淺談日本機(jī)動(dòng)車尾氣污染物管控經(jīng)驗(yàn)及啟示

陳 偉 焦鵬琳 李 卓

（天津環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司 天津 300191）

引言

機(jī)動(dòng)車尾氣的成分高達(dá)100種以上，主要污染物為一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、固體顆粒物等。這些污染物不僅能引發(fā)多種疾病，還會(huì)造成酸雨、霧霾、光化學(xué)煙霧等不良生態(tài)環(huán)境影響，給人類的生存帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

我國(guó)作為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)，2017年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到3.1億輛，機(jī)動(dòng)車尾氣排放造成的污染日益嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，未來五年我國(guó)還將新增機(jī)動(dòng)車1億多輛，車用柴汽油1億至1.5億噸[1]，由此帶來的大氣環(huán)境壓力不可小覷。日本在機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放管控建立了相對(duì)完善的法律制度體系，對(duì)我國(guó)具有很好的借鑒意義。

1 日本機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放管控制度

1.1 車輛監(jiān)管制度

1.1.1 新車監(jiān)管

針對(duì)新車，日本按照機(jī)動(dòng)車的種類和重量設(shè)定了有害物質(zhì)排放量標(biāo)準(zhǔn)，新車必須進(jìn)行認(rèn)證，符合排放法規(guī)方可進(jìn)行銷售。對(duì)于達(dá)不到規(guī)定的車輛制造企業(yè)，一律停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，促使企業(yè)向環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，對(duì)機(jī)動(dòng)車的結(jié)構(gòu)裝置也做出了相關(guān)規(guī)定，例如《道路運(yùn)輸車輛法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車必須配合安裝20種安全環(huán)保裝置，并采取定期和日常檢查兩種檢查方式，確保裝置的正常使用[2]。之后，由于減排裝置各不相同，減排效果千差萬別，2001年6月東京都頒布了《東京都懸浮顆粒物減少裝置指定要領(lǐng)》，以保證裝置的減排效果，其他地區(qū)紛紛效仿，實(shí)現(xiàn)了從原則上控制到實(shí)際操作的轉(zhuǎn)變，更加科學(xué)嚴(yán)格。

1.1.2 在用車輛監(jiān)管

日本要求所有上路行駛的機(jī)動(dòng)車必須根據(jù)《道路運(yùn)輸法》的規(guī)定進(jìn)行檢查，檢查合格后頒發(fā)合格證書，使用者方可駕駛該機(jī)動(dòng)車。同時(shí)對(duì)在用車輛進(jìn)行定期檢測(cè)，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了機(jī)動(dòng)車尾氣測(cè)定點(diǎn)，主要對(duì)氮氧化物、懸浮顆粒物、二氧化硫、光學(xué)煙霧等污染物進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)。

1.2 燃油品質(zhì)控制

機(jī)動(dòng)車尾氣排放主要是由燃料燃燒產(chǎn)生的，燃料的品質(zhì)直接影響了尾氣中污染物的含量。日本在1975年2月開始禁用含鉛汽油，并于1986年全面實(shí)現(xiàn)汽油無鉛化，是世界上最早實(shí)現(xiàn)汽油無鉛化的國(guó)家。此外，燃油中含硫量過高會(huì)導(dǎo)致尾氣凈化裝置效果大打折扣，還會(huì)合成更多的污染物，因此日本對(duì)燃料含硫量進(jìn)行管控，頒布了《揮發(fā)油品質(zhì)確保相關(guān)法律》，規(guī)定了燃油的品質(zhì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并制定了相應(yīng)的刑罰處罰，燃油逐漸達(dá)到超低硫化的品質(zhì)。

