主體行政區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)的途徑
——以深圳龍華區(qū)為例

黃立敏 張雄化 謝 煜

粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》日前也正式由中共中央國務(wù)院印發(fā)。當(dāng)前，深圳擁有10個主體行政區(qū)，各行政區(qū)應(yīng)如何更好融入和促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展是一個值得探討的問題。以行政區(qū)為單元，運用馬克思?xì)v史唯物主義世界觀和辯證思維方法分析和看待粵港澳大灣區(qū)，是發(fā)展大灣區(qū)、融入大灣區(qū)的最佳選擇。本文以深圳龍華區(qū)為例，試圖探討行政區(qū)較科學(xué)準(zhǔn)確融入粵港澳大灣區(qū)的具體途徑。

一、行政區(qū)的主要特點分析

（一）實體經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)優(yōu)勢相對明顯

實體經(jīng)濟(jì)具有相對比較優(yōu)勢。2017年，龍華經(jīng)濟(jì)總量全市排名第六，增速排名第四；第二產(chǎn)業(yè)增加值排名第四，增速排名第三。經(jīng)濟(jì)總量增速灣區(qū)內(nèi)與深圳齊平，①考察的灣區(qū)樣本為珠三角9市6區(qū)，包括廣州市、深圳市、東莞市、惠州市、佛山市、肇慶市、江門市、中山市、珠海市和深圳市的南山區(qū)、福田區(qū)、寶安區(qū)、羅湖區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)。由于統(tǒng)計口徑差異和數(shù)據(jù)可得性原因，如未特殊說明暫不比較我國香港和澳門兩個特別行政區(qū)。僅次于珠海。同時，制造業(yè)外貿(mào)優(yōu)勢相對明顯。2017年，龍華區(qū)進(jìn)出口總額全市排名第四、灣區(qū)內(nèi)僅次于廣州和東莞；進(jìn)出口總額增長率灣區(qū)內(nèi)排名第一；總外貿(mào)依存度全市排名第二，先進(jìn)制造業(yè)外貿(mào)依存度灣區(qū)內(nèi)排名第一。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)劃布置相對合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布恰到好處。一是擁有灣區(qū)共同產(chǎn)業(yè)主線。例如，龍華擁有計算機(jī)、通信等灣區(qū)各市均有的電子信息產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)特點相對獨特。不同于廣州、惠州等地重工業(yè)占主導(dǎo)，也不同于其他市以輕工業(yè)為主，龍華主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)介于重和輕之間，屬于偏中型、偏制造、偏通用、偏清潔的產(chǎn)業(yè)。三是受益于產(chǎn)業(yè)區(qū)劃明顯。廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、莞深港“一小時生活圈”、深圳“中軸提升”等跨區(qū)域規(guī)劃，利于龍華成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供需的匯聚點和鏈接帶。

（三）科技創(chuàng)新能力和大環(huán)境相對較好

創(chuàng)新環(huán)境和發(fā)展勢頭較好。2017年龍華專利申請量1.77萬件，僅低于南山和寶安，約占深圳的1/10、廣州的1/7；全社會研究和發(fā)展經(jīng)費占GDP比重略低于深圳平均水平4.13%，與灣區(qū)其他市的（除廣州外）水平相當(dāng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占總產(chǎn)值比重較大（40.23%），僅低于南山和龍崗，灣區(qū)內(nèi)僅低于佛山。

（四）灣區(qū)“五位一體”大環(huán)境利于龍華跨越式發(fā)展

浸潤在較優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)環(huán)境提挈之中。2017年，粵港澳大灣區(qū)總產(chǎn)值1.6萬億美元，占中國經(jīng)濟(jì)總量11.8%，人均GDP2.3萬美元，屬于人均高收入發(fā)達(dá)地區(qū)，形成了以香港為龍頭、深圳為龍腰、廣州為龍尾的強(qiáng)勢發(fā)展格局。龍華總產(chǎn)值、人均產(chǎn)值、地均產(chǎn)值分別約為深圳的10%、76.5%、106.4%，依托灣區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然存在巨大發(fā)展空間。

