習(xí)近平全球治理觀創(chuàng)新的背景與特征研究

李光全

中國(guó)的對(duì)外開放經(jīng)歷了建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海經(jīng)濟(jì)城市、建立沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、內(nèi)地開放等階段，形成了多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的全方位開放格局。對(duì)外開放理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。朝什么方向開放？怎樣開放？習(xí)近平總書記全面把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大勢(shì)，在對(duì)外開放方面作出了一系列重要論述。

一、習(xí)近平全球治理觀的主要背景

習(xí)近平總書記對(duì)外開放的重要論述主要是基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的正確分析和準(zhǔn)確研判，其實(shí)質(zhì)是宏觀背景下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的必然結(jié)果。

（一）全球治理理念發(fā)生調(diào)整，秩序重構(gòu)存在中國(guó)機(jī)遇

全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入全新階段，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了巨變，這些變化讓中國(guó)有了參與全球競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和新的訴求，也對(duì)開放發(fā)展提出了新的要求。因此，《十三五規(guī)劃建議》里著重提到“參與全球治理”的表述使得中國(guó)有了更系統(tǒng)的全球治理、區(qū)域治理思想。所謂全球治理，不僅僅是在多邊國(guó)際組織或某些政治領(lǐng)域參與協(xié)調(diào)治理，而且要在全球金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的重建方面爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定。由此可見，由于世情國(guó)情的變遷，中國(guó)必然要積極參與國(guó)際公共產(chǎn)品供給，主動(dòng)構(gòu)建有利于中國(guó)和世界共同繁榮發(fā)展的國(guó)際格局。

（二）國(guó)際格局發(fā)生重大調(diào)整，中國(guó)面臨“二次入世”風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)域貿(mào)易安排和貿(mào)易保護(hù)主義影響逐步顯現(xiàn)。大西洋和跨太平洋區(qū)域合作——重塑世界貿(mào)易版圖，對(duì)我國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體形成反制。美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）將對(duì)世界貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生重大影響。這兩大自貿(mào)區(qū)都不包括中國(guó)，面對(duì)未來世界貿(mào)易規(guī)則、格局的可能改變，中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的“二次入世”危險(xiǎn)。美歐等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)相繼提出“再工業(yè)化”、“2020戰(zhàn)略”“重生戰(zhàn)略”等措施，貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭。從中國(guó)自身發(fā)展看，中國(guó)的開放將實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)狀突破的1.0版、全面開放的2.0版到新時(shí)期主動(dòng)主導(dǎo)開放的3.0版，中國(guó)的開放也將形成主動(dòng)對(duì)接世界貿(mào)易規(guī)則、逐步增強(qiáng)主動(dòng)權(quán)的升級(jí)版。在此過程中，中國(guó)開放合作的戰(zhàn)略基點(diǎn)在于尋找和擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，在于和各國(guó)各地區(qū)之間基于利益交匯而形成多層次、寬領(lǐng)域的合作關(guān)系；與世界各國(guó)、各地區(qū)的合作不在局限或單純地側(cè)重于某一種形式，合作范圍的選取或合作層次的形成依賴于現(xiàn)實(shí)合作的需求；順應(yīng)對(duì)外合作升級(jí)，通過共建“一帶一路”絲綢之路形成對(duì)外開放新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升中國(guó)及亞太地區(qū)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于換擋關(guān)口，開放亟需升級(jí)形成新動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在逐步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)體中的服務(wù)業(yè)、消費(fèi)和內(nèi)需占到更大份額，并成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供給趨緊，傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少。目前，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力供給短缺情況更加明顯，“劉易斯拐點(diǎn)”正在到來，帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)人口紅利正在逐步減弱。資源環(huán)境約束增強(qiáng)，要素驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式難以為繼。在國(guó)際需求疲弱及勞動(dòng)力成本升高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下，嚴(yán)重依賴出口已不行，且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率仍較低。需要帶動(dòng)中西部加快改革開放，推動(dòng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的“舊邊緣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶虑把亍?，形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位開放新格局。

