遼寧省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)研究

韓巖巖

(遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心 沈陽市 110003)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國道路運(yùn)輸業(yè)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。從而國家對(duì)公共安全管理要求越來越高，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理也因其潛在的高風(fēng)險(xiǎn)性受到全社會(huì)高度關(guān)注。建設(shè)遼寧省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)，基本解決了“看不見、聽不到、管不著”的問題，不僅改變了動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的模式，而且也對(duì)道路運(yùn)輸信息化、道路運(yùn)輸管理方式帶來了革命性的影響，成為促進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)安全發(fā)展的重要切入點(diǎn)和抓手。

1 項(xiàng)目需求分析

1.1 社會(huì)背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)性化學(xué)品的需求迅速增長(zhǎng)，從而道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物種類、數(shù)量均不斷增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到 2014 年底，我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸業(yè)戶總數(shù)為 10965 戶。專用車輛總數(shù)則為 31.1 萬輛，從業(yè)人員總數(shù)為 128.4 萬人，其中駕駛?cè)藛T 62 萬人，押運(yùn)人員 58.9 萬人，裝卸管理人員 7.5 萬人。由于我國機(jī)動(dòng)車的數(shù)量快速增長(zhǎng)，對(duì)公路交通流量的要求也越來越大，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕煌ōh(huán)境也日益復(fù)雜，一旦承運(yùn)這些具有易燃、易爆、腐蝕、毒害等特性的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛發(fā)生事故，會(huì)對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。因此，危險(xiǎn)貨物的安全運(yùn)輸一直是交通運(yùn)輸管理部門的工作重點(diǎn)。

1.2 業(yè)務(wù)相關(guān)需求

(1)業(yè)務(wù)概況

截止2017年底，全省擁有營運(yùn)車輛26222輛，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸業(yè)戶997戶，入網(wǎng)率100%。目前已經(jīng)通過建設(shè)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、運(yùn)政管理信息系統(tǒng)等方式獲取營運(yùn)車輛狀況和道路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行信息，從而加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(2)業(yè)務(wù)方面存在的問題

近年來，遼寧省在道路運(yùn)輸車輛安全監(jiān)管方面取得了一定的成績(jī)，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，管理能力有了較大的提高，但仍存在一些問題，亟需改善。主要表現(xiàn)在：運(yùn)營商數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、政府監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)精細(xì)化展現(xiàn)和系統(tǒng)易用性較差、數(shù)據(jù)資源共享能力不高、車輛需要精細(xì)化監(jiān)管等問題。

(3)業(yè)務(wù)問題根源分析

目前，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管缺乏技術(shù)手段支撐，信息資源未能有效整合。

2 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

(1)完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，為運(yùn)輸企業(yè)、托運(yùn)人及行業(yè)管理部門安全監(jiān)管服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

(2)完善行業(yè)管理部門事中事后監(jiān)管技術(shù)手段，整合道路運(yùn)政信息系統(tǒng)、重點(diǎn)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)查詢及分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)管過程規(guī)范化、履職能力痕跡化。

(3)強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管信息的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)能力，提高行業(yè)監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

(4)完善與安監(jiān)、公安等多部門間信息交換與共享機(jī)制，提升跨部門協(xié)同監(jiān)管能力。

3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案

3.1 系統(tǒng)業(yè)務(wù)架構(gòu)

遼寧省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管信息系統(tǒng)總體布局方案如圖1所示。

圖1 遼寧省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管信息系統(tǒng)總體布局方案圖

本項(xiàng)目涉及范圍廣，建設(shè)任務(wù)多，與遼寧省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、運(yùn)政管理系統(tǒng)及其他部門等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的關(guān)系十分緊密。

(1)本項(xiàng)目與遼寧省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的關(guān)系

本項(xiàng)目是通過 “遼寧省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)”采集衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)，為動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)深化挖掘分析，更好地為行業(yè)管理、科學(xué)決策提供服務(wù)。

(2)本項(xiàng)目與遼寧省運(yùn)政管理信息系統(tǒng)的關(guān)系

本系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與危貨行業(yè)管理部門接口，主要用于滿足省廳及省運(yùn)輸管理局對(duì)道路危貨行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)的獲取，并實(shí)現(xiàn)從運(yùn)政系統(tǒng)獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(3)本項(xiàng)目與部級(jí)相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系

本項(xiàng)目根據(jù)有關(guān)要求，向部級(jí)相關(guān)系統(tǒng)上傳本省危貨電子運(yùn)單等相關(guān)信息，以便于部級(jí)行業(yè)管理部門全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握行業(yè)運(yùn)行狀況，制定和完善行業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

(4)本項(xiàng)目與外部應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)系

本項(xiàng)目將開發(fā)數(shù)據(jù)接口服務(wù)，通過數(shù)據(jù)接口服務(wù)向交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)相關(guān)管理部門以及行業(yè)外部門(公安、安監(jiān))等外部應(yīng)用系統(tǒng)提供聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.2 系統(tǒng)技術(shù)總體架構(gòu)

遼寧省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)總體架構(gòu)如圖2所示。

圖2 遼寧省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)總體架構(gòu)

系統(tǒng)主要由基礎(chǔ)設(shè)施層、主機(jī)及存儲(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、展現(xiàn)層及服務(wù)層組成。

(1)物理設(shè)備層

物理設(shè)備層是平臺(tái)的基本保障層，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、機(jī)房配套設(shè)施、服務(wù)器、存儲(chǔ)系統(tǒng)以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理軟件、中間件等建立主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)支撐體系。