1.3 重點(diǎn)區(qū)域排放總量控制制度

針對(duì)機(jī)動(dòng)車行駛帶來的氮氧化物及顆粒物采取了特別對(duì)策，在現(xiàn)行法律上補(bǔ)充制定了《機(jī)動(dòng)車NOx·PM法》。此法僅針對(duì)首都圈、愛知·三重圈及大阪·兵庫圈三大重污染地區(qū)，對(duì)在用的卡車、公交巴士、柴油車進(jìn)行管控，并開始實(shí)施總量控制，由地方政府制定對(duì)策有計(jì)劃的減少氮氧化物和顆粒物排放總量。為達(dá)到減排目標(biāo)，地方政府紛紛制定了更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，三大重污染地區(qū)的大氣環(huán)境由此得到改善。

1.4 重點(diǎn)企業(yè)減排管控制度

在重污染區(qū)域總量控制政策實(shí)行之后，東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣、大阪府和兵庫縣六大區(qū)域地方政府將指標(biāo)細(xì)化到企業(yè)及個(gè)人，將機(jī)動(dòng)車擁有量分成不同等級(jí)，根據(jù)企業(yè)擁有量的規(guī)模大小，要求企業(yè)制定不同的氮氧化物削減指標(biāo)，大多數(shù)的大規(guī)模機(jī)動(dòng)車擁有企業(yè)是以運(yùn)輸為目的，這一舉措，迫使企業(yè)優(yōu)化和縮短了運(yùn)輸路線。根據(jù)東京都企業(yè)提交的指標(biāo)完成報(bào)告書結(jié)果來看，機(jī)動(dòng)車的行駛量及使用車輛數(shù)都有明顯下降。

1.5 老舊車淘汰及鼓勵(lì)購(gòu)買低公害車制度

為了鼓勵(lì)民眾淘汰老舊車以及推廣低公害車，2001年，日本國(guó)土交通省、環(huán)境省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了“低公害車開發(fā)普及行動(dòng)計(jì)劃”，并配合該計(jì)劃出臺(tái)了一系列新的法律措施。實(shí)施低公害車認(rèn)定制度，在稅收方面引入了“綠色稅收體系”概念[3]，購(gòu)買低公害車輛將享受減稅的獎(jiǎng)勵(lì)，若消費(fèi)者淘汰老舊車的同時(shí)還購(gòu)買了符合標(biāo)準(zhǔn)的低公害機(jī)動(dòng)車，則在減稅的同時(shí)享受不同等級(jí)的換車補(bǔ)貼。反之，對(duì)于老舊車實(shí)行加征稅收的政策，并對(duì)使用五年以上的車輛通過增加檢測(cè)次數(shù)或費(fèi)用促使消費(fèi)者加快舊車的淘汰。

在實(shí)施減稅、補(bǔ)貼的同時(shí)，日本還大力完善低公害車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了天然氣、電力等供給站，保障低公害車的正常使用。種種措施的實(shí)施，激勵(lì)民眾淘汰老舊車購(gòu)買低公害車。

1.6 柴油車管控制度

柴油車雖然在機(jī)動(dòng)車中占比較低，但排放的氮氧化物接近機(jī)動(dòng)車總排放的七成，顆粒物則是超過九成，對(duì)此地方政府制定了比國(guó)家更為嚴(yán)格的柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)條例，并要求必須加裝尾氣凈化裝置。2002年，東京都開始禁止通行未達(dá)到《都民健康與安全確保環(huán)境條例》排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，對(duì)違反條例的車輛責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。此外，東京都盡可能的呼吁市民環(huán)保低碳出行，減少柴油車的使用與買賣。另外，對(duì)于顆粒物排放較高的柴油車執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度，通過減稅補(bǔ)助措施，降低了更換新車的成本，越晚報(bào)廢的車輛享受的減稅優(yōu)惠就越少，通過這一方式，促進(jìn)了高排放柴油車的淘汰。

2 對(duì)我國(guó)的借鑒意義

我國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放管控也十分重視，從新車構(gòu)造，在用車輛監(jiān)管，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，油品品質(zhì)等方面綜合管控，排放標(biāo)準(zhǔn)更新迅猛，全國(guó)已全面實(shí)施國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，但由于我國(guó)起步較晚，缺乏些許經(jīng)驗(yàn)，通過借鑒日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在以下方面仍有很大完善空間。

