美加跨境大氣污染防控合作體制機(jī)制對(duì)粵港澳大灣區(qū)的啟示

廖程浩 ＊，曾武濤，張永波，熊雪暉

（1.廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣東廣州 510045；2.廣東省環(huán)境保護(hù)大氣環(huán)境管理與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東廣州 510045）

引言

粵港澳大灣區(qū)地處我國(guó)大陸南部沿海，包括香港、澳門(mén)2 個(gè)特別行政區(qū)和廣東省珠江三角洲地區(qū)9 個(gè)城市①編者注：粵港澳大灣區(qū)包含的廣東省9 個(gè)城市有廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、惠州、江門(mén)、中山、肇慶。，總面積5.6 萬(wàn)km2，截至2017 年末常住人口約7000 萬(wàn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)10 萬(wàn)億人民幣，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局和推進(jìn)粵港澳區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。2019 年2 月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公開(kāi)發(fā)布[1]，明確了打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈等方面的戰(zhàn)略定位，面對(duì)資源約束趨緊和生態(tài)環(huán)境壓力依然較大等問(wèn)題，明確要求將生態(tài)文明建設(shè)作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，對(duì)探索區(qū)域合作新模式、強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、加快改善區(qū)域空氣質(zhì)量提出了新的要求。構(gòu)建粵、港、澳三地的跨界協(xié)同治理模式，是推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇[2]。

粵港澳的大氣污染防治合作由來(lái)已久。從20 世紀(jì)90年代粵、港開(kāi)展區(qū)域性大氣協(xié)同治理研究開(kāi)始，2002 年粵、港開(kāi)始制定和實(shí)施珠三角地區(qū)空氣質(zhì)素管理計(jì)劃，2005 年建立粵港珠江三角洲區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)（后來(lái)完善升級(jí)為粵港澳珠江三角洲區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)），2014 年粵、港、澳簽訂《區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書(shū)》等一系列區(qū)域大氣污染防治合作行動(dòng)推動(dòng)了區(qū)域主要大氣污染物濃度持續(xù)下降[3,4]。2017 年粵港澳大灣區(qū)空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度在30μg/m3左右，珠三角地區(qū)年均濃度為34μg/m3，在全國(guó)大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距。特別是在各項(xiàng)污染物濃度明顯降低的同時(shí)，臭氧（O3）濃度依然呈現(xiàn)小幅上升，區(qū)域大氣污染協(xié)同防控依然存在較大壓力[5]。

粵港澳大灣區(qū)的大氣污染防治合作，既有與國(guó)內(nèi)其他大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)相似的區(qū)域一體化需求，又有由于地區(qū)內(nèi)特有的“一國(guó)兩制”和粵、港、澳三地不同的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系而產(chǎn)生的跨制度跨法域等的特殊復(fù)雜性[2]。粵、港、澳之間的制度性和體制性差異，難免會(huì)對(duì)三地深入開(kāi)展區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作產(chǎn)生影響。因此，粵港澳大灣區(qū)的大氣污染協(xié)同治理，在體制機(jī)制創(chuàng)新突破方面的需求非常迫切。從國(guó)際來(lái)看，歐洲和北美有較好的跨界大氣污染治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。汪小勇等[6]總結(jié)了美國(guó)州內(nèi)、州際以及北美自由貿(mào)易區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)管體系和機(jī)制，其中美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)基于《北美環(huán)境合作協(xié)定》建立了北美環(huán)境合作委員會(huì)和協(xié)商機(jī)制，有力地推動(dòng)了包括大氣污染防控在內(nèi)的區(qū)域性環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決。魏巍賢等[7]梳理了歐洲《遠(yuǎn)距離跨界大氣污染公約》的跨境大氣污染治理體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在對(duì)比借鑒的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出了政策建議。美國(guó)和加拿大在北美五大湖周邊地區(qū)的跨境大氣污染防治合作同樣具有跨行政區(qū)、跨法律法規(guī)體系等類(lèi)似特征，且自1991 年開(kāi)始實(shí)施了針對(duì)酸雨、O3等的跨境協(xié)同治理并取得了突出的成效。梳理分析美國(guó)、加拿大跨境大氣污染協(xié)同防控體制機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，將為有效推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的大氣污染協(xié)同防控提供經(jīng)驗(yàn)與啟示。

