20世紀(jì)80年代末中國終止“物價(jià)闖關(guān)”述論

劉 偉

（人民出版社，北京 100706）

20世紀(jì)80年代末，針對因“物價(jià)闖關(guān)”所引發(fā)的嚴(yán)重?fù)屬?、擠兌銀行存款風(fēng)潮和經(jīng)濟(jì)秩序混亂局面，以及由此所引發(fā)的嚴(yán)重通貨膨脹和社會危機(jī)，中國政府啟動應(yīng)急管理機(jī)制，果斷終止“物價(jià)闖關(guān)”行動，并適時(shí)開啟“治理整頓”，即治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而深化相關(guān)領(lǐng)域的改革。

一、終止“物價(jià)闖關(guān)”決策的出臺背景

1988年8月19日清晨，中央人民廣播電臺播發(fā)“物價(jià)闖關(guān)”的消息，當(dāng)天就出現(xiàn)搶購。之后，搶購持續(xù)了一個月之久。這次搶購商品種類之多、零售總額增幅之大，都堪稱共和國歷史之最。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年8月，扣除物價(jià)上漲因素，商品零售總額增加13%，其中糧食增銷30.9%，棉布增銷41.2%，電視機(jī)增銷56%，電冰箱增銷82.8%，洗衣機(jī)增銷130%。8月份城鄉(xiāng)儲蓄存款減少26.1億元，其中定期減少27.8億元。［1］

8月下旬，針對搶購風(fēng)蔓延熾盛、愈演愈烈的情況，國務(wù)院幾次召開小范圍會議，研究市場物價(jià)形勢，商量剎住搶購風(fēng)的對策。在探討搶購風(fēng)的起因時(shí)，一致認(rèn)為：從1984年以來，特別是1988年固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大（1988年比上年增加20%以上）、財(cái)政赤字過多（1988年比上年增加一倍多）、貨幣投放過猛（1988年比上年增加將近半倍），加上農(nóng)業(yè)收成不好，市場商品嚴(yán)重供不應(yīng)求，是出現(xiàn)通貨膨脹、物價(jià)猛漲的根本原因。在價(jià)格工作方面，1988年提高了糧食收購價(jià)格、煤炭出廠價(jià)格，特別是7月份放開了13種名酒和13種名煙價(jià)格，并調(diào)整部分高檔卷煙和各種糧食釀酒的價(jià)格，名煙名酒價(jià)格暴漲十多倍，更加劇了群眾對漲價(jià)的恐慌心理。

剎住搶購風(fēng)必須釜底抽薪，從宏觀經(jīng)濟(jì)采取“降溫”措施。究竟采取什么應(yīng)急措施？據(jù)時(shí)任國家物價(jià)局局長成致平回憶，當(dāng)時(shí)有人主張把中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在北戴河會議原則通過的《關(guān)于今后五年和明年物價(jià)、工資改革的初步方案》全文公布，以消除群眾對價(jià)格改革的疑慮；有人主張銀行開展儲蓄存款保值業(yè)務(wù)；也有人主張凍結(jié)物價(jià)。經(jīng)過討論后，普遍認(rèn)為市場價(jià)格半數(shù)以上已經(jīng)放開，政府對物價(jià)難以全部凍結(jié)，而且這樣做對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利；當(dāng)時(shí)群眾大量提取存款，主要是擔(dān)心貨幣繼續(xù)貶值，認(rèn)為存貨比存錢好。因而，認(rèn)為“公布《關(guān)于今后五年和明年物價(jià)、工資改革的初步方案》也不能解決問題，采取開展保值儲蓄容易收到實(shí)際效果”。［2］由此，開展保值儲蓄開始成為消解搶購風(fēng)潮和穩(wěn)定群眾心理的備選方案而逐漸浮出水面。

1988年8月30日，國務(wù)院第20次常務(wù)會議討論和分析了當(dāng)時(shí)的市場和物價(jià)形勢。會議重提“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，深化改革”的方針，并特別申明：價(jià)格、工資改革初步方案中所講的“少數(shù)重要商品和勞務(wù)價(jià)格由國家管理，絕大多數(shù)商品價(jià)格放開，由市場調(diào)節(jié)”，指的是經(jīng)過5年或更長一點(diǎn)時(shí)間的努力才能達(dá)到的長遠(yuǎn)目標(biāo)。目前改革方案還在進(jìn)一步修訂和完善之中。1989年作為實(shí)現(xiàn)5年改革方案的第一年，價(jià)格改革的步子是不大的，國務(wù)院將采取有力措施，確保明年的社會商品零售物價(jià)上漲幅度明顯低于1988年。同時(shí)，要求各地應(yīng)據(jù)此向群眾做好宣傳解釋工作。［3］會議一致通過關(guān)于做好當(dāng)前物價(jià)工作和穩(wěn)定市場的若干重要決定，這表明中國政府決定終止“物價(jià)闖關(guān)”，并為做好善后工作進(jìn)行政策調(diào)整。

