南京市建鄴區(qū)水環(huán)境治理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題探析

劉 軍 金 哲 程 涵

（1江蘇省南京環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 江蘇南京 210013 2南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 江蘇南京 210013）

引言

南京市建鄴區(qū)水資源豐富，河流眾多，區(qū)域內(nèi)共有河流41條。西有長(zhǎng)江夾江，東北有秦淮河，南有秦淮新河與南河等主要河流，轄區(qū)內(nèi)有莫愁湖和南湖兩大湖泊。按照國(guó)家、省、市“水十條”考核要求，建鄴區(qū)強(qiáng)化源頭控制、系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)水污染防治，水環(huán)境治理取得了顯著的成效。但由于區(qū)域內(nèi)水環(huán)境承載和自凈能力的局限性，水環(huán)境治理和提升工作依然不容樂(lè)觀。

1 建鄴區(qū)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

根據(jù)南京市十三五水環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)[1]，南河、南湖及莫愁湖均執(zhí)行Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。2019年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：南湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)，莫愁湖總磷超標(biāo)；南河3個(gè)考核斷面均超標(biāo)，主要超標(biāo)污染物為氨氮和總磷。

建鄴區(qū)沙洲西河等四條國(guó)考黑臭河道2019年被判定為黑臭水體的頻次在15%左右，氨氮、溶解氧和氧化還原電位超標(biāo)[2]。

南湖北河等19條河道除1條水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)外，其余河道均為劣Ⅴ類，主要超標(biāo)污染物為氨氮和總磷。

2 建鄴區(qū)水環(huán)境整治提升工作措施

近年來(lái)，建鄴區(qū)結(jié)合區(qū)域水環(huán)境特點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固黑臭水體整治成效[3]，推進(jìn)南河建鄴段等水質(zhì)提升工程，啟動(dòng)劣V類水體整治計(jì)劃；推行“河湖長(zhǎng)制”；規(guī)范排水許可辦理；完成兩部黑臭水體專項(xiàng)督查和中央環(huán)保督查“回頭看”等重點(diǎn)保障工作[4]，具體工作舉措如下：

2.1 建立優(yōu)化工作機(jī)制

2018年建鄴區(qū)成立區(qū)水環(huán)境整治提升推進(jìn)辦公室，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目實(shí)施、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管、屬地保障、長(zhǎng)效管理、督查考核等7個(gè)工作小組，實(shí)行集中辦公，實(shí)體化運(yùn)作[5]。在轄區(qū)內(nèi)河道整治初見(jiàn)成效的基礎(chǔ)上，常態(tài)化做好引補(bǔ)水和河道養(yǎng)護(hù)工作；累計(jì)完成120個(gè)排水單元雨污分流改造，對(duì)區(qū)域內(nèi)部分雨污分流錯(cuò)接混接點(diǎn)進(jìn)行整改。

2.2 加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制管理

構(gòu)建全覆蓋的河湖長(zhǎng)責(zé)任體系，共落實(shí)36條河湖三級(jí)河湖長(zhǎng)共84名，公示32個(gè)小微水體河湖長(zhǎng)或責(zé)任人。河湖長(zhǎng)開(kāi)展走河巡河工作，做好河道河段監(jiān)管工作。2018年以來(lái)，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)已累計(jì)巡河104次，街級(jí)河長(zhǎng)1578次，社區(qū)級(jí)河長(zhǎng)6495次，累計(jì)召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)1719次，保障河道水環(huán)境穩(wěn)步提升。

3 建鄴區(qū)水環(huán)境存在問(wèn)題分析

目前建鄴區(qū)部分市考斷面水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo)，整治后的河道不能穩(wěn)定在非黑臭水平，存在反復(fù)現(xiàn)象。結(jié)合當(dāng)前水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析，建鄴區(qū)水環(huán)境污染主要存在以下幾方面問(wèn)題：（1）區(qū)域內(nèi)水系偏小且沒(méi)有穩(wěn)定的上游輸入。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)不斷推進(jìn)，土地利用率越來(lái)越高，河道自凈能力基本喪失。（2）區(qū)域內(nèi)水污染物的排放主要以生活污水、餐飲和洗車(chē)廢水為主。一些老舊小區(qū)生活污水不經(jīng)處理直接排入河道或通過(guò)雨水管排入河道；餐飲洗車(chē)及其它經(jīng)營(yíng)業(yè)主將污水直接排入雨水管流至河道。（3）污水收集管網(wǎng)建設(shè)速度滯后，部分小區(qū)的生活污水無(wú)法接入污水收集主管，通過(guò)雨水管網(wǎng)排放到河道。已建污水收集系統(tǒng)的地區(qū)由于雨污分流不徹底導(dǎo)致雨天部分污染物下河，提高了河道的污染負(fù)荷。（4）自然補(bǔ)給水源缺乏，主要依靠分散的應(yīng)急補(bǔ)水。從補(bǔ)水水源來(lái)看，南河水質(zhì)本底較差，其它臨時(shí)補(bǔ)水點(diǎn)不具有可持續(xù)性，對(duì)整個(gè)水系長(zhǎng)期的水質(zhì)改善作用不大。

4 建鄴區(qū)水環(huán)境提升對(duì)策和建議

為進(jìn)一步改善建鄴區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到2020年消除劣Ⅴ類目標(biāo)，現(xiàn)提出如下建議：（1）完善城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)，對(duì)片區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)建設(shè)、沿河截污管道及截流井進(jìn)行排查。（2）提升區(qū)域污水收集效率，提高污水管網(wǎng)調(diào)蓄能力，降低截流制系統(tǒng)的雨天溢流污染。（3）鞏固黑臭河道整治，做好河道的日常管護(hù)工作，確保河道不復(fù)黑復(fù)臭。（4）開(kāi)展入河排口整治，建立排口檔案并納入日常管理，制定河道沿線排口整治方案，確保整治到位。五是完善生態(tài)補(bǔ)水能力，科學(xué)測(cè)算生態(tài)補(bǔ)水量及補(bǔ)水路徑，做好河道的水系溝通和定期補(bǔ)水換水工作。

結(jié)語(yǔ)

水環(huán)境是構(gòu)成環(huán)境的基本要素之一，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，水環(huán)境決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)建鄴區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)采取了一系列綜合治理措施，加大水環(huán)境污染的治理力度，全區(qū)水環(huán)境治理工作取得一定進(jìn)展。