農業(yè)現(xiàn)代化進程中農民組織化發(fā)展瓶頸與破局之策

鐘蔚

（滁州學院，安徽 滁州 239000）

現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢與經濟全球化潮流，正在促使我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)迅速轉型?，F(xiàn)代農業(yè)前進方向是農戶加入到各種專業(yè)化合作組織，廣泛地參與專業(yè)化生產和產業(yè)化經營活動，發(fā)展適度規(guī)模經營。如何在實踐中實現(xiàn)這個戰(zhàn)略轉型目標呢？這就需要找到一個根本著力點。四十多年的農村改革證明：我國農民組織化水平雖有所提高，但農民分散化與低組織狀態(tài)的傳統(tǒng)農業(yè)生產組織形式依然面臨與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展內在要求不相符的弊端。因此，就我國現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展實情而言，提升農民組織化程度是推動農業(yè)產業(yè)化經營，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵路徑。

一、農業(yè)現(xiàn)代化與農民組織化的邏輯關聯(lián)

形式主義學派的代表人物舒爾茨（1999）認為，農業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉化過程。在這個過程中，農村經濟市場化、生產技術科技化、農業(yè)經營產業(yè)化、農業(yè)服務社會化都需要農業(yè)微觀組織載體來支撐[1]，以提高現(xiàn)代農業(yè)生產力水平。因此，實現(xiàn)農業(yè)傳統(tǒng)生產模式到現(xiàn)代化生產模式的轉變，必須要通過組織化路徑協(xié)調分散的小農經濟與社會化大生產之間的矛盾，提升農業(yè)生產效率。

（一）農民組織化是提高現(xiàn)代化農業(yè)生產率的內部動力

提高農業(yè)生產率是實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化的前提與關鍵。從農業(yè)發(fā)展的內部來看，農民組織化是采用不同方式將規(guī)模小、經營分散的個體農民組織起來，減少個體農戶生產經營的不確定性、規(guī)避市場風險，有效降低農業(yè)生產經營成本；通過組織密切農戶間合作，優(yōu)化農業(yè)內部結構和生產模式，其主要目的就是把呈分散狀態(tài)農戶生產要素最大程度整合以實現(xiàn)規(guī)模效益，提高農業(yè)生產率。

（二）農民組織化是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的組織基礎

農業(yè)產業(yè)化是我國傳統(tǒng)農業(yè)走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。從農業(yè)發(fā)展的外部來看，農業(yè)產業(yè)化借助合作社、家庭農場、企業(yè)等農業(yè)經營主體實行產供銷一體化規(guī)?；洜I，將農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)聯(lián)結為一個完整的產業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)農業(yè)生產要素集中和農戶利益一體化，極大提升農業(yè)經濟效益。農業(yè)產業(yè)化是靠一定的組織形式來維系，并按相應制度來整合農業(yè)生產要素，以規(guī)?；瘞愚r業(yè)產業(yè)發(fā)展。因此，農民組織化是農業(yè)產業(yè)化的依托載體和組織保障。

總之，縱觀我國農業(yè)發(fā)展歷程，組織化是農業(yè)現(xiàn)代化必然選擇。只有提升農民組織化程度，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化規(guī)模化組織形式，才能推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

二、當前農民組織化發(fā)展的總體情況

建國以來，我國政府一直探索農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)問題。面對小農戶大量且長期存在的小農經濟國情，在計劃經濟時期，通過行政主導方式組織農民集體生產，實現(xiàn)以“機械化、水利化”為特征的農業(yè)現(xiàn)代化。改革開放后，在摒棄“一大二公”的集體大生產弊端基礎上建立起來的家庭聯(lián)產承包責任制，盡管極大釋放農戶的生產積極性，提高農業(yè)生產力，但是同時也加劇了分散小農經濟與社會化大生產之間的矛盾，成為農業(yè)現(xiàn)代化主要障礙。21世紀以來，在家庭聯(lián)產承包制前提下，采取多種方式把農民組織起來實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營已成為當前我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心策略[2]。自2007年《農民專業(yè)合作社法》出臺實施之后，農民經濟合作組織逐步壯大，運行日趨規(guī)范。

（一）農民經濟合作組織蓬勃興起

隨著中央和各級政府對農民組織化發(fā)展的重視，以及一系列扶持政策的不斷出臺，圍繞創(chuàng)新農業(yè)經營方式，大力發(fā)展各類經濟性農民組織。以農業(yè)合作為基礎的各類農民經濟合作組織整體數(shù)量急劇增加，如：農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等。截至2018年底，各類新型農業(yè)經營主體超過300萬家，全國僅合法登記的農民合作社約217.3萬個，近半數(shù)農戶加入農民合作社；全國認定或備案家庭農場近60萬戶，經縣級以上農業(yè)產業(yè)化主管部門認定的龍頭企業(yè)超過8.7萬家。[3]

