深圳在改革開(kāi)放中的體制創(chuàng)新：貢獻(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)

方映靈

深圳是中國(guó)最早實(shí)施改革開(kāi)放的地區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程最快的地方，也是中國(guó)最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。它創(chuàng)造了令世人矚目的深圳速度、深圳效益、深圳經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田和孵化場(chǎng)。40年來(lái)，深圳發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、開(kāi)拓創(chuàng)新的特區(qū)精神，充分發(fā)揮改革試驗(yàn)田的先鋒作用，率先進(jìn)行了一系列的體制改革和探索，在體制、機(jī)制和發(fā)展模式上為中國(guó)的改革發(fā)展探索了道路，積累了經(jīng)驗(yàn)。正如有學(xué)者說(shuō)，在改革開(kāi)放中，“深圳人為中國(guó)、為世界做出了自己的兩大貢獻(xiàn)：第一，貢獻(xiàn)了一種精神：敢闖敢冒的創(chuàng)新精神；第二，貢獻(xiàn)了一個(gè)新體制：通向強(qiáng)國(guó)富民的具體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。①江潭瑜：《深圳改革開(kāi)放史》，北京：人民出版社，2009年，第266頁(yè)。

本文將梳理和總結(jié)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展過(guò)程中在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等領(lǐng)域的體制改革創(chuàng)新探索，從而解讀深圳騰飛密碼，總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代更深層次的改革開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展提供有益參考。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革

“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個(gè)試驗(yàn)，……我們最大的試驗(yàn)是經(jīng)濟(jì)體制的改革?！雹凇多囆∑轿倪x》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第130頁(yè)。作為中國(guó)改革開(kāi)放的“排頭兵”和“試驗(yàn)場(chǎng)”，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)著為中國(guó)改革開(kāi)放先行先試的特殊使命，從成立之日起就敢闖敢試、敢為天下先，率先沖破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，確立“以市場(chǎng)為取向”的改革目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面大膽探索、先行先試。

1979年，深圳首先以招商局蛇口工業(yè)區(qū)為先鋒，先后對(duì)基本建設(shè)管理體制、干部制度、勞動(dòng)用工制度、工資制度以及生活資料和生產(chǎn)資料的管理體制和土地使用管理制度進(jìn)行改革。率先打破土地?zé)o償行政劃撥制度，實(shí)行土地有償使用；率先打破舊的價(jià)格管理體制，允許大部分生產(chǎn)資料和消費(fèi)品價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；率先打破“一大二公”的所有制結(jié)構(gòu)，大量興辦“三資”企業(yè)等。這些改革探索釋放出巨大的生產(chǎn)力，創(chuàng)造出著名的“深圳速度”。

深圳的經(jīng)濟(jì)體制改革主要分四個(gè)階段。

第一階段：1980—1985年，以放開(kāi)價(jià)格和改革基建體制為突破口，針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制明顯阻礙特區(qū)建設(shè)的一些方面進(jìn)行局部改革。率先在基本建設(shè)管理體制中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行建筑工程公開(kāi)招標(biāo)、擇優(yōu)承包，并把這一制度堅(jiān)持下來(lái)。這些改革沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，在資源配置方面引起了重大變化，使長(zhǎng)期被排斥的市場(chǎng)機(jī)制在特區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用。

第二階段：1986—1991年，深圳提出了建立既不同于香港又不同于內(nèi)地的“社會(huì)主義計(jì)劃指導(dǎo)下的以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的商品經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)，制定了經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案，進(jìn)入了系統(tǒng)的、有目標(biāo)的配套改革階段。到20世紀(jì)80年代末，已形成了以市場(chǎng)價(jià)格為主的價(jià)格體系。國(guó)有企業(yè)從承包制到股份制，標(biāo)志著深圳的企業(yè)改革進(jìn)入了深層次的產(chǎn)權(quán)改革層面。與此同時(shí)，深圳加快培育各類市場(chǎng)組織，使市場(chǎng)功能逐漸配套。同時(shí)還在財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、轉(zhuǎn)變政府職能、國(guó)有資產(chǎn)管理、住房制度等方面，推出了一系列改革措施。通過(guò)這些改革，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架基本被打破，深圳的經(jīng)濟(jì)體制朝著以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的商品經(jīng)濟(jì)體制邁出了較大步伐。