(2)數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)層指明了本項(xiàng)目所建系統(tǒng)運(yùn)行依賴的數(shù)據(jù)資源，包括車輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、經(jīng)營業(yè)戶信息、平臺(tái)信息等靜態(tài)數(shù)據(jù)，以及車輛動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、電子運(yùn)單數(shù)據(jù)、安全監(jiān)管數(shù)據(jù)、安全評(píng)估數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)、平臺(tái)運(yùn)行數(shù)據(jù)、平臺(tái)交換數(shù)據(jù)、報(bào)警數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)按照業(yè)務(wù)類型可以劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和共享交換數(shù)據(jù)、主題數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)自身特點(diǎn)又可以劃分為屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式還可以劃分為內(nèi)存數(shù)據(jù)、關(guān)系型數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)。

(3)業(yè)務(wù)支撐層

業(yè)務(wù)支撐層是系統(tǒng)得以運(yùn)行的應(yīng)用支撐，包括地理信息系統(tǒng)服務(wù)等。

(4)應(yīng)用支撐層

應(yīng)用支撐層是本項(xiàng)目最終建設(shè)完成的應(yīng)用系統(tǒng)，包括動(dòng)態(tài)考核、數(shù)據(jù)對(duì)比分析、公共服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)執(zhí)法以及對(duì)原有功能進(jìn)行改造，同時(shí)還包括地理信息系統(tǒng)服務(wù)等。

(5)展現(xiàn)層

展現(xiàn)層是用戶界面層，實(shí)現(xiàn)多種方式的系統(tǒng)使用，包括瀏覽器、大屏、移動(dòng)App、微信平臺(tái)、短信平臺(tái)等。

(6)用戶層

用戶層是最終使用的用戶，包括省市縣運(yùn)管局、各個(gè)業(yè)務(wù)科室、運(yùn)輸企業(yè)等。

3.3 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

3.3.1建設(shè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)

(1)建設(shè)完善危貨車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管子系統(tǒng)：在原省級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，完善優(yōu)化平臺(tái)監(jiān)管，建設(shè)企業(yè)及車輛監(jiān)管、違規(guī)分析等功能，從而進(jìn)一步提升危貨車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。

(2)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查管理子系統(tǒng)：主要針對(duì)市縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)戶檢戶查時(shí)使用，形成閉環(huán)、規(guī)范化、痕跡化管理模式。

(3)建設(shè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單行業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)：采集危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)單信息，整合危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理系統(tǒng)、運(yùn)政管理系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)等系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)，通過危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理子系統(tǒng)數(shù)據(jù)與衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)出車輛違規(guī)行為并進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)管。

(4)建設(shè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全合規(guī)評(píng)估子系統(tǒng)：系統(tǒng)應(yīng)可對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行量化分析，結(jié)合企業(yè)上傳的運(yùn)單數(shù)據(jù)、企業(yè)管理臺(tái)賬、衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)、稽查數(shù)據(jù)等進(jìn)行分類評(píng)估，按照紅(問題嚴(yán)重)、黃(有一定問題)、綠(安全管理良好)的分類評(píng)估方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)分。主要包括安全評(píng)估指標(biāo)管理、安全評(píng)估分類、安全評(píng)估歷史記錄查詢等。

(5)建設(shè)在線學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)子系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核管理和從業(yè)人員在線學(xué)習(xí)。

(6)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警子系統(tǒng)：當(dāng)其他系統(tǒng)有異常情況發(fā)生時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)出警示，并將警示信息發(fā)送給相關(guān)人員，以便及時(shí)處理。主要包括異常指標(biāo)管理、數(shù)據(jù)采集監(jiān)控、異常數(shù)據(jù)處理等。

(7)建設(shè)系統(tǒng)管理子系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)用戶管理、角色管理、日志管理、危貨種類管理等功能。

3.3.2建設(shè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)

(1)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)電子運(yùn)單應(yīng)用子系統(tǒng)：主要包括基礎(chǔ)信息管理、電子運(yùn)單管理、企業(yè)日常管理、系統(tǒng)管理等功能，用戶包括危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)調(diào)度人員、安全管理人員、駕駛員、押運(yùn)員等。

(2)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)信息服務(wù)窗口：系統(tǒng)使用者包括行業(yè)管理部門、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、社會(huì)公眾，通過手機(jī)APP、服務(wù)接口、網(wǎng)站等方式，為需求者提供危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管信息“一站式”查詢窗口。

3.3.3建設(shè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管信息交換共享系統(tǒng)

系統(tǒng)將分析后的結(jié)果數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)提供給其他外部系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)用，從而實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸?shù)拈]環(huán)管理。

4 綜合結(jié)論

綜上所述，闡述的遼寧省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)具有參考價(jià)值，該系統(tǒng)是通過對(duì)各級(jí)管理部門的考核，加強(qiáng)安全責(zé)任主體自身監(jiān)管，間接有效遏制超速行駛、疲勞駕駛等道路交通違法行為，降低道路運(yùn)輸事故發(fā)生概率；通過系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放服務(wù)，可有效幫助企業(yè)優(yōu)化行車路線、科學(xué)安排調(diào)度，從而降低用油成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。通過加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口的審核把關(guān)和全城跟蹤服務(wù)，可以防止不法分子和蓄意破壞分子從事高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)，提高社會(huì)防控安保能力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。