（四）上合青島峰會(huì)展示了全球治理對(duì)中國(guó)智慧、中國(guó)方案的新需求

習(xí)近平總書記上合青島峰會(huì)的講話具有超越時(shí)代和地域、引領(lǐng)未來和世界的明顯特征，是上合組織發(fā)展中青島鑄“峰”后再出發(fā)征程的成功開啟。習(xí)近平總書記提出的20個(gè)字上海精神新內(nèi)涵、五個(gè)“觀”和五項(xiàng)建議，都為下一步國(guó)際關(guān)系理論指明方向，為致力于全球治理創(chuàng)新提出中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)；提出要打造共同發(fā)展繁榮的強(qiáng)勁引擎，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，本著共商共建共享的原則，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。習(xí)近平總書記的上合峰會(huì)講話將國(guó)際關(guān)系的理論與實(shí)踐推向一個(gè)新的階段，也將加快一帶一路由共同繁榮的遠(yuǎn)景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)共享的理念、由合作發(fā)展的倡議變?yōu)楦右恢碌男袆?dòng)。

二、習(xí)近平總書記開放發(fā)展、治理創(chuàng)新論述中的中國(guó)貢獻(xiàn)方向分析① 習(xí)近平：《中國(guó)發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖——在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年9月4日。

從習(xí)近平總書記對(duì)外開放論述的具體表達(dá)看，其全球治理觀創(chuàng)新具有以下鮮明的理念與特征：更加突出積極主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)崛起與世界發(fā)展的互利雙贏；更加突出互利共贏，實(shí)現(xiàn)立足國(guó)情發(fā)展與“責(zé)任”擔(dān)當(dāng)?shù)募骖櫰胶?；更加突出多元平衡，?shí)現(xiàn)利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體：更加突出統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)開放戰(zhàn)略升級(jí)與開放風(fēng)險(xiǎn)防范的協(xié)調(diào)并進(jìn)；更加突出開放倒逼改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。上述五大理念特征深刻地刻畫了習(xí)近平總書記關(guān)于全球治理創(chuàng)新在認(rèn)知、深化和創(chuàng)新上的鮮明特征和全新理念，對(duì)于中國(guó)擴(kuò)大開放、創(chuàng)新治理做出更大中國(guó)貢獻(xiàn)奠定了基礎(chǔ)、明確了方向。

（一）建設(shè)四型世界經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記用“國(guó)際關(guān)系理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新”來定位和評(píng)價(jià)上合組織的貢獻(xiàn)，是2017年上合組織不斷探索創(chuàng)新和“上海精神”理論實(shí)踐升華在青島峰會(huì)的集中展現(xiàn)。上合組織關(guān)于國(guó)際關(guān)系基本原則的再思考，超越了西方當(dāng)代國(guó)際關(guān)系“簡(jiǎn)單而殘酷”的叢林法則，用新的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀詮釋了上海精神在青島峰會(huì)上新時(shí)代背景和內(nèi)容的升華，展現(xiàn)了“中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)貢獻(xiàn)”。在青島峰會(huì)上提出的推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系的“五項(xiàng)建議”讓上合組織治理和全球治理有了更加鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。

首先，是建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)，開辟增長(zhǎng)源泉。創(chuàng)新是從根本上打開增長(zhǎng)之鎖的鑰匙。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)日新月異，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，將給人們的生產(chǎn)方式和生活方式帶來革命性變化。這種變化不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一帆風(fēng)順，需要各國(guó)合力推動(dòng)，在充分放大和加速其正面效應(yīng)的同時(shí)，把可能出現(xiàn)的負(fù)面影響降到最低。

其次，是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展空間。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。重回以鄰為壑的老路，不僅無(wú)法擺脫自身危機(jī)和衰退，而且會(huì)收窄世界經(jīng)濟(jì)共同空間，導(dǎo)致“雙輸”局面。推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)加強(qiáng)貿(mào)易和投資機(jī)制建設(shè)，制定全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略和全球投資指導(dǎo)原則，鞏固多邊貿(mào)易體制，重申反對(duì)保護(hù)主義承諾。我們希望通過這些舉措，為各國(guó)發(fā)展?fàn)I造更大市場(chǎng)和空間，重振貿(mào)易和投資這兩大引擎。

再次，建設(shè)聯(lián)動(dòng)型世界經(jīng)濟(jì)，凝聚互動(dòng)合力。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，一榮俱榮，一損俱損。沒有哪一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，協(xié)調(diào)合作是必然選擇。應(yīng)該加強(qiáng)政策規(guī)則的聯(lián)動(dòng)，一方面通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)放大正面外溢效應(yīng)，減少負(fù)面外部影響，另一方面倡導(dǎo)交流互鑒，解決制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)稱問題。推動(dòng)多邊開發(fā)銀行發(fā)表聯(lián)合愿景聲明，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金投入和智力支持，以加速全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程。增進(jìn)利益共贏的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建和優(yōu)化全球價(jià)值鏈，擴(kuò)大各方參與，打造全球增長(zhǎng)共贏鏈。