同日，國務(wù)院在《關(guān)于做好當(dāng)前物價(jià)工作和穩(wěn)定市場的緊急通知》中強(qiáng)調(diào)：（1）采取有力措施確保1989年社會商品零售價(jià)格上漲幅度明顯低于1988年。（2）繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于1988年下半年不出臺新的調(diào)價(jià)措施的決定。（3）責(zé)成中國人民銀行開辦保值儲蓄，使3年以上的存款利息不低于以至略高于物價(jià)上漲幅度。（4）采取有力措施，堅(jiān)決壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，停建緩建一批樓堂館所，控制社會集團(tuán)購買力，抓緊清理整頓公司，清理整頓非銀行的金融機(jī)構(gòu)。要把1988年的信貸和貨幣發(fā)行控制在國家要求的數(shù)額之內(nèi)。（5）切實(shí)做好糧、棉、油的收購工作，確保合同訂購任務(wù)的完成。（6）各級政府要認(rèn)真組織好市場供應(yīng)，嚴(yán)格市場管理。要認(rèn)真整頓市場秩序，堅(jiān)決取締和打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇、投機(jī)倒把、中間盤剝等行為。［4］決策層政策的不斷細(xì)化，表明改革方向的更加明確和改革思路的進(jìn)一步明晰。

9月6日，時(shí)任中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在會見美國出版商時(shí)說：“在物價(jià)改革問題上，我們必須做到：方向要明確，措施要堅(jiān)決，步子要穩(wěn)妥。”他說，中國將堅(jiān)定不移地進(jìn)行物價(jià)改革，但是物價(jià)改革不能孤軍深入，要與治理環(huán)境和整頓秩序協(xié)調(diào)進(jìn)行。這里第一次公開提出了“治理整頓”的命題。他接著指出，我們目前面臨的重要問題是消除經(jīng)濟(jì)過熱的現(xiàn)象，壓縮基本建設(shè)規(guī)模，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。同時(shí)，治理環(huán)境和整頓秩序還包括堵住流通領(lǐng)域中的漏洞，解決改革中黨政機(jī)關(guān)的廉潔問題。［5］這表明，領(lǐng)導(dǎo)層此時(shí)并未完全放棄價(jià)格改革，而只是暫緩價(jià)改步伐，并適時(shí)地將其他方面的配套改革提上日程，最終為價(jià)格改革創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

二、開啟“治理整頓”決策的過程始末

1988年9月13日至17日，中共中央召開各民主黨派負(fù)責(zé)人、無黨派愛國人士民主協(xié)商會和在京經(jīng)濟(jì)專家座談會，姚依林就《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》作了詳細(xì)說明，會議分別分組對方案進(jìn)行了討論。與會者對治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、繼續(xù)深化改革，其中特別是對壓縮基本建設(shè)規(guī)模和社會集團(tuán)購買力，控制消費(fèi)基金的增長和控制通貨膨脹等，提出了具體的建議。

9月15日至21日，中共中央政治局召開中共中央工作會議，研究了全面深化改革的指導(dǎo)方針和配套措施，認(rèn)為“深化改革不僅是價(jià)格、工資改革，而且是多方面的改革。1989年、1990年兩年要把改革和建設(shè)的重點(diǎn)放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來”［6］。這次會議正式作出治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的決定。也就是說，要再次進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整。對此，時(shí)任國務(wù)委員兼中國人民銀行行長李貴鮮在中共中央工作會議上發(fā)言，主要講了當(dāng)年1至8月份金融形勢的突出問題、原因及當(dāng)前需采取的緊急措施。發(fā)言中提到，為了穩(wěn)定市場，保證人民生活不出大的問題，銀行貨幣、信貸目前只能重點(diǎn)保證職工工資、獎金、補(bǔ)貼，農(nóng)副產(chǎn)品收購，人民生活必需品生產(chǎn)的流動資金，及群眾提取儲蓄存款的現(xiàn)金等四個方面的需要。［7］李貴鮮發(fā)言中還提到金融是中國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段，“必須高度集中、統(tǒng)一、不能分散”。李先念對此加了著重點(diǎn)，旁批：“完全對，分散必亂?！辈痪弥螅o錫視察時(shí)又指出：“像前個時(shí)候群眾搶購，搶一次也好，給我們教訓(xùn)?！保?］對引發(fā)搶購風(fēng)潮的因由及不顧客觀條件的硬性“闖關(guān)”，李先念從一個側(cè)面提出了嚴(yán)厲的批評。鄧小平也指出：“速度快本來是好事，但太快也帶來麻煩。通貨膨脹主要是管理不嚴(yán)造成的，我們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)。物價(jià)改革以前就有通貨膨脹問題，主要是總供給和總需求的關(guān)系處理得不夠妥善?，F(xiàn)在需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)前進(jìn)，控制總需求的增長，控制發(fā)展速度。我們的膽子夠大了，現(xiàn)在需要穩(wěn)。十億人口的大國，應(yīng)力求穩(wěn)定。走一步，總結(jié)一下經(jīng)驗(yàn)，有錯誤就改，不要使小錯誤變成大錯誤，這是我們遵循的原則?！?/p>

