淺談梅州市梅縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定及保障措施

張 苑

（梅州市環(huán)境監(jiān)控中心 廣東梅州 514071）

引言

近年來，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染已成為梅州市梅縣區(qū)重要污染源之一，區(qū)域環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日漸突出。隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號）[1]和《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（粵府〔2015〕131號）[2]深入實(shí)施，為適應(yīng)新時(shí)期的環(huán)境管理要求，深化區(qū)域污染物排放總量控制，梅縣區(qū)開展了畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定工作。

1 梅縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

1.2 畜禽污染防治存在的主要問題

（1）畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理

目前梅縣區(qū)共有2201家養(yǎng)殖企業(yè)，其中規(guī)模化養(yǎng)殖場僅207家，養(yǎng)殖專業(yè)戶1994家，可見梅縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量較大，但集約化養(yǎng)殖水平相對較低，規(guī)模及分散養(yǎng)殖場仍占有相當(dāng)大的比例。大部分養(yǎng)殖戶未進(jìn)行干清糞和雨污分流改造，養(yǎng)殖廢水未經(jīng)任何處理或僅經(jīng)過簡易的沼氣池處理后，由周邊土地、池塘消納或引管外排處理，污染物去除效率僅為20%-30%左右，大量的污染物未得到處理外排，存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（2）畜禽養(yǎng)殖布局不合理

從畜禽養(yǎng)殖布局情況來看，梅縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖大部分集中于南口鎮(zhèn)、松口鎮(zhèn)、松源鎮(zhèn)和白渡鎮(zhèn)，四鎮(zhèn)養(yǎng)殖數(shù)量（豬當(dāng)量）為190853頭，約占梅縣區(qū)養(yǎng)殖量（豬當(dāng)量）的51%，養(yǎng)殖企業(yè)分布不均，造成其境內(nèi)河流污染負(fù)荷過重。

（3）環(huán)境管理存在亟需解決的歷史遺留問題

目前梅縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶較多，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，其污染物大部分不經(jīng)處理或簡單處理后直接排放環(huán)境，畜禽養(yǎng)殖污染治理形勢依然嚴(yán)峻。畜禽養(yǎng)殖業(yè)資金投入來源相對較少，配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染和無害化處理設(shè)施成本高，單獨(dú)依靠養(yǎng)殖戶難以承受，政府對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用、污染減排、清理清退、清潔生產(chǎn)等方面的補(bǔ)償機(jī)制不完善，導(dǎo)致大部分養(yǎng)殖專業(yè)戶對污染治理設(shè)施的投入積極性較差，難以滿足污染防治的要求，引起了畜禽養(yǎng)殖的散、亂、小排放貢獻(xiàn)突出的問題。

另外，由于歷史原因，進(jìn)行環(huán)評審批和備案的養(yǎng)殖企業(yè)寥寥無幾，部分地方存在養(yǎng)殖用地侵占農(nóng)田的現(xiàn)象；目前畜禽養(yǎng)殖行業(yè)企業(yè)管理涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，且畜禽養(yǎng)殖企業(yè)存在較為分散、備案量較小的特點(diǎn)，處于被動(dòng)管理階段，信息統(tǒng)計(jì)不全，統(tǒng)計(jì)口徑不一致等均為畜禽養(yǎng)殖行業(yè)監(jiān)管帶來較大阻礙。同時(shí)目前畜禽養(yǎng)殖行業(yè)信息化管理水平較低，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的具體位置難以落實(shí)在地圖上，基礎(chǔ)信息登記條目較多，填報(bào)的方式和方法并未規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)基礎(chǔ)信息不全面不完善，對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染排放核算和管理均帶來較大阻礙。

3 梅縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定技術(shù)方法

梅縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定以《畜禽養(yǎng)殖禁劃定技養(yǎng)區(qū)術(shù)指南》[3]、《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》[4]等為主要技術(shù)指引，以區(qū)域畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以保護(hù)區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)、滿足新時(shí)期管理需求為目的，以解決區(qū)域重點(diǎn)環(huán)境問題為導(dǎo)向，合理優(yōu)化區(qū)域畜禽養(yǎng)殖布局；借助GIS技術(shù)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)的空間管控，最終形成規(guī)范編制、科學(xué)合理、空間管控清晰、可操作性強(qiáng)的方案。