（二）農民組織專業(yè)化合作深度進一步拓展

以組織化方式推動農業(yè)產業(yè)化經營，組織類型日趨多樣，合作內容不斷豐富。農民經濟組織將農戶成員間合作領域從技術互助合作、信息共享擴展到資金、技術、人力資源等多方面，有效降低生產成本、增加農民收益；從最初購銷環(huán)節(jié)合作范圍延伸到產前、產中、產后配套服務，形成農產品運輸、儲藏、農產品加工等產業(yè)鏈，擴大生產規(guī)模、提高生產效率，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營。2018年全國10個省份認定省級農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體近1000個。[4]

（三）多主體參與的產業(yè)化組織模式不斷涌現(xiàn)

隨著現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)分工日趨深化，農民組織化發(fā)展逐步向產業(yè)一體化發(fā)展。各地在實踐中依據(jù)自身資源稟賦和社會狀況以各類農民合作組織為中心創(chuàng)新農戶與市場之間聯(lián)系方式，創(chuàng)造了多種有效的農業(yè)產業(yè)化組織形式，如：“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”、“合作社+公司+農戶”、“批發(fā)市場+合作社+農戶”等[5]，極大提升了農產品的競爭力，為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供較為充分的組織動力。2018年全國各類農業(yè)產業(yè)化組織輻射帶動農戶1.27億戶。[6]

三、當前農民組織化發(fā)展中面臨的主要瓶頸

雖然近年來農民組織化快速發(fā)展較好促進了我國農業(yè)現(xiàn)代化，但總體來說，農民組織化無論在農民參與意愿，還是發(fā)展規(guī)范上都與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展要求存在一定差距。實際中農民經濟合作組織普遍發(fā)展動力不足，合作效果欠佳，甚至出現(xiàn)“空殼化”、“孤島”現(xiàn)象。農民組織化發(fā)展的主要問題依然是農民參與意愿不高、組織程度較低。突出表現(xiàn)為：

（一）農民經濟合作組織自主性缺失

1.農民經濟利益短視阻礙其參與合作的自主選擇

隨著現(xiàn)代農業(yè)科技逐漸被普遍適用于農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)農民也逐漸意識到需要組織起來改變獨自面對分散經營、市場競爭力薄弱、科技水平滯后等農業(yè)生產經營的不利局面，但現(xiàn)實中，受小富即安、求穩(wěn)的小農經濟意識與不善合作的行動邏輯等因素影響，農民因風險擔憂而不愿意選擇組織與聯(lián)合。農民狹隘的經濟視野導致缺乏組建或參與合作組織的積極性，也在一定程度上動搖了合作的基礎。

2.大量外部力量介入影響組織自主運行

各地出現(xiàn)的各種農民合作組織基本上是地方政府和其他外部力量支持動員的結果，[7]農民仍處于“被組織”的狀態(tài)，削弱了農民經濟合作組織的自主性。目前農民經濟合作組織創(chuàng)建主體和模式呈多樣化，其中政府主導型、農村“能人領辦”型和公司領辦型占據(jù)了絕對主導地位。不可否認，借助外部力量在一定程度上對農民合作組織發(fā)展有著促進作用，但是過度行政干預或大量介入一方面導致農民主體地位缺失，農民權益極易被精英機制俘獲，自主選擇意愿和權利淪為擺設。另一方面，破壞了農民經濟合作組織的治理結構，自我組織與管理能力發(fā)育程度十分有限。現(xiàn)實中許多農村經濟合作組織有名無實或名不符實就是例證。

（二）農民組織化過程中存在“集體行動的困境”

著名經濟學家曼瑟爾·奧爾森 (Mancur Olsen)認為，由于集體行動成果具有公共性，個體為了追求自身利益最大化往往希望以最小成本獲得最大利益，在組織缺乏內在激勵與成本分擔機制的情況下，理性選擇“搭便車”行為，導致集體行動陷入困境。囿于個體農民分散生產經營，生產經營成本較高，競爭優(yōu)勢羸弱。這種情況下，農民作為理性經濟人為追求共同利益意愿形成具有公共屬性的農民經濟合作組織。在組織合作中，個體農民勢必為獲得集體行動成果而負擔相應的成本和風險。但是在成本與收益剛性約束機制不健全情況下，那些加入農村經濟合作組織的農民總希望不承擔或者少承擔組織運轉成本,而只愿分享收益。[8]這種“搭便車”現(xiàn)象無形中增加了組織內部博弈協(xié)調成本，增添農民合作行為失敗的風險。如果農民經濟合作組織追求共同利益的行動初衷無法實現(xiàn)，那么個體農民尋求合作的動機就會被逐漸瓦解。集體行動困境客觀上造成有合作需求的農民主觀拒絕組織合作。甚至有些農民寧肯承擔分散經營的不經濟效益后果，也不愿容忍組織合作所導致的行動失敗。

（三）農民經濟合作組織規(guī)范性不高

我國農民組織化建設起步較晚，還處于實踐摸索階段。從具體實踐看，各地農民合作組織已通過合作的形式把農民和農業(yè)“組織起來”，但是組織范程度還有待提高，農民經濟合作組織發(fā)展效果仍不夠理想。

1.農民經濟組織合作層次較低，輻射帶動能力較弱

農民經濟合作組織的主體主要是生產技術型的農民。由于他們自身素質不高，組織經營能力缺乏，農民合作組織無論在形式還是服務上都表現(xiàn)出合作層次不高，組織化功能弱化。一是農民合作起點低。受小農生產方式的慣性影響，現(xiàn)實中農民經濟合作組織區(qū)域范圍局限性自然村或行政村，規(guī)模較小，難以形成有效組織力量。組織中農民合作多數(shù)是臨時性的鄰里幫扶，或者買賣關系，而不是正式契約合作關系。農民經濟合作組織這種組織合作關系持續(xù)能力弱，很難給予組織成員抵御風險能力、提升生產技術、增收效益服務的組織支持。二是農民合作組織輻射帶動效應不明顯。各類農業(yè)經濟合作組織大多以某類農產品種養(yǎng)（殖）與銷售為主形成的，服務內容基本是技術培訓、物資統(tǒng)購統(tǒng)銷等初級合作服務，很少涉及農業(yè)產業(yè)發(fā)展的市場信息共享、農產品深加工、資金信貸、產業(yè)一體化等方面內容。這種低層次的簡單合作既難以吸引農民加入組織合作，也很難產生農業(yè)生產經營的規(guī)模效應。

2.農民經濟合作組織管理缺少規(guī)范，運行效率較低

組織內部治理結構是保障參與合作各方利益的制度基礎。從實際調研結果反饋來看，各地農民經濟合作發(fā)展中存在財務賬目混亂、管理不規(guī)范等一系列問題。從內部管理來看，一是內部管理規(guī)章制度不健全。盡管農民經濟合作組織能進行規(guī)范登記，通過組織章程，但是內部管理缺少必要的規(guī)范化制度。內部機構設置不合理，賬目收支、會員管理、盈利分配等制度不健全，組織管理隨意較大。二是運行機制不規(guī)范。許多農民經濟合作組織日常管理由會長一人負責，理事會、監(jiān)事會等組織體系形同虛設。受出資入股規(guī)則影響，決策機制、分配機制中易出現(xiàn)一股獨大現(xiàn)象，民主管理與監(jiān)督難以實現(xiàn)。成員權益得不到有力保障，農民經濟合作組織將會難以有序運行。

（四）農民組織化發(fā)展的政府政策扶持不足

當前，各級政府制定出臺了一系列扶持政策，整體上促進了農民經濟合作組織的快速發(fā)展，但是政策實施過程中，依然滿足不了農民組織化發(fā)展的需求，政策支持力度不足。

1.扶持政策體系不健全，執(zhí)行不到位

因分散管理和部門利益，歸口部門往往立足自身業(yè)務制定一系列促進農民組織化發(fā)展的扶持政策和優(yōu)惠措施，各部門之間缺乏必要橫向溝通與全局考慮。農民組織化的扶持政策數(shù)量雖然逐年增加，但是實際執(zhí)行中，因多頭管理和政出多門造成在某一方面扶持存在重復政策規(guī)劃，而對土地使用、稅費、貸款、人才培訓等配套政策缺乏，直接補貼、合同采購、技術支持、金融擔保等支持手段偏少[9]，使得對農民組織化的優(yōu)惠扶持政策在實際中并沒有執(zhí)行到位，扶持成效不明顯。

2.具體政策實際操作不強，落實難

因條塊管理體制慣性和基層差異，各省市對農民組織化的優(yōu)惠政策大多都是宏觀層面的政策引導，實際可操行較差，并且具體政策實施還與地方財政實際相關，導致對農民組織化的支持政策具體落實困難。比如，各地對農民經濟合作組織的支持主要通過示范項目對經營好的農民經濟合作社給予專項資金補助，導致農民經濟合作組織或其某方面重復受惠。而各類農業(yè)補貼政策在資金用途、發(fā)放渠道、受益對象等現(xiàn)有體制要求下，支農惠農補貼資金卻被逐層消減。最終這些政策效益因實際落實問題而被大幅降低。

四、農業(yè)現(xiàn)代化進程中農民組織化發(fā)展困境的破局之策

在當前農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中，應立足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，針對農民組織化發(fā)展現(xiàn)有問題，壯大農民組織化“人”的參與基礎，完善各類農民經濟合作組織運行機制，提升組織化內外動力，將成為提升農民組織化水平的主攻方向。

（一）夯實農民組織化穩(wěn)定發(fā)展的主體基礎

農民是合作經濟組織的主體。只有依靠農民，調動農民參與主動性，才能夯實農民經濟合作的人員基礎。因此，在穩(wěn)定農村基本經營制度前提下，確立農民經濟合作組織在生產經營、組織管理、金融信貸和合作交流等方面的市場主體地位同時，宣傳有關法律政策和推廣示范經驗，政府引導農民自主自愿合作。鼓勵多元主體參與農民組織化，搭建“農村能人”組建或參與農民經濟合作組織的平臺，發(fā)揮合作組織領頭人的示范作用。提升農民合作意識，增強農民市場觀念與風險認識，把培育農民合作意識納入新型農民培育工作之中，讓農民組織合作中真正體驗到實惠，激發(fā)農民參與組織化的內在動力。

（二）完善農民組織化有序發(fā)展的利益協(xié)調機制

農民合作的集體行為指向就是集體共同利益的分享。選擇性激勵和監(jiān)督規(guī)制被廣泛視為克服集團成員搭便車問題的一種制度設計。首先，健全利益分配與風險分擔制度。遵循“利益共享、風險共擔”組織協(xié)調原則，建立健全組織利潤分配制度，明確農民經濟合作組織積累與利潤分紅比例，選擇按交易額與股份相結合的分配方案[10]。并按照收益與風險對等的契約規(guī)則，設立加入與退出合作組織的必要條件，按一定比例承擔管理費。其次，健全農民經濟合作組織的利益激勵與約束機制。量化農民參與組織合作活動的情況與組織貢獻，酌情給予獎金、分紅等物質性獎勵或處罰，也可通過聲譽、身份象征等非物質手段進行獎勵和約束；引入長期激勵，實行股權激勵。

（三）規(guī)范農民組織化健康發(fā)展的運行機制

規(guī)范管理制度和運行機制是農民組織化健康發(fā)展的保障。一是健全組織治理結構。依據(jù)組織章程，設立組織內部機構，建章立制，明確各職能部門的職責權限。堅持組織自主獨立的市場地位，厘清發(fā)展中農民經濟合作組織與政府、其他農民組織主體之間的關系。二是建立科學合理的內部運營機制。在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內，具體落實農民在登記、獎勵分紅、參與管理、退出等方面組織制度，建立清晰規(guī)范的產權制度和財務管理制度，進一步完善組織內部民主決策制度。提高普通成員在理事會和監(jiān)事會中的比例，嚴格按照“一人一票”執(zhí)行民主決策與管理。建立經營者考核制度，規(guī)范經營管理者的責權利。三是完善組織內部監(jiān)督。優(yōu)化理事會成員結構，細化理事長職責范圍，制度規(guī)定各農民經濟合作組織監(jiān)事會的具體職權，定期召開社員大會，建立重大事務公開制度。

（四）健全農民組織化快速發(fā)展的政策支持體系

推進農民組織化進程，離不開政府政策引導與支持。一是示范引導農民產業(yè)化經營。立足區(qū)域農業(yè)產業(yè)實際，培育規(guī)?；a。以各類農民經濟合作組織為載體，通過項目和委托擴大農民經濟合作組織試點示范范圍，發(fā)揮其輻射和帶動作用。積極探索農業(yè)產業(yè)化經營組織形式，提升農業(yè)市場競爭力。在農業(yè)產業(yè)化實踐中不斷提升農民組織化程度。二是落實各項政策優(yōu)惠扶持措施。各級政府要制定必要的執(zhí)行措施，給予相關的政策扶持。對涉農組織或企業(yè)給予一定的稅費優(yōu)惠，增加財政農業(yè)專項資金投入力度，強化利息補貼、抵押擔保、融資貸款等方面金融扶持的落地措施，健全涵蓋信息共享、技術推廣、人員培訓、社會保障等方面的農業(yè)公共服務體系，為農民組織化發(fā)展提供良好的外部支持環(huán)境。