫(yī)院、媒體等要發(fā)揮主題作用，凝聚力量，形成多輪驅(qū)動(dòng)的格局。一是政府要整合教育、體育、衛(wèi)生、民政、黨群部門資源，明確職責(zé)，切實(shí)從根本上解決無(wú)縫對(duì)接的問(wèn)題。二是全社會(huì)都要關(guān)注學(xué)生、了解學(xué)生、幫助學(xué)生，要豐富鍛煉身體的資源，保障學(xué)生咨詢有場(chǎng)所、測(cè)量有設(shè)備、鍛煉有場(chǎng)地。三是學(xué)生家長(zhǎng)要牢固樹立正確的教育觀、健康觀，主動(dòng)參與學(xué)校體育管理和體質(zhì)健康工作，為學(xué)生全面發(fā)展建言獻(xiàn)策，形成良好的家校合作模式。四是轉(zhuǎn)變醫(yī)院職能。如今在“醫(yī)體融合”的大背景下，應(yīng)轉(zhuǎn)“救死扶傷”為“預(yù)防疾病”的職能，負(fù)責(zé)協(xié)助學(xué)校預(yù)防、救護(hù)、咨詢，參與制定學(xué)校健康教育規(guī)劃；參與學(xué)生身心健康教育；定期對(duì)學(xué)生的健康指標(biāo)進(jìn)行常規(guī)檢查和評(píng)價(jià)，并及時(shí)告知學(xué)生，配合學(xué)校共同給出運(yùn)動(dòng)處方。五是媒體要有社會(huì)責(zé)任感，正確傳播健康知識(shí)，營(yíng)造健康向上的鍛煉氛圍。

（二）學(xué)生評(píng)價(jià)：“單一評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)向“多元評(píng)價(jià)”

全社會(huì)要樹立正確的教育觀和人才觀，不能僅靠學(xué)業(yè)成績(jī)判斷學(xué)生水平。因此，教育主管部門在制定學(xué)生學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要依據(jù)國(guó)家教育方針、政策法規(guī)以及教育部有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)要突出健康第一的指導(dǎo)思想，注重學(xué)生全面發(fā)展的原則，要把學(xué)生的品德、學(xué)業(yè)、身心、興趣等方面作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的核心內(nèi)容，努力構(gòu)建學(xué)校教育質(zhì)量多元評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.預(yù)防近視：“居高不下”轉(zhuǎn)向“螺旋下降”

2018年8月，國(guó)家教育部、衛(wèi)生健康委員會(huì)等8部門聯(lián)合頒發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，文件提出了在2023年和2030年實(shí)現(xiàn)兩個(gè)定量總目標(biāo)。江蘇省同其他省份一樣面臨著學(xué)生近視率居高不下的問(wèn)題。要想遏止事態(tài)的發(fā)展，應(yīng)該從三方面精準(zhǔn)發(fā)力：一是依據(jù)上級(jí)方案的有關(guān)要求，結(jié)合江蘇地區(qū)特點(diǎn)，盡快研制出青少年兒童近視行動(dòng)計(jì)劃和促進(jìn)條例等剛性文件。二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校預(yù)防近視工作的指導(dǎo)和考核，并全面強(qiáng)化學(xué)校體育對(duì)預(yù)防近視率的功能。三是遴選出一批成績(jī)顯著的學(xué)校，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐層推廣，并通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、宣講活動(dòng)、畫冊(cè)指南等方式向?qū)W生和家長(zhǎng)宣傳。

2.思想觀念：“要我鍛煉”轉(zhuǎn)向“我要鍛煉”

思想觀念的轉(zhuǎn)變是一切實(shí)際工作獲得成效的基本前提，只有客觀地對(duì)待自身的體質(zhì)健康問(wèn)題，并積極接納體育對(duì)體質(zhì)健康的促進(jìn)理念，才能提升廣大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)體育、對(duì)待體育、運(yùn)用體育。首先，要利用各大媒介、專題講座，尤其是新媒體的力量，正確宣傳體育觀、體質(zhì)觀，從而促進(jìn)學(xué)生能夠更加自覺(jué)、主動(dòng)地去參加體育活動(dòng)和體育鍛煉；其次，要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)出學(xué)生想?yún)⒓印⒛軈⒓?、能拿?jiǎng)的體育競(jìng)賽活動(dòng)，讓每個(gè)學(xué)生都有出彩的機(jī)會(huì)，久而久之，學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身的體育興趣，找到比賽的成就感，自然愛(ài)上運(yùn)動(dòng)、喜歡體育；最后，要系統(tǒng)地優(yōu)化各個(gè)學(xué)年段的體育課程，明確大中小學(xué)的體育課程的指導(dǎo)思想、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容和課程評(píng)價(jià)。在各個(gè)階段的體育課中，體育教師要教會(huì)學(xué)生基本運(yùn)動(dòng)技能、體質(zhì)健康知識(shí)，課后要指導(dǎo)學(xué)生完成體育家庭作業(yè)，最終目的是學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣。