農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策

王友利++張艷龍++秦冬旭++劉建國++宋威

[摘 要]隨著我國自然災(zāi)害的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，所以其造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的影響也非常重大，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和困難。本文首先說明了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害以及農(nóng)業(yè)氣象基本特點(diǎn)，然后分析了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)滯后原因，最后探討了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè) 氣象災(zāi)害 防災(zāi)減災(zāi) 氣候資源 災(zāi)害調(diào)查

中圖分類號(hào)：S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）20-0322-01

1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害以及農(nóng)業(yè)氣象基本特點(diǎn)

1.1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害

我國相比起世界其他各國來說，氣象災(zāi)害所帶來的損失占據(jù)了自然災(zāi)害中的絕大部分，大概在68.9%左右，但是農(nóng)業(yè)又是抵抗能力最差的一個(gè)行業(yè)。農(nóng)業(yè)氣象主要包括以下幾個(gè)方面的現(xiàn)象：其一，暴風(fēng)暴雪；其二，干旱低溫；其三，霜凍冰雹；其四，大霧沙塵暴。另外，還有因?yàn)闅庀笠蛩厮鶎?dǎo)致的泥石流、山底滑坡、森林災(zāi)害和水旱災(zāi)害多農(nóng)業(yè)帶啦的巨大負(fù)面影響。隨著全球的氣候逐漸變暖，惡劣的天氣情況時(shí)有發(fā)生，氣象災(zāi)害這個(gè)比較敏感的行業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，對(duì)其健康的發(fā)展帶來了重大的負(fù)面影響和作用。由于我國的國土面積比較遼闊，人口也比較多，地形比較復(fù)雜，而且還是農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家，所以我國已經(jīng)成為了世界上受氣象災(zāi)害影響最大的一個(gè)國家。

1.2 農(nóng)業(yè)氣象基本特點(diǎn)

我國的農(nóng)業(yè)氣象基本特點(diǎn)一般來說被分為以下幾個(gè)方面。其一，由于國土面積比較遼闊，所以受災(zāi)害的區(qū)域分布的也比較廣。其二，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的種類比較多。其三，氣象災(zāi)害的發(fā)生幾率比較高。其四，氣象災(zāi)害帶來的損失也很大。分布區(qū)域比較廣主要體現(xiàn)在我國的東北和西北地區(qū)受旱災(zāi)的影響很大，發(fā)生的幾率也很高，在我國基本各個(gè)省市的農(nóng)業(yè)都受到不同程度的氣象災(zāi)害影響。在上文中所提到的各種氣象災(zāi)害在我國基本上都能看到，因此相對(duì)于世界其他各國而言，我國的氣象災(zāi)害發(fā)生頻多。另外，根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國隨著氣候逐漸變暖，惡劣的天氣情況時(shí)有發(fā)生，所以出現(xiàn)的嚴(yán)重天氣災(zāi)害比較多，所以對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說有重大的阻礙。

2 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)滯后原因

2.1 防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)較救災(zāi)的被重視程度低

救災(zāi)比減災(zāi)能力建設(shè)更會(huì)受到重視往往基于以下原因：

首先，救災(zāi)是當(dāng)前和緊迫的任務(wù)，而且也便于媒體報(bào)道，它以行動(dòng)為方向，并且容易量化（分發(fā)的糧食噸數(shù)、運(yùn)送的家庭棲身設(shè)備數(shù)目）；其次，取得應(yīng)急救援相對(duì)容易，因?yàn)樵诘懒x上難以拒絕為突發(fā)的災(zāi)害提供援助；再次，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的發(fā)生往往具有不確定性。由于對(duì)各種趨勢(shì)和估計(jì)損失缺乏有說服力的分析，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展方案往往忽略了防災(zāi)減災(zāi)能力的重要性。

2.2 政府難以確保農(nóng)戶可以方便地獲取農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害相關(guān)信息

農(nóng)戶在制定農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)決策時(shí)通常需要有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的信息。收集這類信息并向人們提供看似簡(jiǎn)單，有時(shí)做起來卻并非易事。盡管政府試圖為某些農(nóng)村社區(qū)收集并歸檔災(zāi)害數(shù)據(jù)，但常常存在工作間斷或力度不夠的問題。對(duì)用于分析氣象災(zāi)害的環(huán)境參數(shù)和相關(guān)數(shù)據(jù)如何歸檔也沒有通用標(biāo)準(zhǔn)，因此數(shù)據(jù)交換、災(zāi)害分析和災(zāi)害制圖工作就變得非常困難。