1 美國(guó)、加拿大跨境大氣污染防控合作經(jīng)驗(yàn)

北美五大湖周邊地區(qū)由于地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)活躍等原因，區(qū)域大氣污染問(wèn)題較為突出，因此美國(guó)和加拿大開(kāi)展了長(zhǎng)期的跨境大氣污染防控合作[8]。其主要做法如下：

1.1 簽訂區(qū)域大氣污染防治合作協(xié)議

為了應(yīng)對(duì)跨境傳輸造成的區(qū)域大氣污染問(wèn)題，美國(guó)和加拿大早在1991 年3 月就聯(lián)合簽署了《美國(guó)—加拿大空氣質(zhì)量協(xié)議》[9]，開(kāi)展以酸雨污染防控為主的跨境大氣污染防治合作。隨著北美五大湖周邊地區(qū)跨境大氣污染傳輸引發(fā)的近地面O3污染問(wèn)題日益凸顯，2000 年12 月，美國(guó)和加拿大共同在原有的《美國(guó)—加拿大空氣質(zhì)量協(xié)議》中增加了附則3《近地面臭氧前體污染物的特別防控目標(biāo)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)臭氧附則）[10]，開(kāi)始了跨境的臭氧、氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的防控合作。該臭氧附則致力于減少北美五大湖周邊地區(qū)近地面臭氧的前體污染物（NOx和VOCs）的排放，規(guī)定了北美五大湖周邊的美國(guó)18 個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)，以及加拿大安大略省中部和南部、魁北克省南部地區(qū)作為跨境臭氧污染防控的污染排放管理區(qū)，同時(shí)規(guī)定雙方應(yīng)公開(kāi)相關(guān)的污染排放和環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在保持各自法律法規(guī)體系獨(dú)立的情況下，進(jìn)行數(shù)據(jù)、技術(shù)、工具和方法的共享，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域大氣污染排放的治理和減排。

1.2 建立固定的議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制

基于《美國(guó)—加拿大空氣質(zhì)量協(xié)議》，美國(guó)和加拿大共同成立并運(yùn)作了一個(gè)雙邊空氣質(zhì)量委員會(huì)，作為開(kāi)展跨境問(wèn)題磋商和措施執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)[9]。雙邊空氣質(zhì)量委員會(huì)由美國(guó)和加拿大雙方各自委派同等數(shù)量的代表組成，主要職責(zé)是：開(kāi)展《美國(guó)—加拿大空氣質(zhì)量協(xié)議》執(zhí)行情況和進(jìn)展的評(píng)估；運(yùn)轉(zhuǎn)后第一年提交一份進(jìn)展報(bào)告，此后每?jī)赡臧l(fā)布一次進(jìn)展報(bào)告；向美國(guó)和加拿大的國(guó)際聯(lián)合委員會(huì)（International Joint Commission）提交一份進(jìn)展報(bào)告，以便采取行動(dòng)；在提交給雙方審核后，向公眾公開(kāi)進(jìn)展報(bào)告。為保障持續(xù)有效的溝通和決策，雙邊空氣質(zhì)量委員會(huì)每年至少舉行一次會(huì)議，并可根據(jù)任意一方的要求不定期增加會(huì)議頻次。

1.3 設(shè)立獨(dú)立的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)

為有效推動(dòng)《美國(guó)—加拿大空氣質(zhì)量協(xié)議》的執(zhí)行，雙方共同指定美國(guó)和加拿大共同建立的國(guó)際聯(lián)合委員會(huì)為支撐機(jī)構(gòu)。國(guó)際聯(lián)合委員會(huì)是美國(guó)和加拿大在1909 年基于邊境水域協(xié)議（Boundary Waters Treaty）建立的[11]，在美國(guó)和加拿大都有常設(shè)機(jī)構(gòu)，《美國(guó)—加拿大空氣質(zhì)量協(xié)議》簽訂后也開(kāi)始承擔(dān)美國(guó)—加拿大跨境大氣污染防治相關(guān)的咨詢(xún)和調(diào)查等工作。國(guó)際聯(lián)合委員會(huì)相關(guān)主要職責(zé)包括：組織對(duì)雙邊空氣質(zhì)量委員會(huì)所提交進(jìn)展報(bào)告的評(píng)估；向美國(guó)和加拿大雙方提交綜合評(píng)估分析意見(jiàn)；按要求將綜合評(píng)估分析意見(jiàn)向公眾公開(kāi)[9]。國(guó)際聯(lián)合委員會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)際空氣質(zhì)量咨詢(xún)委員會(huì)，按照政府要求，根據(jù)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域委任美國(guó)和加拿大雙方同等數(shù)量的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，開(kāi)展調(diào)查研究，并提出解決跨境污染問(wèn)題的建議。