處于外部社會環(huán)境助推內(nèi)部社會環(huán)境向好的大勢之中。2017年，粵港澳大灣區(qū)總?cè)丝?967萬，廣東省為全國人口及人才凈流入的最大區(qū)域。尤其港珠澳大橋、深中通道和《深圳市城市總體規(guī)劃2016-2035》，促使人員、資金、信息等創(chuàng)新要素高效流動。而龍華人口多（約300萬人）、流動人口多（占86.6%）、學(xué)歷層次低（70%-80%為大專以下文化水平），嚴(yán)重制約社會創(chuàng)新發(fā)展。籍此，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃能較好帶動龍華彌合自身創(chuàng)新要素吸聚不足的缺陷。

處于整體生態(tài)環(huán)境協(xié)同改善的大環(huán)境之中。深圳各區(qū)和灣區(qū)各市的生態(tài)環(huán)境趨同性較明顯。從單位能耗、水耗和空氣優(yōu)良天數(shù)率而言，市內(nèi)各區(qū)數(shù)值較為接近；灣區(qū)各市的單位能耗、水耗和空氣優(yōu)良天數(shù)率均值分別為802.28千瓦時/萬元、35.72立方米/萬元、87.07%。由此，龍華整體生態(tài)水平居中，電耗強(qiáng)度高于深圳樣本區(qū)但低于灣區(qū)其他城市，水耗強(qiáng)度處于所有樣本中間位置，空氣優(yōu)良率相比所有樣本略顯落后。

浸染于生機(jī)勃勃的文化環(huán)境發(fā)展之中。貿(mào)易文化傳承、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)軔、文化藝術(shù)與科技融合是灣區(qū)文化共同特點。灣區(qū)的“文化+”發(fā)展模式極為成功。例如，近年來廣州省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速為16.67%；2017年深圳“文化+金融”“文化+科技”等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造增加值達(dá)2150億元，龍華創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)213.41億元，分別約占自身總產(chǎn)值10%。

（五）辯證理性看待龍華融入粵港澳大灣區(qū)

區(qū)位優(yōu)勢明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位待提升。區(qū)位優(yōu)勢與區(qū)域地位不相匹配。龍華位于深圳的地理中心，處于市內(nèi)外交通樞紐位置；隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍突破傳統(tǒng)“二線關(guān)”，享受經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策；超過70%已建成面積為違建區(qū)域，城市更新的騰挪空間依然較大；同時，三面環(huán)山、依山傍水，天然生態(tài)優(yōu)勢定格明顯。但是龍華在灣區(qū)樣本中經(jīng)濟(jì)地位排名靠后（15名），經(jīng)濟(jì)地位與區(qū)位優(yōu)勢尚不相稱。

實體產(chǎn)業(yè)根基較穩(wěn)，內(nèi)引外聯(lián)優(yōu)勢待深挖。龍華實體經(jīng)濟(jì)根基依然穩(wěn)固。富士康及蘋果生產(chǎn)線等制造加工的高端電子信息產(chǎn)品外貿(mào)需求依然旺盛；而以“六大重點片區(qū)”規(guī)劃的商貿(mào)、金融、企業(yè)總部、科技、文化、時尚等產(chǎn)業(yè)與深圳四大支柱產(chǎn)業(yè)的趨同性和依附性較強(qiáng)，故產(chǎn)業(yè)應(yīng)以主動銜接深圳內(nèi)部產(chǎn)業(yè)為主。同時，特色產(chǎn)業(yè)為服裝時尚設(shè)計、人工智能、汽車零部件制造等，其他城市均有不同程度的分布，故應(yīng)主動與各市攜手構(gòu)建對應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)和錯位發(fā)展。