最后，建設(shè)包容型世界經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)共贏基礎(chǔ)。消除貧困和饑餓，推動(dòng)包容和可持續(xù)發(fā)展，不僅是國(guó)際社會(huì)的道義責(zé)任，也能釋放出不可估量的有效需求。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.7，超過了公認(rèn)的0.6“危險(xiǎn)線”，必須引起我們的高度關(guān)注。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給不同產(chǎn)業(yè)和群體帶來了沖擊。我們要正視和妥善處理這一問題，努力讓經(jīng)濟(jì)全球化更具包容性。

（二）新開放觀的方向

首先，共同維護(hù)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。歷史一再證明，沒有和平就沒有發(fā)展，沒有穩(wěn)定就沒有繁榮。各國(guó)安全緊密相關(guān)，沒有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，也沒有哪個(gè)國(guó)家可以包打天下。拋棄過時(shí)的冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀是當(dāng)務(wù)之急。各國(guó)都應(yīng)該堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，堅(jiān)持多邊主義，通過對(duì)話協(xié)商解決分歧和爭(zhēng)端，尋求而不是破壞共識(shí)，化解而不是制造矛盾，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

其次，共同構(gòu)建合作共贏的全球伙伴關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，沒有與世隔絕的孤島。要樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)。伙伴精神是二十國(guó)集團(tuán)最寶貴的財(cái)富，也是各國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的選擇。應(yīng)該加強(qiáng)在重大全球性問題上的溝通和協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮提供更多公共產(chǎn)品。我們應(yīng)該建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，考慮國(guó)內(nèi)政策的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和傳導(dǎo)影響，推動(dòng)正面而非負(fù)面溢出效應(yīng)。應(yīng)該以伙伴關(guān)系為依托，秉持共贏理念，加強(qiáng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，不斷擴(kuò)大合作內(nèi)涵和外延，推動(dòng)取得符合人民期待的合作成果。應(yīng)該促進(jìn)不同國(guó)家、不同文化和歷史背景的人們深入交流，增進(jìn)彼此理解，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

再次，共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理。全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以開放為導(dǎo)向，堅(jiān)持理念、政策、機(jī)制開放，適應(yīng)形勢(shì)變化，廣納良言，充分聽取社會(huì)各界建議和訴求，鼓勵(lì)各方積極參與和融入，不搞排他性安排，防止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化。全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以合作為動(dòng)力，全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對(duì)，合作是必然選擇，各國(guó)要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，照顧彼此利益關(guān)切，共商規(guī)則，共建機(jī)制，共迎挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以共享為目標(biāo)，提倡所有人參與，所有人受益，不搞一家獨(dú)大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。當(dāng)前形勢(shì)下，全球經(jīng)濟(jì)治理特別要抓住以下重點(diǎn)：共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局；共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動(dòng)全球綠色發(fā)展合作；共同構(gòu)建包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局，以落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)，共同增進(jìn)全人類福祉。

三、習(xí)近平全球治理觀創(chuàng)新的典型實(shí)踐分析

（一）“一帶一路”

“一帶一路”貫穿歐亞大陸，沿線中亞、東南亞等地區(qū)戰(zhàn)略位置重要、市場(chǎng)前景廣闊，也是我國(guó)能源輸送、對(duì)外貿(mào)易的重要通道，2013年我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易額達(dá)1.04萬(wàn)億美元，占總貿(mào)易額的四分之一。以和平發(fā)展、合作共贏為時(shí)代主題與沿線國(guó)家發(fā)展友好合作關(guān)系，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的命運(yùn)共同體，將拓展我國(guó)發(fā)展空間，營(yíng)造良好的和平發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)周邊外交，維護(hù)國(guó)家安全，打造對(duì)外開放升級(jí)版。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然低迷，貿(mào)易保護(hù)主義和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化勢(shì)頭逐漸興起，美國(guó)正加快打造TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）貿(mào)易集團(tuán)，而主張“不針對(duì)任何第三方、不搞排他性制度設(shè)計(jì)、不謀求地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)、不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍”的“一帶一路”戰(zhàn)略，堅(jiān)持中國(guó)睦鄰友好、與鄰為善、與鄰為伴的外交思想，有利于我國(guó)擴(kuò)大與周邊國(guó)家交往，開拓戰(zhàn)略發(fā)展空間，推動(dòng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)。