9月23日，中共中央政治局召開工作會議，決定開展“治理整頓”工作。26日至30日，中共十三屆三中全會舉行?！吨泄彩龑萌腥珪l(fā)表公報(bào)》（1988）認(rèn)為，“當(dāng)前，突出的問題是物價(jià)上漲幅度過大。為了創(chuàng)造理順價(jià)格的條件，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展，必須在堅(jiān)持改革開放總方向的前提下，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序”。全會確定，“把明后兩年改革和建設(shè)的重點(diǎn)突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來”，以扭轉(zhuǎn)物價(jià)上漲幅度過大的態(tài)勢?！爸卫斫?jīng)濟(jì)環(huán)境，主要是壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹。整頓經(jīng)濟(jì)秩序，就是要整頓目前經(jīng)濟(jì)生活中特別是流通領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種混亂現(xiàn)象”。［9］

全會批準(zhǔn)了中央政治局提出的治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針和政策、措施。全會確定，把1989、1990年兩年改革和建設(shè)的重點(diǎn)突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。全會還原則通過了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，建議國務(wù)院在今后5年或較長一些時(shí)間內(nèi)，“根據(jù)嚴(yán)格控制物價(jià)上漲的要求，并考慮各方面的實(shí)際可能，逐步地、穩(wěn)妥地組織實(shí)施”。［10］至此，中國政府關(guān)于“治理整頓，深化改革”的思路正式取代了“物價(jià)闖關(guān)”的改革決策。

可見，中國政府決策層清醒地認(rèn)識到，正是由于經(jīng)濟(jì)生活中存在著前述的種種矛盾和問題，并經(jīng)多年積累，才最終在1988年以劇烈的通貨膨脹形式爆發(fā)出來，造成市場動蕩、物價(jià)猛漲，整個經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重的波動之中，到了非采取特殊的調(diào)整措施不可的關(guān)鍵時(shí)刻，這就是實(shí)行治理整頓的經(jīng)濟(jì)背景。［11］治理整頓，“既是深化改革的必要條件，也是深化改革的重要內(nèi)容”［12］，是改革的暫時(shí)妥協(xié)。自1989年以來，中國進(jìn)入了為期3年（1989—1991年）的“治理整頓”期，盡管有人認(rèn)為此時(shí)“經(jīng)濟(jì)增長減速，經(jīng)濟(jì)改革停滯”［13］，但在鄧小平看來，這或許是改革進(jìn)程中不得不付出的代價(jià)，改革不會停止，也不應(yīng)該停止。

三、深化改革過程中的幾點(diǎn)啟示

宏觀經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境與條件，會影響價(jià)格改革乃至整個經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。充分認(rèn)識和把握這些環(huán)境和條件，是提高決策科學(xué)化水平的前提與基礎(chǔ)。具體而言，大致可以從以下三個方面進(jìn)行把握。

（一）充分考慮居民承受能力是改革順利進(jìn)行的重要前提

價(jià)格對于國民收入的分配發(fā)揮著十分重要的作用，價(jià)格的變化直接影響著城鄉(xiāng)居民的切身利益。因此，價(jià)格改革，特別是消費(fèi)品價(jià)格的改革，必須充分考慮廣大群眾的承受能力，這是價(jià)格改革順利進(jìn)行的重要前提。除了經(jīng)濟(jì)承受能力外，價(jià)格改革面臨的主要危險(xiǎn)還來自居民改革預(yù)期的社會心理轉(zhuǎn)折和心理預(yù)期紊亂。如果說財(cái)政儲備和金融支撐的完備需要假以時(shí)日的話，那么觀念的更新與經(jīng)濟(jì)承受力的增強(qiáng)則是一個更為遲緩的過程。而漸進(jìn)式改革使絕大多數(shù)人在改革進(jìn)程中得到看得見的實(shí)惠和好處，因而人民群眾樂意成為改革的主體并提供支持。為此，必須做好以下工作：首先，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高人民群眾的生活水平。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力，是強(qiáng)化心理承受能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，把物價(jià)總水平的上升控制在一定幅度內(nèi)。物價(jià)變動會涉及各方面利益的調(diào)整，因此，價(jià)格改革必須通盤考慮國民收入、工資水平和物價(jià)水平，兼顧各方面的利益，盡量把價(jià)格變動帶來的影響控制在國家、企業(yè)和消費(fèi)者個人能夠承受的范圍內(nèi)，防止價(jià)格不合理上漲。［14］同時(shí)，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等各種管理手段綜合治理違反國家政策的亂漲價(jià)行為。