城市品質(zhì)提速加快，社會結(jié)構(gòu)性矛盾待疏解。一方面，龍華地鐵四號線、六號線等建設(shè)，為沿線發(fā)展提供強(qiáng)大助推力；區(qū)拆違查違力度加大，為城市貢獻(xiàn)新增量空間；區(qū)財政收入和固定資產(chǎn)投資穩(wěn)居各區(qū)前列，為城市建設(shè)提供資金保障；村居公司化改造及租賃趨勢，為城中村舊改換新顏提供新思路。另一方面，土地、房租和工資上漲趨勢明顯，低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及人口失業(yè)，高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換尚未完成及高端要素加速流入，社會流動性加大、職住矛盾加劇、產(chǎn)業(yè)工人與新市民矛盾沖突日益凸顯。

二、行政區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)存在的問題分析

（一）實體經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性和可持續(xù)性變數(shù)增大

在后金融危機(jī)時代復(fù)蘇階段，中美兩國是全球經(jīng)濟(jì)增長的雙引擎，雙方貿(mào)易戰(zhàn)及結(jié)局是兩敗俱傷和拉低全球經(jīng)濟(jì)福利。一方面，全球市場相比金融危機(jī)之前大幅萎縮，發(fā)達(dá)國家以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，使中國外貿(mào)及市場份額受到較大鉗制。2017年龍華外貿(mào)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率約30%，如外貿(mào)環(huán)境進(jìn)一步惡化將對龍華實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性造成較大打擊。另一方面，“芯片事件”中興被美國制裁，華為亦受制于臺積電，不久前華為遷入東莞松山湖，這些事件引發(fā)我們對電子信息產(chǎn)業(yè)競爭力的擔(dān)憂，如果龍華的富士康搬了，外貿(mào)少了，龍華何去何從？

（二）科技創(chuàng)新生態(tài)的大環(huán)境尚未發(fā)育成熟

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新鏈條雛形初現(xiàn)，部分環(huán)節(jié)仍顯薄弱。表現(xiàn)在：一是電子信息技術(shù)企業(yè)增加和研發(fā)及服務(wù)企業(yè)下降并存。2017年龍華信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為3834家，同比增長19.2%；而科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)為873家，同比下降23.8%。二是嵌入式創(chuàng)新能力打造和創(chuàng)新合力形成存在時滯效應(yīng)。例如，2017年龍華新引進(jìn)5個省市級創(chuàng)新團(tuán)隊、6名院士、7名“千人計劃”、141名市以上高層次人才等。這些創(chuàng)新實力發(fā)揮時效尚需時日。另外，由于缺乏高校資源以及研究機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈中的“官產(chǎn)”處于優(yōu)勢、“學(xué)研”相對處于弱勢。

（三）實體經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新競爭力仍然“跟跑、并跑”

產(chǎn)業(yè)核心科技競爭力存在風(fēng)險隱患，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍“跟跑、并跑”。以龍華生命醫(yī)藥、電子信息、時尚創(chuàng)意為例，華潤三九在中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)儆邶堫^企業(yè)，其藥與西藥治愈病種效果相當(dāng)，因而只能屬于醫(yī)藥行業(yè)并行者。電子信息技術(shù)行業(yè)仍然以騰訊、華為等公司及衍生的服務(wù)公司為主，上游核心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、芯片等核心技術(shù)受制于國外，故該領(lǐng)域本質(zhì)上屬于跟跑者。時尚業(yè)發(fā)展經(jīng)歷大浪服裝產(chǎn)業(yè)基地、大浪時尚創(chuàng)意城、大浪時尚小鎮(zhèn)三個時期，完成“三來一補(bǔ)”貿(mào)易、自營和內(nèi)外貿(mào)跟隨模范生產(chǎn)、自主品牌研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新三個發(fā)展階段，最終實現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)國際時尚潮流的領(lǐng)跑者尚需努力。

（四）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域關(guān)聯(lián)效應(yīng)和波及效應(yīng)不強(qiáng)