1.4 研究制訂區(qū)域工作計(jì)劃并跟蹤評(píng)估進(jìn)展

基于《美國(guó)—加拿大空氣質(zhì)量協(xié)議》，美國(guó)和加拿大共同推動(dòng)了在工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排放的協(xié)同管理和油氣開(kāi)采加工領(lǐng)域排放控制的政策研究和實(shí)施。2003 年1月美國(guó)環(huán)保局和加拿大環(huán)保局聯(lián)合開(kāi)展邊境空氣質(zhì)量策略研究[12]，以確定合適的邊境空氣質(zhì)量試點(diǎn)項(xiàng)目，識(shí)別重要的跨境大氣污染問(wèn)題并開(kāi)展持續(xù)的區(qū)域大氣污染削減。同年6 月，美國(guó)環(huán)保局和加拿大環(huán)保局共同發(fā)布了3 項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，具體包括：①喬治亞盆地—皮吉特灣國(guó)際空氣區(qū)策略；②五大湖流域空氣區(qū)管理框架；③基于美國(guó)—加拿大邊境排放上限的污染物排放權(quán)交易可行性研究。此外，基于《美國(guó)—加拿大空氣質(zhì)量協(xié)議》的要求，每?jī)赡甓ㄆ陂_(kāi)展一次協(xié)議進(jìn)展情況的評(píng)估并發(fā)布評(píng)估報(bào)告，定期分析評(píng)估1990 年以來(lái)美國(guó)和加拿大在酸雨、臭氧及其前體污染物控制方面的進(jìn)展和成效。截至2018 年底，已編制發(fā)布13 期進(jìn)展評(píng)估報(bào)告[13]，客觀(guān)評(píng)價(jià)了美國(guó)和加拿大邊境空氣質(zhì)量改善的成效，并向社會(huì)公開(kāi)并征求意見(jiàn)建議，有效推動(dòng)了第三方和公眾的監(jiān)督。

2 粵港澳大灣區(qū)大氣污染協(xié)同防控現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

粵港澳大灣區(qū)環(huán)保合作已有基礎(chǔ)，特別是2009 年的《粵港合作框架協(xié)議》、2011 年的《粵澳合作框架協(xié)議》、2012 年的《共建優(yōu)質(zhì)生活圈專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、2014 年的粵港澳《區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書(shū)》、2017 年的《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》等為三地開(kāi)展大氣污染綜合防治提供了良好條件[14]。但借鑒美國(guó)—加拿大跨境區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，粵港澳大灣區(qū)大氣污染協(xié)同防控還存在以下幾個(gè)方面的體制機(jī)制問(wèn)題需要破解。

2.1 缺乏三地統(tǒng)一的權(quán)威議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)

粵港澳大灣區(qū)的大氣污染協(xié)同防控尚無(wú)權(quán)威的區(qū)域型組織機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)和支撐。一方面，粵、港、澳三地相互或者共同的框架協(xié)議和規(guī)劃，雖然已經(jīng)以合作解決區(qū)域性問(wèn)題和跨界問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)提出了努力的方向，但并不能全面實(shí)現(xiàn)對(duì)三地實(shí)際工作的有效統(tǒng)領(lǐng)。另一方面，盡管粵、港、澳構(gòu)建了以聯(lián)席會(huì)議為核心的合作機(jī)制，建立了環(huán)保合作小組及其下設(shè)的大氣專(zhuān)責(zé)小組，以此為組織基礎(chǔ)研究區(qū)域重大環(huán)境合作事項(xiàng)，簽訂和落實(shí)合作協(xié)議，發(fā)揮了區(qū)域協(xié)調(diào)和議事機(jī)構(gòu)作用[4,14]，但由于聯(lián)席會(huì)議和專(zhuān)責(zé)小組的政府間合作體制實(shí)際上完全依托于參與各方政府，粵、港、澳合作基本上仍屬于跨界政策協(xié)商，三方統(tǒng)一認(rèn)可且有區(qū)域權(quán)威的綜合決策和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)依然缺位[15]，當(dāng)粵港澳大灣區(qū)中某一地區(qū)的訴求與其他地區(qū)不一致時(shí)，仍可能忽視或繞過(guò)區(qū)域整體來(lái)尋求自身利益的最大化，區(qū)域大氣污染治理的一體化程度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 尚未確立區(qū)域型技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)