3.1 畜禽糞污土地承載力估算

采用《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》中的畜禽糞污土地承載力對梅江區(qū)及各鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖糞污承載力進(jìn)行估算。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院在“十一五”期間研制了9BQM-3.0型氣力式免耕播種機(jī)，如圖7所示。該設(shè)備不受種子外形尺寸和重力等物理特性的影響，可以實(shí)現(xiàn)單粒體高速排種；在不更換任何零部件的情況下，能滿足人工種植草場、天然草場的補(bǔ)播和各類大田作物種子的條播要求，適應(yīng)性廣、播種均勻；能夠在田間實(shí)現(xiàn)破茬、開溝、播種、覆土、鎮(zhèn)壓和鋪平等聯(lián)合作業(yè)。

畜禽糞污土地承載力是指在土地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)行的條件下，一定區(qū)域內(nèi)耕地、林地和草地等所能承載的最大畜禽存欄量。畜禽糞污土地承載力以糞肥氮養(yǎng)分供給和植物氮養(yǎng)分需求為基礎(chǔ)進(jìn)行核算，對于設(shè)施蔬菜等作物為主或土壤本底值磷含量較高的特殊區(qū)域或農(nóng)用地，可選擇以磷為基礎(chǔ)進(jìn)行測算。

區(qū)域畜禽糞污土地承載力等于區(qū)域植物糞肥養(yǎng)分需求量除以單位豬當(dāng)量糞肥養(yǎng)分供給量（以豬當(dāng)量計(jì)）。畜禽糞肥養(yǎng)分需求量根據(jù)土壤肥力、作物類型和產(chǎn)量、糞肥施用比例等確定。

通過統(tǒng)計(jì)核算，梅縣區(qū)最大載畜量以氮養(yǎng)分供需估算為21.8萬頭豬當(dāng)量，現(xiàn)狀養(yǎng)殖規(guī)模為33.7萬頭豬當(dāng)量，過載率為155%。梅縣區(qū)各鎮(zhèn)除了石扇、隆文等少數(shù)幾個(gè)鎮(zhèn)外，其余大部分鎮(zhèn)現(xiàn)有養(yǎng)殖豬當(dāng)量均超過了土地承載力，過載量最大的是松源鎮(zhèn)，過載率為283.5%。因此，在畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定過程中，應(yīng)根據(jù)區(qū)域土地承載力進(jìn)行合理布局，并根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)殖量。

3.2 GIS技術(shù)對畜禽養(yǎng)殖區(qū)的空間管控

通過現(xiàn)場調(diào)查和電子地圖相結(jié)合的方式，對全區(qū)養(yǎng)殖專業(yè)戶（出欄量處于50-500頭之間）以上的養(yǎng)殖戶進(jìn)行全面摸排調(diào)查和精確定位，調(diào)查內(nèi)容包括養(yǎng)殖戶名稱、地址、經(jīng)緯度坐標(biāo)、養(yǎng)殖種類、數(shù)量、污染治理設(shè)施及排污情況等基本信息。采用ArcGIS軟件對養(yǎng)殖戶信息和劃分的畜禽養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行矢量化處理，確定各養(yǎng)殖場點(diǎn)位以及各劃分區(qū)域的準(zhǔn)確邊界和拐點(diǎn)坐標(biāo)[5]。實(shí)現(xiàn)了對畜禽養(yǎng)殖的信息化管理，即在軟件上除了可查詢到養(yǎng)殖場基本信息外，還可以對養(yǎng)殖場地理位置精準(zhǔn)定位，清晰顯示養(yǎng)殖場分布在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)還是適養(yǎng)區(qū)，為畜禽養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行空間管控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

4 畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃主要成果

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍：（1）飲用水源保護(hù)區(qū)。梅州市梅縣區(qū)已獲得批復(fù)的飲用水源保護(hù)區(qū)范圍。（2）自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。（3）風(fēng)景名勝區(qū)。（4）城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)。（5）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃定的區(qū)域：①生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)；②重要的河流及兩側(cè)；③工業(yè)聚集區(qū)；④森林公園等休閑游憩區(qū)；⑤其他畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域。

畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)范圍：（1）禁養(yǎng)區(qū)外延500米直線距離的范圍。（2）生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)，即生態(tài)保護(hù)紅線框架剔除法定保護(hù)區(qū)后的其它區(qū)域。

5 保障措施建議

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)鎮(zhèn)兩級政府要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照上級總體工作部署和要求，明確工作目標(biāo)、治理重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施。積極推動(dòng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，各地要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作協(xié)調(diào)，建立有效的部門溝通協(xié)作機(jī)制，按照相關(guān)部門職責(zé)分工，分解落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治任務(wù)。

各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)屬地管理原則，為各自轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治的主體單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定本轄區(qū)內(nèi)《畜禽養(yǎng)殖污染綜合方案》及年度治理工作計(jì)劃，成立治污領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專職人員，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為；做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染整治的宣傳發(fā)動(dòng)工作，深入細(xì)致做好禁養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）的思想教育工作，加強(qiáng)解釋和勸導(dǎo)工作，動(dòng)員、引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）自覺配合區(qū)劃方案的實(shí)施；并協(xié)助有關(guān)部門做好養(yǎng)殖場污染治理依法監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)整治不達(dá)標(biāo)和違規(guī)違法的養(yǎng)殖場及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并主動(dòng)聯(lián)合區(qū)有關(guān)單位報(bào)請區(qū)人民政府依法給予取締關(guān)閉，積極配合有關(guān)部門執(zhí)法；組織本轄區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)列入關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)名單的養(yǎng)殖場的整治清理并負(fù)責(zé)整治后的巡查監(jiān)管，防止整治后出現(xiàn)“復(fù)養(yǎng)”現(xiàn)象，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，畜牧部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的生態(tài)指導(dǎo)和服務(wù)，其它部門依照各自職責(zé)，密切配合，確保區(qū)劃方案順利實(shí)施。

5.2 嚴(yán)格監(jiān)管考核

加快從任務(wù)分解、建設(shè)機(jī)制、檢查考核三個(gè)層面嚴(yán)格監(jiān)管推進(jìn)落實(shí)。加快細(xì)化規(guī)劃工程項(xiàng)目職責(zé)分解和任務(wù)落實(shí)，將規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)納入到相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）和村組年度工作任務(wù)考核目標(biāo)，簽訂任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制；強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目的屬地管理制度，健全以鎮(zhèn)（街道）為主體，村組為單元的畜禽養(yǎng)殖污染設(shè)施建設(shè)及長效防治機(jī)制；強(qiáng)化任務(wù)考核和監(jiān)督，由區(qū)政府督查室牽頭，畜牧、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合組建畜禽養(yǎng)殖污染聯(lián)合檢查組，采取定期和不定期的方式對區(qū)劃方案的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行抽查和巡查，對按期未完成的以及完成效果不好的單位進(jìn)行通報(bào)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改建議。

5.3 強(qiáng)化資金保障

積極爭取中央、省級及市級環(huán)保等財(cái)政資金支持，充分運(yùn)用稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，吸引地方和社會(huì)資金投入，加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治的資金保障，優(yōu)先制定和實(shí)施針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、有機(jī)肥生產(chǎn)使用等廢棄物資源化利用、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，以及環(huán)評收費(fèi)、后期環(huán)境監(jiān)測收費(fèi)等優(yōu)惠和扶持措施。結(jié)合區(qū)財(cái)政實(shí)際，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼、業(yè)主自籌、社會(huì)投入等多種資金支持政策，逐步建立財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治資金支持。

5.4 推進(jìn)宣傳教育

加大對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)等解釋宣傳工作。加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)主和行政管理人員培訓(xùn)，定期組織開展符合實(shí)際的技術(shù)交流，重點(diǎn)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)、治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，加大對農(nóng)村養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖管理和污染防治實(shí)用技術(shù)推廣和培訓(xùn)。通過報(bào)紙、廣播、電視等媒體宣傳，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，營造政府引導(dǎo)、業(yè)主自律、公眾監(jiān)督的氛圍。

結(jié)語

開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的空間布局，有助于實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化，更好地促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。