推動(dòng)沿海內(nèi)陸沿邊良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)西部擁有60%以上的廣闊國(guó)土，經(jīng)濟(jì)總量卻只有東部的三分之一，人均GDP只有東部的一半，目前仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)洼地，東西部發(fā)展差距過大依然是困擾我國(guó)現(xiàn)代化短板之一?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的目標(biāo)是打通向西、向南開放的通道，必將帶動(dòng)中西部省份的開放步伐，推動(dòng)鐵路、公路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以開放促發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距，催生巨大的經(jīng)濟(jì)能量。“一帶一路”建設(shè)將帶動(dòng)沿線相應(yīng)省份進(jìn)行省域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向，抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)、組團(tuán)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)?！耙粠б宦贰睂⒓铀佼a(chǎn)業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐，中西部地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升區(qū)域發(fā)展能級(jí)，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)級(jí)。

增強(qiáng)政治互信和經(jīng)濟(jì)互利，推進(jìn)與沿線各國(guó)共贏發(fā)展。當(dāng)前，絲綢之路沿線國(guó)家及各次區(qū)域之間發(fā)展不平衡、聯(lián)系不緊密，對(duì)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化跨國(guó)合作構(gòu)成不小阻礙。各國(guó)共同的利益訴求使得對(duì)合作的期盼遠(yuǎn)高于利益的分歧?！耙粠б宦贰睂⒅衼?、南亞、東南亞等區(qū)域連接起來，包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，對(duì)沿線各國(guó)挖掘本國(guó)內(nèi)需潛力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升各方利益有重要意義。

（二）自貿(mào)區(qū)

《中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)》首次明確提出“要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”。自貿(mào)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是外部順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)部打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的必然要求，是以開放倒逼改革、塑造新一輪改革開放支點(diǎn)的必然選擇。

中國(guó)順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)的必然選擇。中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的“二次入世”危險(xiǎn)。發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，就是打造我國(guó)新時(shí)期面向世界、深耕亞太的戰(zhàn)略載體，通過先行試驗(yàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢(shì)下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，為開展相關(guān)談判提供實(shí)證樣本和參考依據(jù)，為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供有力支撐。全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展形勢(shì)逼人。全球自由貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)，在向世貿(mào)組織通報(bào)并仍然有效的區(qū)域貿(mào)易安排中比重占到88%；世界貿(mào)易日益向各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)集聚，當(dāng)前全球貿(mào)易的一半左右在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行；自由貿(mào)易區(qū)迅猛發(fā)展由大國(guó)帶動(dòng)的特點(diǎn)非常突出，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、墨西哥同其自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的進(jìn)出口額占其外貿(mào)總額的比重分別為40%、28%、35%、81%。但我國(guó)同已生效自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的貿(mào)易額占我國(guó)外貿(mào)總額的比重只有12%。

打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)在要求。在國(guó)際需求疲弱及勞動(dòng)力成本升高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下，嚴(yán)重依賴出口已不行，且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率仍較低，需改革謀出路。深化改革擴(kuò)大開放亟需新動(dòng)力：推動(dòng)我國(guó)改革開放向縱深發(fā)展；促進(jìn)現(xiàn)有海關(guān)監(jiān)管區(qū)升級(jí)；拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；保障戰(zhàn)略資源供應(yīng)；改善國(guó)際環(huán)境特別是大周邊環(huán)境。自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將成為新一輪制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的聚焦點(diǎn)，有效帶動(dòng)全球資源在中國(guó)境內(nèi)合理配置，為我國(guó)抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)。

（三）世界峰會(huì)下的中國(guó)主場(chǎng)外交

峰會(huì)是各國(guó)政府的首腦或元首層級(jí)的人物或者部長(zhǎng)級(jí)別的官員參加的會(huì)議。從全球來看，峰會(huì)大體有四種類型：唯一舉世公認(rèn)的決定全球發(fā)展走向的例會(huì)——聯(lián)合國(guó)大會(huì)；致力于解決全球性問題的跨洲大會(huì)——G20峰會(huì)、G8峰會(huì)和金磚四國(guó)峰會(huì)；地區(qū)性峰會(huì)——亞太經(jīng)合組織峰會(huì)、北約理事會(huì)峰會(huì)、上海合作組織峰會(huì)、非洲國(guó)家同盟峰會(huì)、南美加勒比地區(qū)峰會(huì)、歐洲聯(lián)盟峰會(huì)、東盟峰會(huì)等；專業(yè)峰會(huì)——世界氣候大會(huì)峰會(huì)、世界核安全峰會(huì)。峰會(huì)的高頻度出現(xiàn)和高影響力是國(guó)際政治格局大變動(dòng)、大調(diào)整時(shí)期的一種必然。峰會(huì)因?qū)で蠼⑿碌恼胃窬忠越鉀Q日益繁多的國(guó)際政治問題，成為世界清醒的表現(xiàn)；國(guó)家因發(fā)出自己的聲音、貢獻(xiàn)自己的力量、爭(zhēng)取自己的地位，為最終成為世界領(lǐng)袖國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；城市因?yàn)榉鍟?huì)的舉辦不斷抬升其在全球的影響力，除推動(dòng)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等顯性利益外，積累國(guó)際高端智力資源，為未來開展國(guó)際交流、貿(mào)易等活動(dòng)提供便利，具有難以估計(jì)的優(yōu)勢(shì)。