第三階段：1992—1997年，深圳正式提出率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，同時(shí)從局部突破為主轉(zhuǎn)向配套改革、整體推進(jìn)為主，從漸進(jìn)式改革轉(zhuǎn)向積極的大步突進(jìn)，從非規(guī)范化的改革轉(zhuǎn)向規(guī)范化的系統(tǒng)操作，從而使改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展，率先構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的十大體系：以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的所有制體系；以資本為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和營(yíng)運(yùn)體系；以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格體系；以商品市場(chǎng)為基礎(chǔ)、要素市場(chǎng)為支柱的市場(chǎng)體系；社會(huì)共濟(jì)與個(gè)人保障相結(jié)合的社會(huì)保障體系；以中介組織為主體的社會(huì)服務(wù)監(jiān)督體系；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和企業(yè)財(cái)務(wù)體系；以按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配體系；以間接手段為主的面向全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控體系；適應(yīng)特區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的法規(guī)體系。①?gòu)埶计?、高興烈：《十大體系——深圳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架》，深圳：海天出版社，1997年，第1頁(yè)。

第四階段：1998年開(kāi)始至今，深圳啟動(dòng)了新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組工作，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制從“三層次”體制調(diào)整為“兩層次”體制。在行政管理體制改革方面，深圳深化政府機(jī)構(gòu)改革和審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政責(zé)任追究制度，掀起“責(zé)任風(fēng)暴”，實(shí)施“治庸計(jì)劃”，提高行政執(zhí)行力，推行政府雇員制；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，進(jìn)一步理順工商行政管理體制。在投融資體制改革方面，深圳通過(guò)全國(guó)第一個(gè)規(guī)范政府投資的地方性法規(guī)——《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，使政府投資管理走上了法制化軌道，并采用BOT、TOT等融資方式，大力引進(jìn)外資和民間資本，推進(jìn)公用事業(yè)監(jiān)管體制改革。在完善社會(huì)保障體系方面，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，解決了安居房的產(chǎn)權(quán)及上市交易問(wèn)題，使住房商品化改革邁出了重要一步。在市場(chǎng)體系培育方面，頒布《土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣規(guī)則》，規(guī)定凡屬經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，必須采用招標(biāo)、拍賣方式出讓；出臺(tái)《深圳市企業(yè)信用征信和評(píng)估管理辦法》，加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)；頒布實(shí)施《深圳市國(guó)有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易辦法》，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易；深圳證券交易所正式啟動(dòng)中小企業(yè)板。

通過(guò)這一系列改革，深圳建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制： 一是在所有制結(jié)構(gòu)上，形成了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占關(guān)鍵地位，起主導(dǎo)作用，牢牢控制著金融、電信、交通、電力、供水、供氣等經(jīng)濟(jì)命脈部門(mén)，還通過(guò)控股、參股控制著更多的社會(huì)資本。外商主要涉足的是出口加工業(yè)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)則主要分布于第三產(chǎn)業(yè)。二是在分配制度上，形成了按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度。工資、獎(jiǎng)金作為主要分配形式，土地、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素也參與分配，房地產(chǎn)租金、資本利潤(rùn)、股票收益、企業(yè)員工持股、技術(shù)或管理知識(shí)入股、高級(jí)管理人員年薪制度、上市公司股票期權(quán)制度等多種分配方式與按勞分配并行不悖。在一次分配效率優(yōu)先的同時(shí)，二次分配兼顧公平，形成了社會(huì)共濟(jì)和自我保障相結(jié)合的社會(huì)保障體系。三是在資源配置方式上，市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，商品和服務(wù)市場(chǎng)逐步成熟，除水、電、氣、電信和公交等服務(wù)性收費(fèi)定價(jià)由政府管理外，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格均由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)基本形成，逐步完善。證券交易所、土地使用權(quán)拍賣市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的建立，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍更廣、層次更深。在市場(chǎng)不斷發(fā)育的過(guò)程中，政府通過(guò)必要的法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，實(shí)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。與此同時(shí)，深圳通過(guò)不斷學(xué)習(xí)并引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在許多方面形成了符合國(guó)際慣例運(yùn)作的體制和機(jī)制。①深圳百科全書(shū)編委會(huì)：《深圳百科全書(shū)》，深圳：海天出版社，2010年，第21頁(yè)。

經(jīng)濟(jì)體制的理順與建立，為深圳的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了寬闊的平臺(tái)，也為中國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了先行者的可貴探索。

二、行政體制改革

經(jīng)濟(jì)體制的改革必然伴隨著行政體制的改革，新的經(jīng)濟(jì)體制的建立必然要求有與之相適應(yīng)的行政體制。深圳行政管理體制改革的一個(gè)特點(diǎn)是突出行政管理的公共服務(wù)性，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，努力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致。