高技術(shù)企業(yè)多而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)區(qū)域影響力和輻射力偏弱。產(chǎn)品固有的特性束縛自身發(fā)展。如商品化率低、產(chǎn)品生命周期短、易超出現(xiàn)有理論及法律框架范疇，使企業(yè)存在高風(fēng)險、高競爭力、高區(qū)域分布不對稱性。同時，企業(yè)結(jié)構(gòu)分布不盡合理。一是行業(yè)前向關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，表現(xiàn)為新增企業(yè)多為下游技術(shù)服務(wù)型公司且短期內(nèi)獲利較豐；二是行業(yè)后向關(guān)聯(lián)度較弱，表現(xiàn)為新增企業(yè)上游基礎(chǔ)研發(fā)型企業(yè)較少且實力較弱。例如，2017年龍華高技術(shù)企業(yè)數(shù)量排名市內(nèi)第三，但因經(jīng)濟(jì)體量及技術(shù)結(jié)構(gòu)相對低端，尚未達(dá)到憑一區(qū)科技之力顯著影響和帶動灣區(qū)其他城市的能力。

（五）需進(jìn)一步完善對接灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的方案

系統(tǒng)性研究融入灣區(qū)的提案欠缺。一是灣區(qū)規(guī)劃綱要已正式頒布，地方政府需解讀和制定配套措施。二是灣區(qū)規(guī)劃綱要重大意義。在“一帶一路”、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、莞深港“一小時生活圈”、深港產(chǎn)學(xué)研基地、前?！呖谧再Q(mào)區(qū)等一系列區(qū)域優(yōu)惠政策下，尚不排除政府對灣區(qū)規(guī)劃與之差異的認(rèn)知疏忽，需明確灣區(qū)規(guī)劃屬于珠三角城市的又一次重大發(fā)展機(jī)遇。2018年，在粵港澳大灣區(qū)東岸（莞深港）中軸提升戰(zhàn)略論壇上，達(dá)成龍華區(qū)以中軸提升戰(zhàn)略響應(yīng)融入粵港澳大灣區(qū)東岸的主基調(diào)極其正確。未來龍華應(yīng)該兼顧考慮如何全盤融入灣區(qū)（包括東西岸）。

三、行政區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的政策建議

綜上，龍華定位應(yīng)該是以實體經(jīng)濟(jì)為支撐、以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為切入口融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

（一）維持龍華經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供堅實保障

穩(wěn)步發(fā)展為先。一是扎實用好資金服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。利用公共預(yù)算支出、市財政資金、民間資本等建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市品質(zhì)和化解社會矛盾。二是深入推進(jìn)“放管服”改革強(qiáng)化營商環(huán)境。減少企業(yè)各項行政性審批程序，提高政府行政效率。三是穩(wěn)外貿(mào)和擴(kuò)內(nèi)需保障市場份額的可持續(xù)性。積極開拓外貿(mào)市場，拓展內(nèi)銷渠道，提高回款效率。四是降低企業(yè)創(chuàng)新成本。繼續(xù)降低企業(yè)稅率、費率、用地用房價格。五是搭建新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈提高其創(chuàng)造增加值。找準(zhǔn)新興企業(yè)集聚和發(fā)育中的短板環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，積極培育本土企業(yè)和高新尖及高附加值的產(chǎn)品。

（二）培育龍華“雙創(chuàng)”特色氛圍，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供優(yōu)良環(huán)境

筑優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境。一是確保創(chuàng)新主體的多樣化。繼續(xù)保質(zhì)保量引進(jìn)高技術(shù)企業(yè)、科研院所、高等學(xué)府、政府組織和社會組織等創(chuàng)新主體。二是構(gòu)建和搭建創(chuàng)新要素流動的機(jī)制和紐帶。完善對創(chuàng)新資金、技術(shù)、人才和平臺的引進(jìn)及利用的制度；建議利用交通優(yōu)勢，搭建寶安機(jī)場與龍華科技文化產(chǎn)業(yè)片區(qū)、東莞與龍華的無縫接駁地鐵線。三是發(fā)揮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的雙重身份特性帶動創(chuàng)新文化形成氣候。不建議單獨建立文產(chǎn)園，文化產(chǎn)業(yè)既是一種產(chǎn)業(yè)，又具有深厚的文化基礎(chǔ)，將創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)耦合共生，有利于形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚文化氛圍。