峰會(huì)讓中國(guó)用最好的方式講好精彩的城市故事。一個(gè)城市能成為峰會(huì)城市之選，自然少不了出眾的地理環(huán)境、深厚的歷史意蘊(yùn)和獨(dú)特的人文傳承，兼具生態(tài)怡人、文化宜居、企業(yè)宜商、人才宜創(chuàng)等多重優(yōu)勢(shì)潛力。如G20杭州峰會(huì)“共同創(chuàng)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的主題，很好向世界傳達(dá)了杭州樣本的中國(guó)新經(jīng)濟(jì)活躍、創(chuàng)業(yè)精神涌現(xiàn)的城市故事。G20峰會(huì)從法國(guó)戛納主辦開始，選址風(fēng)格呈現(xiàn)出向休閑旅游、歷史文化、發(fā)展?jié)摿Φ阮I(lǐng)域優(yōu)質(zhì)城市轉(zhuǎn)移的明顯特征。論旅游，“上有天堂下有蘇杭”足以說明一切；論歷史，杭州是中國(guó)七大古都之一；論潛力，杭州則是中國(guó)新生代互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的基地。這樣的高端峰會(huì)讓城市向世界充分、清晰傳達(dá)了“最憶是杭州”的最佳城市故事，也讓世界充分感受到了以杭州為代表的中國(guó)城市活力、創(chuàng)造力、包容性及獨(dú)一無(wú)二的文化魅力與軟實(shí)力。

峰會(huì)讓城市最大程度釋放潛在發(fā)展活力。峰會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不僅會(huì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市國(guó)際形象和地位，也會(huì)對(duì)發(fā)展中的外向型經(jīng)濟(jì)和國(guó)際化水平起到顯著的促進(jìn)效應(yīng)，將會(huì)為城市注入更多國(guó)際化的元素，貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都將迎來一輪新機(jī)遇。如以美國(guó)匹茲堡為例，過去匹茲堡一直背負(fù)“鋼鐵之都”“開著蓋的地獄”等污名，進(jìn)入21世紀(jì)后，匹茲堡成功轉(zhuǎn)型為以生物科技、計(jì)算機(jī)技術(shù)等聞名的工商業(yè)城市，并在2009年舉辦G20峰會(huì)。通過G20峰會(huì)舉辦，匹茲堡樹立了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型典范”的品牌，成為全美最宜居的城市。

峰會(huì)讓城市提升競(jìng)爭(zhēng)力和開放優(yōu)勢(shì)建構(gòu)力。城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際上是城市在全球范圍內(nèi)積聚高端要素持續(xù)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力，也是城市能夠在多大的空間中發(fā)揮影響和控制力的勢(shì)能，它是由開放政策、連通程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、空間布局、城市形象、管理水平等諸多競(jìng)爭(zhēng)力要素有機(jī)結(jié)合、系統(tǒng)性發(fā)揮作用的結(jié)果。搶抓高端峰會(huì)機(jī)遇，提高城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快城市的戰(zhàn)略升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市已經(jīng)成為21世紀(jì)我國(guó)主要城市發(fā)展的主題。例如西安的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、合肥的世界制造大會(huì)、大連和天津的夏季達(dá)沃斯論壇、烏鎮(zhèn)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等，都是城市立足新的發(fā)展坐標(biāo)和發(fā)展理念，力圖在世界城市體系中找準(zhǔn)方位、在提升城市能級(jí)上積極作為，主動(dòng)在發(fā)展模式率先轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力率先轉(zhuǎn)換上積極謀劃，力爭(zhēng)在更高層次、更大空間、更深領(lǐng)域?qū)で蟪鞘行碌耐黄?，著力打造開放包容、充滿活力、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的國(guó)際高水平城市群落。