2.3 政府未能提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共服務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施本身就具備很多預(yù)防功能，但是否有效卻取決于其質(zhì)量?；A(chǔ)設(shè)施需要維護(hù)，如在雨季到來之前修補(bǔ)水利基礎(chǔ)設(shè)施等。很多基礎(chǔ)設(shè)施和私人措施必須共同發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防。低洼地帶農(nóng)戶將房屋地基加高以防止洪水來襲，但同時(shí)又打井取水灌溉稻田，這可引起地面下陷。盡管農(nóng)民清楚這樣做的后果，但如果政府不能提供水利基礎(chǔ)設(shè)施，他們也別無選擇。因此，個(gè)人采取的預(yù)防措施還取決于政府的作為或不作為，反之亦然。

3 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策

3.1 充分利用氣候資源

3.1.1發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須充分利用氣候資源

氣象科學(xué)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系極為密切，而農(nóng)業(yè)與氣象的關(guān)系就更為緊密。當(dāng)前，各種專業(yè)戶對(duì)發(fā)掘氣候資源、了解當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、掌握其變化規(guī)律、合理充分地利用當(dāng)?shù)氐臍夂蛸Y源、避免和減少災(zāi)害性天氣帶來的損失有著空前的積極性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，除了解日常的天氣預(yù)報(bào)、安排好農(nóng)事活動(dòng)外，有關(guān)耕作制度的改革、作物的合理布局、新品種的引進(jìn)等都必須考慮當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，以減少盲目性。

3.1.2糧食安全生產(chǎn)離不開氣象服務(wù)做保障

糧食產(chǎn)量、品質(zhì)和種植結(jié)構(gòu)與天氣、氣候條件密切相關(guān)，要充分利用有利的天氣氣候條件，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要建立糧食安全氣象預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、評(píng)估和糧食產(chǎn)量預(yù)報(bào)工作，減輕氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，確保糧食安全生產(chǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1.3發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開準(zhǔn)確、及時(shí)的氣象信息

氣象信息是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的重要信息，要加快建設(shè)基本覆蓋全市的新一代農(nóng)村氣象專用警報(bào)網(wǎng)系統(tǒng)，開展氣象信息進(jìn)農(nóng)村工程建設(shè)。要加快建設(shè)依托氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)，建立暢通的氣象信息服務(wù)渠道。要以氣象警報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種形式及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)信息，擴(kuò)大氣象信息的公眾覆蓋面，將天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)作物病蟲害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)氣象條件預(yù)報(bào)等信息及時(shí)傳到廣大農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶以及廣大農(nóng)民手中，為建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供及時(shí)而優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的調(diào)查，并定期對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行更新

對(duì)我國各個(gè)地區(qū)的氣象災(zāi)害的分布情況進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果需要高度的精確性?？梢酝ㄟ^對(duì)當(dāng)?shù)貧庀缶值臍v年資料進(jìn)行具體分析，從而得出相關(guān)的結(jié)論。建立科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，把農(nóng)業(yè)氣象的災(zāi)害適應(yīng)能力發(fā)揮到極致。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的能力對(duì)于個(gè)人以及社會(huì)來說都有著潛移默化的影響，所以也就需要適度的潛力對(duì)其進(jìn)行具體的描述，充分把握好氣象災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)。

另外，適應(yīng)能力對(duì)于大多數(shù)人來說都是比較容易做到的，從而能夠涉及到人們所需要的當(dāng)?shù)丨h(huán)境和工具，有助于農(nóng)作物的長期生長和適應(yīng)。適應(yīng)的能力不僅與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有關(guān)，也隨著時(shí)間、空間的變化而變化。農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策是由政府的所作所為來決定的，具有比較大的主觀能動(dòng)性和積極性，在對(duì)氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)資金方面有了大量的資金投入力度，從而培養(yǎng)好專業(yè)人才來對(duì)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)進(jìn)行具體的探討和研究。在此基礎(chǔ)上建立資料數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同的地區(qū)進(jìn)行不同程度的危險(xiǎn)劃分，并且定期對(duì)調(diào)查的資料進(jìn)程分類的整理和更新。

3.3 加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)

就氣象而言，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系還不健全，氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率還不能滿足防災(zāi)減災(zāi)的需要，氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的針對(duì)性以及對(duì)氣象災(zāi)害的防范抵御能力仍然不強(qiáng)，這就必須大力加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。要千方百計(jì)提高氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，特別要提高對(duì)極端天氣氣候事件的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。要開展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的干旱、低溫冷害、高溫逼熟和農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)，要開發(fā)并不斷完善農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)、預(yù)報(bào)、分析、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，大力開展主要農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件預(yù)報(bào)，特別是要著力加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，建立完善由各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，建立健全氣象災(zāi)害綜合防御體系和管理機(jī)制，進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的新格局。

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