由于缺乏與美國(guó)和加拿大跨境大氣環(huán)境合作指定的國(guó)際聯(lián)合委員會(huì)類(lèi)似的區(qū)域型大氣環(huán)境合作核心支撐機(jī)構(gòu)，過(guò)去粵、港、澳三地的跨界大氣協(xié)同防控均依靠三地各自的研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐，并只能通過(guò)機(jī)構(gòu)的所在地政府提出加強(qiáng)區(qū)域合作的建議。實(shí)際上此類(lèi)建議往往重在強(qiáng)調(diào)和反映粵、港、澳三地在各自地區(qū)的獨(dú)立調(diào)查研究或從各地區(qū)自身利益角度出發(fā)提出的意見(jiàn)，區(qū)域一體化視角不足，很難從粵港澳大灣區(qū)整體利益最大化的角度提出更加有效的協(xié)同合作建議，也可能很難讓所有利益相關(guān)方信服。同樣，由于區(qū)域合作協(xié)議和規(guī)劃的研究制定與執(zhí)行評(píng)估過(guò)去是依靠粵、港、澳三地各自組織的技術(shù)團(tuán)隊(duì)分別予以支撐，其具體實(shí)施進(jìn)展和落實(shí)成效也缺乏超脫于地方行政權(quán)威而更偏向區(qū)域視角進(jìn)行客觀(guān)獨(dú)立調(diào)查分析和整體評(píng)估的技術(shù)力量支撐。

2.3 缺少跨界大氣問(wèn)題的聯(lián)合研究及政策評(píng)估調(diào)控

就粵港澳大灣區(qū)目前的區(qū)域性大氣復(fù)合污染問(wèn)題，粵、港、澳三方均分別開(kāi)展了大量調(diào)查分析和研究，但區(qū)域跨界的聯(lián)合研究目前還主要停留在大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)共享階段，更加深入的區(qū)域大氣復(fù)合污染成因、相互傳輸影響、重點(diǎn)協(xié)同防控區(qū)識(shí)別、跨界聯(lián)合減排示范項(xiàng)目等跨界聯(lián)合研究和大灣區(qū)一體化的跨界機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶排放管理等都還有待加強(qiáng)。此外，目前粵港澳大灣區(qū)的跨界合作方面跟蹤評(píng)估等約束力度不足，主要依賴(lài)于三地政府自身的組織落實(shí)和自我評(píng)價(jià)，缺乏區(qū)域整體視角的調(diào)查評(píng)估和區(qū)域內(nèi)各城市間的客觀(guān)比較，容易產(chǎn)生或忽略個(gè)別地區(qū)執(zhí)行和管理不到位的問(wèn)題，難以全面評(píng)價(jià)跨界大氣污染防治合作的實(shí)際成效，也難以對(duì)區(qū)域跨界政策進(jìn)行及時(shí)、有效地針對(duì)性調(diào)整和改進(jìn)。

3 對(duì)大灣區(qū)跨界大氣協(xié)同防控的啟示

3.1 建立區(qū)域性大氣問(wèn)題的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)