1980年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立，1981年行政體制改革便已開(kāi)始。深圳先從機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始，再對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，逐步深化推進(jìn)，從而率先建立起頗具深圳特色的行政管理八大體系：“小政府、大社會(huì)”的大系統(tǒng)管理體系；轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)、以間接管理為主的宏觀調(diào)控體系；層次分明責(zé)權(quán)清晰的國(guó)有資產(chǎn)管理體系；科學(xué)的公務(wù)員管理體系；科學(xué)化、民主化的行政決策體系；適應(yīng)決策科學(xué)化、民主化的信息咨詢體系；反腐倡廉的行政監(jiān)督體系；與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政法規(guī)體系。②李容根：《八大體系——深圳行政管理體制改革探索》，深圳：海天出版社，1998年，第1頁(yè)。至2009年已進(jìn)行了八次機(jī)構(gòu)改革。

1981年進(jìn)行的第一次改革在全國(guó)率先打破了按行業(yè)、產(chǎn)品門(mén)類設(shè)置政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的舊模式，精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)。其開(kāi)創(chuàng)性在于，最先突破了按照產(chǎn)品分類和上下對(duì)口模式設(shè)立地方政府機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)體制，設(shè)置了具有深圳特色的地方政府架構(gòu)，初步建立了與深圳外向型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、相對(duì)精干的政府機(jī)構(gòu)。這次改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)后來(lái)的機(jī)構(gòu)改革有重要的示范作用。1991—1993年進(jìn)行的第五次機(jī)構(gòu)改革主要是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行“三定”（定管理職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制），并在全國(guó)率先出臺(tái)公務(wù)員管理的地方法規(guī)、實(shí)施公務(wù)員考試錄用制度、為處級(jí)職務(wù)提拔設(shè)年齡門(mén)檻、為公務(wù)員考核規(guī)定“死亡線”等，為國(guó)家公務(wù)員制度的建設(shè)和推行起了示范作用。2009年進(jìn)行的第八次機(jī)構(gòu)改革在全國(guó)有著重要示范作用，這次大部制改革精簡(jiǎn)了15個(gè)政府部門(mén)，在優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、推動(dòng)建立服務(wù)型高效率政府方面在全國(guó)率先邁出了重要一步。③深圳百科全書(shū)編委會(huì)：《深圳百科全書(shū)》，深圳：海天出版社，2010年，第21—22頁(yè)。

以構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、工作透明、廉潔高效為目標(biāo)的深圳行政管理體制改革，極大地推動(dòng)了深圳經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)，也為中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)探索了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了先鋒示范作用。

三、文化體制改革

深圳一直重視文化建設(shè)，注重文化事業(yè)的發(fā)展。1983年深圳市委市政府決定興建科學(xué)館、博物館、圖書(shū)館、大劇院、電視臺(tái)、深圳大學(xué)、體育館、新聞中心等八大文化設(shè)施。但經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立初期，深圳仍被認(rèn)為是“文化沙漠”。因此，為了構(gòu)建與深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的文化機(jī)制和城市新文化，實(shí)現(xiàn)深圳文化事業(yè)的跨越式發(fā)展，深圳在全國(guó)同行中較早便開(kāi)始了文化體制改革。

1989年，深圳以“小政府、大社會(huì)”為原則，進(jìn)行文化行政管理體制改革，以“四局合一”的形式，構(gòu)建了“大文化”管理架構(gòu)；同時(shí)，率先建立了深圳市文化稽查隊(duì)，這是全國(guó)第一支文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法隊(duì)。1995年，深圳市文化工作會(huì)議召開(kāi)，首次提出建設(shè)“現(xiàn)代文化名城”的戰(zhàn)略目標(biāo)。1999年，深圳開(kāi)始了文化審批制度改革及藝術(shù)團(tuán)體體制改革，以市場(chǎng)為取向推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。同年，在研究建設(shè)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化示范市時(shí)，首次提出“文化立市”戰(zhàn)略。2003年，深圳成為全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)城市，著力于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求相符合的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制，提出八大項(xiàng)改革措施：改革文化管理體制；健全文化微觀運(yùn)行機(jī)制；改革文化投融資體制；培育和完善文化市場(chǎng)體系；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；完善文化經(jīng)濟(jì)政策；加強(qiáng)文化法制建設(shè)；擴(kuò)大文化交流與合作。文化體制改革極大地促進(jìn)了深圳文化的飛躍發(fā)展，同年，深圳在全國(guó)200個(gè)大中城市中，城市文化競(jìng)爭(zhēng)力排名第一。①李灝：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放專題史》，深圳：海天出版社，2010年，第347頁(yè)。

