基層環(huán)保部門對企業(yè)環(huán)保進行有效管理研究

肖梅芳

（樟樹市環(huán)境監(jiān)測站 江西樟樹 331200）

引言

縣級環(huán)保部門雖然在新環(huán)保法出臺后有了更廣泛的權(quán)力，但并沒有減輕環(huán)保部門的壓力?？h級環(huán)保部門在治理環(huán)境問題上下功夫外，還應對排污企業(yè)進行有效地環(huán)境管理。

1 環(huán)保管理工作實施過程中存在的困境

1.1 守法成本大于違法成本

隨著工業(yè)化進程的逐漸加快，環(huán)境污染越來越嚴重，其中最主要的原因就是當?shù)丨h(huán)保意識淡薄，對企業(yè)管理力度不夠。企業(yè)追求經(jīng)濟利益，忽視環(huán)保投入。為什么企業(yè)敢肆無忌憚地違反環(huán)保法律，究其主要原因是對企業(yè)的環(huán)保違法行為處罰力度不夠。在企業(yè)創(chuàng)造巨大收益的同時，帶來的環(huán)保問題日益加俱，有的環(huán)保問題往往經(jīng)過一段時間后才突顯出來。部分企業(yè)違法排污所帶來的利益遠超出被處罰的費用。企業(yè)寧愿被處罰，也不愿意安裝環(huán)境保護設備。

1.2 考核目標不明確，環(huán)保管理難度大

在新時期發(fā)展中，環(huán)境管理難度越來越大。主要體現(xiàn)在環(huán)保實績考核標準不明確，污染減排等沒有具體法律規(guī)定，當?shù)丨h(huán)保管理與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，難免在當?shù)卣I(lǐng)導的高壓下存在“犧牲當?shù)丨h(huán)境，成全經(jīng)濟發(fā)展”的行為?；鶎迎h(huán)保部門沒有實權(quán)對企業(yè)環(huán)保管理也是一個很大的阻礙。

1.3 基層環(huán)保能力建設投入不足

環(huán)保專業(yè)人才流失是基層環(huán)保部門難以發(fā)展的主要原因。基層環(huán)保部門待遇差，工作責任不明確，升遷機會少等原因，造成環(huán)保專業(yè)人才不愿報考基層環(huán)保部門，即使考進來也是起“跳板”“作用，有更好的發(fā)展便會考走，導致人才流失嚴重。另一個重要原因是基層環(huán)保經(jīng)費有限，環(huán)境監(jiān)測設備相對落后，在環(huán)境執(zhí)法上無法快速應對環(huán)境變化，特別是濃度大、污染物復雜、瞬時排放污染物的監(jiān)測，進而造成群眾意見大，認為環(huán)保部門不作為。

2 進行有效環(huán)保管理

面對上述環(huán)境管理困境，提出有效的環(huán)境管理對策顯得尤為重要，本文以案例思想、對標思想、流程思想為起點，對基層環(huán)保部門對企業(yè)的環(huán)保管理提出有效管理的建議。

2.1 案例思想——以成功案例為典范

如何對這些企業(yè)進行科學有效的環(huán)保管理是一個技術(shù)性難題，是當前急需解決的問題。目前對企業(yè)的環(huán)保措施有：強制企業(yè)安裝水、氣在線監(jiān)控裝置，環(huán)保人員對企業(yè)進行定期監(jiān)督監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測。而針對不同的企業(yè)，同樣的治理方案會有不同的治理效果。環(huán)保部門可以充分利用環(huán)保管理效果成功的案例，運用到其它管理效果不理想的企業(yè)，以達到以“個案”上升為“整體”的管理效果。環(huán)保部門同時對企業(yè)的環(huán)保工作負有指導責任，可委派相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)中進行指導現(xiàn)場指導，通過對企業(yè)的環(huán)保人員進行現(xiàn)場教學和專業(yè)知識解答等形式來提高企業(yè)的環(huán)保管理水平和突發(fā)環(huán)境事件應對能力。同時，基層環(huán)保部門可以對所在地企業(yè)實行內(nèi)部獎懲制度，改變原有的制度，實行新的考核方法。

2.2 對標思想——以環(huán)保法律制度為標準

最新《環(huán)保法》較之前更為嚴格，是為環(huán)保部門添了一把利刃，從原有的47條增加到70條，責任處罰力度前所未有，這也體現(xiàn)了國家對環(huán)保的重視，對改善環(huán)境的決心?；鶎迎h(huán)保部門更應以此為著力點，用好這把武器，在實施企業(yè)環(huán)境保護管理時提高對企業(yè)的環(huán)境管理要求，提高企業(yè)在應急預防和應急處置中的能力。環(huán)保部門應以新《環(huán)保法》為標準，及時更新管理辦法。對環(huán)保先進單位給予榮譽稱號或現(xiàn)金獎勵，如清生產(chǎn)示范企業(yè)、嚴格按照國家標準生產(chǎn)的企業(yè)等。同時，加大對違反法律標準的企業(yè)給予從重處罰，對那些超過國家標準、不符合考核標準的企業(yè)，給予嚴重警告并責令其限期整改、撤銷排污許可證、聯(lián)合其他執(zhí)法部門責令其停業(yè)整改等措施。

2.3 流程思想——加強環(huán)保流程管理

一是以環(huán)保防治手段清單，找準環(huán)境污染突出問題。縣級環(huán)保部門可參照中央環(huán)保督查“回頭看”的方式，對當?shù)仄髽I(yè)進行環(huán)保管理。對照本年度問題清單和信訪件對問題整改情況進行一一落實；對指出和移交的問題，按照問題的輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的，要馬上解決；一時解決不了的，要提出整改落實的目標、措施、時限，做到“問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過”。

二是按照環(huán)保管理流程，實施分類管理。對違反環(huán)保法行為嚴禁“一刀切”，找準問題關(guān)鍵再入手。對企業(yè)停產(chǎn)整頓，往往會對企業(yè)造成巨大損失，環(huán)保管理不應成為“整垮企業(yè)”的理由，應慎重決定，杜絕在不分青紅皂白停工、停業(yè)、停產(chǎn)。對于具有合法環(huán)保手續(xù)，但沒有達到環(huán)境保護要求的，應根據(jù)具體問題采取針對性整改措施；對于沒有合法手續(xù)，且達不到環(huán)境保護要求的，應依法嚴肅整治，特別是“散亂污”企業(yè)，需要停產(chǎn)整治的，堅決停產(chǎn)整治。

結(jié)語

基層環(huán)保部門在面對當前環(huán)保任務的高壓態(tài)勢下，面對環(huán)境管理實施過程中存在的諸多困境，應加強環(huán)保專業(yè)人才的培養(yǎng)，運用案例思想、對標思想、流程思想，以新一輪的環(huán)保革命為契機，提高環(huán)境管理水平，對企業(yè)環(huán)保問題進行有效管理。