2.1 加快淘汰老舊車輛

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到3.10億量，其中，國(guó)Ⅱ及以前標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車占9.3%，但其一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、顆粒物的排放量分別占機(jī)動(dòng)車總排放量的24.7%、22.6%、10.7%、16.4%，可見快淘汰老舊車刻不容緩。對(duì)此，應(yīng)加嚴(yán)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于年限過長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車，進(jìn)行排放標(biāo)準(zhǔn)提檔，對(duì)于未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的車輛強(qiáng)制報(bào)廢。完善機(jī)動(dòng)車報(bào)廢獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于主動(dòng)報(bào)廢老舊車輛給予報(bào)廢補(bǔ)貼，補(bǔ)貼可根據(jù)車輛年限逐年減少，老舊車輛增加稅收等方式激勵(lì)車主淘汰老舊車。

2.2 積極推廣新能源汽車

積極推廣新能源汽車，加大新能源機(jī)動(dòng)車獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立健全新能源汽車配套設(shè)施，尤其是加氣站與充電樁的建設(shè)；從政府用車到公交車、出租車積極推廣使用新能源汽車，加強(qiáng)科普教育，消除民眾對(duì)于新能源汽車性能與動(dòng)力的顧慮；對(duì)于新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予一定的技改資金，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。

2.3 區(qū)域精準(zhǔn)管控

由國(guó)家統(tǒng)籌，再由各地方政府根據(jù)各區(qū)域的機(jī)動(dòng)車尾氣排放現(xiàn)狀，制定符合地方情況的排放標(biāo)準(zhǔn)與政策，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，精準(zhǔn)管控；針對(duì)空氣污染嚴(yán)重的區(qū)域挑選適合的城市作為專項(xiàng)治理試點(diǎn)，借鑒日本的特別對(duì)策政策，采取區(qū)域總量控制，制定污染物削減計(jì)劃以及嚴(yán)格于國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年北上廣深以及濟(jì)南、杭州的機(jī)動(dòng)車排放已成為當(dāng)?shù)豍M2.5的首要來源[1]，可作為試點(diǎn)選擇參考。

2.4 運(yùn)輸企業(yè)專項(xiàng)管控

近些年，國(guó)內(nèi)電商發(fā)展迅速，快遞運(yùn)輸業(yè)也隨之崛起，運(yùn)輸業(yè)成為柴油車使用主力軍，柴油車又是氮氧化物和顆粒物的主要貢獻(xiàn)者，對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)以及自行運(yùn)輸大量產(chǎn)品的企業(yè)，地方政府下發(fā)污染物削減指標(biāo)，制定獎(jiǎng)罰制度，核查方式，激勵(lì)企業(yè)優(yōu)化運(yùn)輸路線與方案，減少運(yùn)輸里程和柴油車的使用。

2.5 加強(qiáng)執(zhí)法力度

政府應(yīng)發(fā)揮其公共職能，做好機(jī)動(dòng)車尾氣排放的監(jiān)管工作，在加強(qiáng)在用車輛年檢路檢的同時(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)銷售企業(yè)的監(jiān)管，加大處罰力度，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的車輛及生產(chǎn)銷售不合格車輛的企業(yè)嚴(yán)格處罰，杜絕不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車上路行駛，對(duì)超標(biāo)上路車輛以及生產(chǎn)不合規(guī)車輛的企業(yè)形成威懾。

結(jié)語

綜上所述，機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染危及到人類的生態(tài)環(huán)境，管控已經(jīng)成為必然選擇，日本經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)從機(jī)動(dòng)車尾氣受害國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硐冗M(jìn)示范國(guó)家，日本的法律體系、老舊車淘汰政策、低污染汽車的普及方式以及區(qū)域總量控制等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒，充分利用到我國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣排放管控當(dāng)中去，為生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。