文化體制改革也為深圳文化立市戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造了充分條件。2003年，深圳市委明確提出確立“文化立市”戰(zhàn)略，同年，廣東省委要求深圳“加快建設(shè)文化強(qiáng)市，做大做強(qiáng)城市文化經(jīng)濟(jì)”，“在全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總格局中發(fā)揮龍頭作用”。為此，深圳將“建設(shè)高品位的文化——生態(tài)城市”作為深圳建設(shè)國(guó)際化城市的五個(gè)主要目標(biāo)之一。2004年，深圳市委市政府召開(kāi)實(shí)施文化立市戰(zhàn)略工作會(huì)議，文化成為推動(dòng)深圳發(fā)展的戰(zhàn)略支持點(diǎn)。②王京生：《文化立市論》，深圳：海天出版社，2005年，第1頁(yè)。同年，深圳著眼于培育市場(chǎng)主體，最大限度地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，對(duì)現(xiàn)有的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，重點(diǎn)推進(jìn)了院團(tuán)體制改革，制定了歌舞團(tuán)、粵劇團(tuán)、交響樂(lè)團(tuán)“一團(tuán)一策”的改革方案，分別按轉(zhuǎn)制、股份制改造和加大扶持力度三種不同模式進(jìn)行改革；同時(shí)推行公共文化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新和改革，使深圳形成比較完備的圖書(shū)館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化館（站）、影劇院、文化廣場(chǎng)等公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全市公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)，也實(shí)現(xiàn)了市民的文化權(quán)利。改革極大地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為深圳四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。2005年，深圳被評(píng)為首批“全國(guó)文明城市”，2008年6月被國(guó)家授予全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)示范市稱號(hào)，2009年8月被評(píng)為全國(guó)12個(gè)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)之一。

四、教育體制改革

深圳一直重視教育事業(yè)的建設(shè)與改革發(fā)展，1982年深圳市委市政府召開(kāi)教育工作會(huì)議，確立“教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展同步”的方針，并根據(jù)特區(qū)教育發(fā)展的需要，實(shí)施教育體制改革，從而實(shí)現(xiàn)深圳教育的跨越式發(fā)展。

在辦學(xué)體制方面，1983年，蛇口工業(yè)區(qū)出資建成育才學(xué)校，成立董事會(huì)，由校董、校監(jiān)負(fù)責(zé)管理學(xué)校，從而率先建立了一種新的企業(yè)辦學(xué)體制，打破了一直以來(lái)政府辦學(xué)的單一模式。此后，華僑城、光明華僑農(nóng)場(chǎng)等也陸續(xù)實(shí)行企業(yè)辦學(xué)，深圳的民辦學(xué)校由此得到快速發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)了深圳中小學(xué)辦學(xué)體制的改革。此后，深圳的中小學(xué)辦學(xué)體制和改革模式不斷豐富多元，到2005年，已形成以政府辦學(xué)為主，民辦公助、國(guó)有民辦、企業(yè)辦學(xué)、個(gè)人辦學(xué)及中外合作辦學(xué)等多種辦學(xué)模式并存的多元化辦學(xué)體制。③深圳百科全書(shū)編委會(huì)：《深圳百科全書(shū)》，深圳：海天出版社，2010年，第22頁(yè)。在高等教育方面，從1993年開(kāi)始，深圳以合作辦學(xué)模式，與國(guó)內(nèi)外名校合作，陸續(xù)創(chuàng)辦了暨南大學(xué)深圳旅游學(xué)院、深圳虛擬大學(xué)園等，深圳虛擬大學(xué)園當(dāng)年便吸引清華大學(xué)、北京大學(xué)等22所國(guó)內(nèi)名校來(lái)深圳辦學(xué)， 2017年已發(fā)展至58所，并有香港大學(xué)、美國(guó)佐治亞理工學(xué)院等國(guó)內(nèi)外名校加盟。2000年，民辦新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立，深圳由此開(kāi)啟民辦高等教育模式。除了合作辦學(xué)，2001年開(kāi)始，深圳各高等院校還與香港、歐美等10多所高校建立了師生互派、聯(lián)合培養(yǎng)、合作研究、共建學(xué)科等多種形式的合作機(jī)制，與7個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的12所著名高校舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目14個(gè)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)際化的優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)國(guó)際化人才。2014年開(kāi)始，深圳的國(guó)際化合作辦學(xué)進(jìn)入迅猛發(fā)展階段，深圳吉大昆士蘭大學(xué)、深圳北理莫斯科大學(xué)、深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院等紛紛設(shè)立籌建，國(guó)際化合作辦學(xué)成為深圳教育的最大特色。與此同時(shí)，利用毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展教育深港合作，這一合作被列入2004年6月深圳市政府與香港特區(qū)政府簽訂的《關(guān)于加強(qiáng)深港合作的備忘錄》中。2014年，香港中文大學(xué)（深圳）獲批設(shè)立。與香港和國(guó)內(nèi)外高校的合作辦學(xué)，極大地促進(jìn)了深圳高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展：深圳的高校從特區(qū)前的空白發(fā)展至2017年5月的12所，還有 11所正在籌建和洽談，形成多形式、多層次、多學(xué)科的高等教育體系。①深圳史志辦公室：《深圳改革開(kāi)放實(shí)錄》（第二輯），深圳：深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社，2017年，第256頁(yè)。

