健全我國未成年人保護制度

2019年全國兩會，民進中央提交《關(guān)于健全我國未成年人保護制度的提案》得到共青團中央的答復(fù)。答復(fù)表示，目前《中華人民共和國未成年人保護法》修改已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，本次修訂有望將未成年人利益最大化原則納入其中，作為我國未成年人保護工作的基本遵循。在網(wǎng)絡(luò)保護方面，未成年人保護法擬新增“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》也在制定中。本次未成年人保護法修訂中，有望以“強制報告義務(wù)”、縣級以上政府設(shè)立未成年人保護工作委員會等規(guī)定予以明確，同時對校園欺凌的認定、處理作出細化規(guī)定，對性侵未成年人罪犯探索實行信息公開、從業(yè)禁止等。成立專門的未成年人司法社會服務(wù)機構(gòu)等建議，工作實踐中也有探索。對于提案中提出的“強化政府職責，體現(xiàn)政府的職責和擔當”，本次未成年人保護法修訂將新設(shè)“政府保護”專章，明確政府保護的工作機制，新設(shè)營養(yǎng)干預(yù)、衛(wèi)生健康保障、適度普惠型福利、救助類福利、國家臨時監(jiān)護等制度，并建立相應(yīng)的社會支持體系。針對“細化監(jiān)護人職責和加大監(jiān)護不力追責力度”的建議，將在家庭保護中細化未成年人監(jiān)護制度，細分監(jiān)護應(yīng)當行為、監(jiān)護禁止行為、監(jiān)護注意義務(wù)，健全委托監(jiān)護制度。

未成年人是家庭和社會的希望，也一直是國家、社會致力保護的對象。我國刑法和未成年人保護法等相關(guān)法律都明確要求保護未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)過全社會多年的努力，基本形成了以司法保護為基礎(chǔ)，社會保護、學校保護和家庭保護為主體的我國未成年人保護體系。我國未成年人保護法1991年頒布施行后，經(jīng)過兩次修改，今年或?qū)⒂瓉碓俅涡薷?，原則性較強、操作性較弱等問題有望得到解決，這將為健全我國未成年人保護制度奠定良好的基礎(chǔ)。目前，還存在的問題有：觀念滯后，缺少有效的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報告和處置未成年人權(quán)益受侵害的制度構(gòu)建；相關(guān)法律中，缺少對保護未成年人法律責任的明確規(guī)定和具可操作性的有關(guān)侵害未成年人犯罪的條款；政府相關(guān)部門的職責缺乏明確規(guī)定等。

因此，建議以修訂《中華人民共和國未成年人保護法》為契機，更新觀念、加強制度建設(shè)，明確主體責任，健全我國未成年人保護制度。

一、樹立“兒童優(yōu)先”理念，注重對特殊兒童的保護，重視對青少年的品行教育

（一）樹立“兒童優(yōu)先”理念。重視“增加兒童福利”，尊重未成年人意愿，促進未成年人利益最大化，使政府的福利政策適度惠及全體未成年人，在社會服務(wù)設(shè)施如圖書館、博物館等增加兒童項目等。

（二）注重對特殊兒童的保護。關(guān)注不同類型特殊兒童的司法保護、福利需求，應(yīng)考慮規(guī)定對留守兒童、流動兒童及處于困境危險兒童的權(quán)益保護，為其提供自然健康的成長環(huán)境。

（三）重視對青少年的品行教育。立足教育與矯治、健全社會支持體系，通過一系列保護處分措施來替代刑罰：加強專門學校建設(shè)、強化司法訓誡實施；在相關(guān)法律中增加未成年人信息安全保護條款，加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度；對向未成年人出售煙酒等法律條文進行細化，明確處罰措施，加大懲處力度。

二、針對校園欺凌、校園侵害、虐童事件等問題加強制度建設(shè)

（一）設(shè)立強制報告制度。規(guī)定學校等教育部門和教職人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受校園欺凌和暴力時，應(yīng)及時向公安機關(guān)報案；建立健全強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶和監(jiān)護干預(yù)等安全保護機制。

（二）建立未成年人保護工作聯(lián)席制度。該項工作涉及多個部門，建議由政府牽頭，組建一個協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，如建立未成年人保護中心等，切實推進未成年人保護工作。

（三）探索相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制。整合資源，通過完善相關(guān)立法鼓勵各級政府探索與企業(yè)、學校、社會組織等加強合作，推動成立專門的未成年人司法社會服務(wù)機構(gòu)。

三、對主體責任作出明確的規(guī)定

（一）強化政府職責。即強化政府（社區(qū)）在保護、救助未成年人中的責任。樹立法律對家庭事務(wù)適度干預(yù)的理念，同時明確政府相關(guān)部門職責的細化、責任落實、經(jīng)費保障，體現(xiàn)政府的職責和擔當。

（二）細化監(jiān)護人的法律責任。對相關(guān)法律中監(jiān)護人“監(jiān)護權(quán)”的責任要求予以細化。如明文規(guī)定“未成年學生對他人的人身和財產(chǎn)造成損害的，追究其監(jiān)護人的法律責任”；如規(guī)定“禁止未滿八周歲的未成年人獨處，未滿十二周歲的未成年人進行游泳、乘坐游樂設(shè)施、客運索道、自動扶梯等具有危險性的活動應(yīng)有成年人陪同”等，有效預(yù)防和切實減少未成人遭受意外傷害。

（三）加大對監(jiān)護人監(jiān)護不當?shù)刃袨榈淖坟熈Χ?。建議分程度建立法律責任追究制度，情節(jié)輕微的運用勸誡、制止、強制培訓教育等手段，情節(jié)較重的可采用罰款甚至撤銷監(jiān)護權(quán)等措施，特別是針對監(jiān)護人虐待子女的情況，完善相關(guān)司法解釋和執(zhí)法標準條款，明確監(jiān)護權(quán)中止、撤銷、轉(zhuǎn)移等問題，制定相應(yīng)的具體的實施細則。同時嘗試建立監(jiān)護人監(jiān)督制度，將部分民間組織納入監(jiān)管體系。

（四）明確學校責任。對現(xiàn)有法律中有關(guān)安全的內(nèi)容予以明確，包括教學設(shè)施安全、校園環(huán)境安全、集體活動安全和學習生活安全等內(nèi)容，建立校園欺凌的預(yù)防和處理等制度，從立法層面助力提升校園安全等級。