在粵港澳大灣區(qū)合作從區(qū)域政府間自發(fā)推動(dòng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的當(dāng)下，建議由國(guó)家推動(dòng)三地政府共同設(shè)立或在區(qū)域綜合事務(wù)管理機(jī)構(gòu)下組建專(zhuān)門(mén)的區(qū)域大氣協(xié)同防控委員會(huì)，作為區(qū)域性跨界大氣污染防控的職能機(jī)構(gòu)。三地政府應(yīng)授予該委員會(huì)協(xié)調(diào)解決區(qū)域性大氣問(wèn)題相應(yīng)的行政權(quán)力，形成區(qū)域性問(wèn)題議事決策中高于大灣區(qū)內(nèi)各城市的管理權(quán)威，具體負(fù)責(zé)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域性大氣污染防控的協(xié)調(diào)和決策，擴(kuò)展和完善區(qū)域性監(jiān)督執(zhí)行所需的跨界監(jiān)測(cè)、信息披露、規(guī)劃制定、監(jiān)督審查等職能，改進(jìn)現(xiàn)行政府間聯(lián)席會(huì)議框架下環(huán)境合作小組相對(duì)松散的體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)和擴(kuò)展區(qū)域跨界大氣污染協(xié)同防控管理的權(quán)威性和行政權(quán)力。

3.2 建立客觀(guān)中立的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)

為充分加強(qiáng)和完善區(qū)域性大氣環(huán)境管制，非政府的第三方機(jī)構(gòu)，特別是強(qiáng)有力的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)具有重要作用。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，建議推動(dòng)建設(shè)三地共同參與、共同資助、獨(dú)立運(yùn)作的粵港澳大灣區(qū)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室，并在該實(shí)驗(yàn)室中設(shè)立專(zhuān)門(mén)研究跨界大氣環(huán)境事務(wù)的大灣區(qū)大氣環(huán)境研究所，作為大灣區(qū)共同且獨(dú)立運(yùn)作的實(shí)體技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。三方共同建設(shè)并獨(dú)立運(yùn)行核心技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，有利于客觀(guān)中立地從大灣區(qū)整體角度開(kāi)展大氣污染協(xié)同防控的區(qū)域性、戰(zhàn)略性、全局性重點(diǎn)問(wèn)題及跨界污染問(wèn)題的調(diào)查研究，對(duì)大灣區(qū)大氣環(huán)境保護(hù)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)銜接、重要大氣環(huán)境保護(hù)措施的制定和實(shí)施提供科學(xué)基礎(chǔ)和持續(xù)有效的技術(shù)支持。

3.3 聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域大氣問(wèn)題研究

共同認(rèn)可的目標(biāo)、科學(xué)的方案、客觀(guān)有效的實(shí)施評(píng)估是跨界大氣污染防治合作的重要內(nèi)容。為加快推進(jìn)大灣區(qū)空氣質(zhì)量改善，推動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量早日對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，粵、港、澳有必要聯(lián)合組織開(kāi)展大灣區(qū)大氣污染成因、溯源，大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以及中長(zhǎng)期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)及實(shí)施路線(xiàn)圖的研究。通過(guò)數(shù)據(jù)信息的充分共享，深入研究分析和溝通協(xié)商，統(tǒng)一環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善PM2.5、O3及其前體污染物的組分觀(guān)測(cè)網(wǎng)，深化對(duì)區(qū)域大氣污染成因及城市間相互傳輸影響的認(rèn)識(shí)，逐步統(tǒng)一重點(diǎn)領(lǐng)域的管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確立區(qū)域共同的大氣污染協(xié)同防控中長(zhǎng)期目標(biāo)，制訂分階段的大氣污染綜合防治計(jì)劃和主要大氣污染物減排方案，系統(tǒng)深化粵港澳大灣區(qū)下一階段的大氣環(huán)境治理合作。

3.4 積極跟蹤評(píng)估政策措施實(shí)施情況及成效

在粵港澳區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)完善和聯(lián)合實(shí)施珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)量管理計(jì)劃的基礎(chǔ)上，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)建立跨界大氣環(huán)境協(xié)同防控進(jìn)展和減排成效的定期跟蹤評(píng)估和結(jié)果公開(kāi)機(jī)制，利用第三方和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，客觀(guān)、全面地定期分析各地區(qū)各領(lǐng)域的工作進(jìn)展，系統(tǒng)考察并總結(jié)各地各階段的經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，客觀(guān)地評(píng)價(jià)跨界污染影響及區(qū)域污染防治水平，對(duì)政策方案進(jìn)行及時(shí)適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，不斷推動(dòng)更具成本效益的區(qū)域大氣環(huán)境治理方式得到廣泛接受、有效遵守和具體落實(shí)。

致謝：感謝加拿大維多利亞大學(xué)太平洋氣候影響聯(lián)合會(huì)的王亞瓊助理研究員在資料收集方面所提供的幫助。