（二）對群眾進(jìn)行正面而及時(shí)的宣傳至關(guān)重要

凡是搞得好的改革都有一個共同點(diǎn)，“就是要相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，取信于民。這是非常重要的一點(diǎn)”。20世紀(jì)70年代末80年代初的物價(jià)調(diào)整，就是一個典型的成功案例?！叭藗兝斫庹{(diào)整物價(jià)不是政府從老百姓身上刮點(diǎn)油，弄點(diǎn)什么，而是為了要調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，發(fā)展生產(chǎn)，改善人民的生活，所以對調(diào)整物價(jià)采取了積極支持的態(tài)度”。［15］然而，當(dāng)時(shí)出于某些考慮，主管部門調(diào)價(jià)強(qiáng)調(diào)保密，透明度不夠。結(jié)果是越掩蓋越糟糕，造成一有流言或小道消息，大家就搶購，不法商也趁機(jī)哄抬物價(jià)。后來矯枉過正，過度宣傳尚未成熟的政策措施，又造成群眾強(qiáng)烈的“漲價(jià)預(yù)期”。因此，如何減少人們對通貨膨脹的心理預(yù)期，有效地進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)人們樹立一種理性而科學(xué)的生活方式，不僅是一門學(xué)問，也是一種藝術(shù)，必須高度重視。

（三）改革措施出臺時(shí)機(jī)的選擇至關(guān)重要

一般條件下，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境相對寬松，群眾收入增加較多，商品銷售淡季，是價(jià)格調(diào)整的理想時(shí)機(jī)。要善于創(chuàng)造和抓住這種良好時(shí)機(jī)，趨利避害，使出臺的改革措施取得事半功倍的效果。因此，在提高居民的心理承受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力的前提下，合理選擇改革重大政策措施的出臺時(shí)機(jī)至關(guān)重要。

價(jià)格改革要選擇有利時(shí)機(jī)。國家決定提高或放開某種商品價(jià)格，既要考慮具體商品的供求情況，更要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響。鄧小平在1988年6月指出，“中國的改革沒有萬無一失的方案，問題是要搞得穩(wěn)妥一些，選擇的方案和時(shí)機(jī)要恰當(dāng)”［16］。如果對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境疏于考慮，匆忙解決具體商品的價(jià)格問題，就容易“因小失大”，對宏觀經(jīng)濟(jì)造成“得不償失”的后果?？梢?，改革時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)，很難達(dá)到預(yù)期目的。

對于改革方案研究計(jì)劃工作本身，也應(yīng)引起各方關(guān)心與重視，以使這一工作得到改進(jìn)，從決策科學(xué)化上提高改革方案的可行性。人們常?？梢钥吹剑趦r(jià)格改革過程中，“要么是已經(jīng)通過論證并已基本確定的改革方案，在出臺前因遭到各方面的強(qiáng)烈反對而不得不臨時(shí)作出重大的改動；要么是由于改革方案的設(shè)計(jì)與實(shí)際情況差距較大，或者方案出臺的時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)”［17］，結(jié)果使市場物價(jià)變動大大超出預(yù)想的結(jié)果，造成了不良的社會影響。價(jià)格問題涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的各個方面，關(guān)系每個人的切身利益。在利益多元化、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜的情況下，即使有了比較正確的方案，也需要審時(shí)度勢，根據(jù)隨時(shí)變化了的形勢，及時(shí)采取措施，以彌補(bǔ)和修改原方案的不足，走一步，看一步，爭取不出大的問題。

回顧中國的改革歷程，不難發(fā)現(xiàn)，所有那些成功的改革措施，都是優(yōu)先考慮大眾的切身利益，順應(yīng)民意，從那些問題最多、百姓最關(guān)心的領(lǐng)域突破。而且，這些改革措施的適當(dāng)與否，都充分考慮了群眾的承受能力，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。相反，改革中那些不成功、或者遺留問題比較多的措施或決策，基本上都沒有很好地遵循這些原則。在改革開放走過了風(fēng)雨歷程的40年之后，在即將迎來新中國成立70周年的重要關(guān)口，重溫這段崢嶸歲月，感受其間驚心動魄的歷程，總結(jié)此中的若干經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于在新時(shí)代繼續(xù)更好地推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)，具有不容忽視的現(xiàn)實(shí)啟迪和實(shí)踐價(jià)值。