在教育管理體制改革方面，1985年，深圳在全國(guó)率先提出“小學(xué)教師大?；钡哪繕?biāo)，1992年提出并推進(jìn)“中學(xué)教師本科化”，從而極大地提升了深圳的中小學(xué)師資質(zhì)量，打下了深圳邁向教育強(qiáng)市的良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，從1985年開(kāi)始，各中小學(xué)逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度。1986年，特區(qū)內(nèi)的中學(xué)試行按教職工編制數(shù)的工資福利總額包干使用的辦法。1989年4月，推行“三制”改革，即校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教師聘任制、學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)工資制改革。這些改革極大地激發(fā)了教師的工作積極性，促進(jìn)了深圳教育事業(yè)的發(fā)展。2004年9月，深圳成為廣東省第一個(gè)教育強(qiáng)市。

在素質(zhì)教育改革方面，深圳全面推進(jìn)課改實(shí)驗(yàn)。課改實(shí)驗(yàn)注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，帶來(lái)了教育理念、教學(xué)內(nèi)容和方法的改革以及學(xué)生價(jià)值觀念、學(xué)習(xí)行為和方式的變革，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。1991年開(kāi)始，深圳在全國(guó)率先對(duì)高中教育實(shí)行學(xué)制結(jié)構(gòu)性改革，在職業(yè)高中、普通高中之外加設(shè)“2+1”分段高中。1996年，深圳高中階段學(xué)制結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)高中工作會(huì)議上作了介紹。2001年，南山區(qū)成為首批國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育課改實(shí)驗(yàn)區(qū)。2005年，深圳全面推進(jìn)中考中招改革并取得成功。在高等教育方面，深圳在全國(guó)率先實(shí)行招生考試制度改革。1983年深圳大學(xué)創(chuàng)校，在全國(guó)率先實(shí)行畢業(yè)生不包分配制度。1993年，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院率先實(shí)行自行命題、自主招生辦法。1994年，深圳大學(xué)與省內(nèi)6所院校在全國(guó)率先實(shí)行招生并軌制度，取消正式錄取生和自費(fèi)生的分?jǐn)?shù)線差別，統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線并全部實(shí)行收費(fèi)上學(xué)。2011年南方科技大學(xué)創(chuàng)辦，2012年在全國(guó)率先采用“基于高考的綜合評(píng)價(jià)錄取模式”：高考成績(jī)60%，學(xué)校自主能力測(cè)試成績(jī)30%，高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)10%，從而革除了傳統(tǒng)考試招生制度“唯分?jǐn)?shù)論”、“一考定終身”、“片面應(yīng)試教育”等弊端，有利于高素質(zhì)優(yōu)秀學(xué)生人才的選拔培養(yǎng)；在研究生培養(yǎng)方面，南科大則率先采用“學(xué)分制、書(shū)院制、導(dǎo)師制”的培養(yǎng)模式，努力培養(yǎng)“國(guó)際化、個(gè)性化、精英化”優(yōu)秀創(chuàng)新人才。截至2016年底，南科大在校生達(dá)3228人，首兩屆畢業(yè)生超60%被世界名校錄取，絕大多數(shù)學(xué)生進(jìn)入博士專業(yè)學(xué)習(xí)，改革取得顯著成效，為深圳和中國(guó)的高等教育發(fā)展做出了可貴的探索。

創(chuàng)新是深圳的根和魂。40年改革開(kāi)放，深圳通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等領(lǐng)域取得輝煌成就，從昔日的邊陲小鎮(zhèn)變?yōu)橐蛔δ芡陚?、?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的現(xiàn)代化國(guó)際化大都市。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放結(jié)下的碩果，它的發(fā)展歷程是中國(guó)從“站起來(lái)”、 “富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的精彩縮影，它在道路、理論、制度、文化等方面為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)與鮮活樣本。