（三）做足做實龍華核心技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)科技競爭力領(lǐng)跑打下良好基礎(chǔ)

完善創(chuàng)新體系。一是提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新意識。定位龍華為連接灣區(qū)南北東西的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場意識，目標(biāo)是高質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的尖兵。二是制定保障產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的法律政策。實行最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，制定發(fā)明專利保護(hù)政策、實用新型專利保護(hù)政策、外觀設(shè)計專利政策。三是對企業(yè)科技創(chuàng)新行為治理。規(guī)定企業(yè)最低研發(fā)資金比例、最低研究人員數(shù)量，完善成果鑒定機(jī)制和市場化應(yīng)用機(jī)制。四是對企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技升級進(jìn)行補(bǔ)貼。對電子信息、醫(yī)藥和服裝等企業(yè)的產(chǎn)品升級、工藝升級、流程升級、功能升級、互聯(lián)網(wǎng)+改造、物聯(lián)網(wǎng)+改造、人工智能改造進(jìn)行財稅激勵。五是研發(fā)原創(chuàng)技術(shù)。組織專家、人才和團(tuán)隊攻克人有我無的核心技術(shù)；以凝心聚氣久久為功的精神，潛心鉆研人無我有的原創(chuàng)技術(shù)。

（四）增強(qiáng)龍華高技術(shù)企業(yè)含金量，為產(chǎn)業(yè)科技區(qū)域影響力提升奠定牢固基礎(chǔ)

聚焦高技術(shù)創(chuàng)新。一是對科技企業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行“雙提升”。以引進(jìn)電子信息計算機(jī)、生物醫(yī)藥醫(yī)療、通用儀器設(shè)備、創(chuàng)意設(shè)計、汽車制造等行業(yè)高技術(shù)企業(yè)為主，注重企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。二是對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條進(jìn)行優(yōu)化。避免高技術(shù)企業(yè)寡頭市場，即避免某一領(lǐng)域高技術(shù)企業(yè)市場的集中度過高、且過于依賴于一至二家企業(yè)，推崇完全競爭的市場環(huán)境；避免高技術(shù)企業(yè)過于服務(wù)化，即避免某一領(lǐng)域銷售和服務(wù)企業(yè)過多、研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)過少，形成上中下游企業(yè)分布合理的產(chǎn)業(yè)價值鏈。三是對高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行全球結(jié)對“干中學(xué)”。與深圳科技園、北京中關(guān)村、美國硅谷等地和企業(yè)結(jié)對構(gòu)成學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，為產(chǎn)業(yè)科技奇點爆發(fā)做足功課準(zhǔn)備。

（五）加快龍華方案和政策制定，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供制度保障

增強(qiáng)制度創(chuàng)新。一是制定區(qū)級層面行動方案。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新為重點內(nèi)容，制定《龍華融入粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃》方案。二是與灣區(qū)其他城市建立戰(zhàn)略合作。發(fā)揮東莞承接本區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢、引進(jìn)廣東高校人力資本優(yōu)勢、吸收香港金融優(yōu)勢、挖掘其他城市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為本區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。三是籌辦灣區(qū)論壇為龍華發(fā)展建言獻(xiàn)策。定期舉辦高規(guī)格的灣區(qū)論壇，提高龍華在灣區(qū)的話語權(quán)，為灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。四是發(fā)揮龍華經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢貢獻(xiàn)龍華智慧。加快發(fā)掘和總結(jié)龍華實體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)科技的先進(jìn)制度，為灣區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供可借鑒經(jīng)驗。五是發(fā)揮龍華交通政治優(yōu)勢踐行國家粵港澳大灣區(qū)政策。龍華地鐵四號線抵近香港，較早形成一條聯(lián)通海陸和不同制度的交通串聯(lián)線，以龍華為聚點推行國家層面的灣區(qū)體制建設(shè)擁有較好基礎(chǔ)。