中小學(xué)校園食品安全風(fēng)險及法律對策研究

■天津師范大學(xué) 錢雨慧

青少年的健康成長是國家繁榮和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。學(xué)校作為青少年學(xué)習(xí)、生活的主要場所，其食品安全問題關(guān)系到中小學(xué)生的身體健康和生命安全。

一、中小學(xué)校園食品安全風(fēng)險內(nèi)涵

“食品安全”涵義的界定起始于1974年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為，“糧食安全”即“任何人在任何情況下?lián)碛芯S持生命健康的足夠食物”，此定義是從數(shù)量層面出發(fā)的。隨著時代的變遷、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，食品的數(shù)量和種類不斷增多，也逐漸能滿足人類的需求。1996年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了《加強(qiáng)國家級食品安全性指南》，該文件將“食品安全”定義為：“對食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時使消費(fèi)者不會受到損害的一種擔(dān)?！?，而“食品衛(wèi)生”則意味著“為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施?！?/p>

中小學(xué)校園食品安全則主要是指要保證中小學(xué)生食用的是無毒無害食品，并且能夠?yàn)橹行W(xué)生提供應(yīng)有的營養(yǎng)，不能對中小學(xué)生的身體造成潛在的危害。在校園內(nèi)外為中小學(xué)生提供食品的除了家庭就是學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位和學(xué)校周邊的小超市、食品店、餐飲店等單位，而中小學(xué)校園食品安全風(fēng)險也主要是體現(xiàn)在以肉、蛋、奶、油等大宗食品原料及“五毛食品”等品種上，以及食品進(jìn)貨查驗(yàn)、食品貯存、食品加工制作、餐具清洗消毒、食品留樣等行為上。若要有效管控校園食品安全風(fēng)險，則應(yīng)從此著手。

二、管控中小學(xué)校園食品安全風(fēng)險的必要性及重要性

（一）管控中小學(xué)校園食品安全風(fēng)險的必要性

1.食品提供途徑復(fù)雜多樣。

中小學(xué)生食品提供途徑復(fù)雜多樣。除家庭外，其余主要是學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位以及學(xué)校周邊的小超市、食品店、餐飲店等單位。中小學(xué)性質(zhì)大多屬于國家行政事業(yè)單位，學(xué)校食堂的主要管理人員大部分均屬于學(xué)校正式編制員工。若食堂以自營的方式進(jìn)行管理，即由學(xué)校進(jìn)行管理，食堂經(jīng)營不以盈利為目的，完全屬于公益性質(zhì)，管理上由后勤管理處膳食管理部門參與管理，其性質(zhì)為“公有”；若食堂以外包的方式進(jìn)行處理，由承包商以盈利為目的進(jìn)行經(jīng)營，此時食堂屬于“私有”性質(zhì)。在校內(nèi)食堂都會出現(xiàn)食品提供途徑復(fù)雜多樣的情況下，更不必說學(xué)校周邊魚龍混雜的各式小食品店了。這些為中小學(xué)生提供食品的途徑復(fù)雜多樣，不僅導(dǎo)致學(xué)生們食用的食品質(zhì)量良莠不齊，而且加大了監(jiān)管難度，提高了安全風(fēng)險。

2.消費(fèi)群體特殊。

中小學(xué)生作為學(xué)校食堂和學(xué)校周邊商販的主要消費(fèi)群體，具有一定的特殊性。首先，其人數(shù)眾多，若發(fā)生食品安全事故，后果將及其嚴(yán)重。其次，中小學(xué)生處于生長發(fā)育的重要階段，不僅急需營養(yǎng)，而且抵抗力較弱，對食品安全要求比較高。學(xué)校食堂或是周邊小商販若提供不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，極易給中小學(xué)生造成傷害。再次，中小學(xué)生食品安全意識淡薄，往往在食用前缺乏對食品質(zhì)量標(biāo)簽的注意，且辨別能力差，不會挑選質(zhì)優(yōu)食品。此外，中小學(xué)生的維權(quán)意識比較差，出現(xiàn)食品安全事故之后，往往選擇忍氣吞聲，這也在一定程度上助長了學(xué)校食堂及校園周邊商戶不注意食品安全衛(wèi)生的不良行為。

（二）管控中小學(xué)校園食品安全風(fēng)險的重要性

1.有利于建設(shè)社會主義和諧社會。

中小學(xué)校園食品安全事故的特性為范圍廣、涉及人員多、爆發(fā)集中等。其涉及地點(diǎn)從小學(xué)到初、高中，從公立學(xué)校到私立學(xué)校，從學(xué)校自營食堂到外包企業(yè)，還包括校內(nèi)外的小超市、小餐館等商鋪。而在任何一起中小學(xué)校園食品安全事故中，受害學(xué)生少則十幾人，多則上百人甚至更多，由此造成的社會影響極其惡劣。因此，盡可能地將食品安全事故風(fēng)險管控至最低，有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

2.有利于全社會安居樂業(yè)。

中小學(xué)校作為中小學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的主要場所，只有管控好校內(nèi)食堂及周邊小商販的食品質(zhì)量，才能在源頭上保證學(xué)生的身體健康。學(xué)生的身體健康對于家庭的和諧穩(wěn)定有著極大的促進(jìn)作用，而家庭又是社會的組成部分，每一個小家庭的和諧穩(wěn)定，對于全社會的安居樂業(yè)也具有極大的促進(jìn)作用。

3.有助于推動社會健康發(fā)展。

校園食品安全事故頻發(fā)，主要原因是大量非法添加、假冒偽劣食品泛濫。若加強(qiáng)對校園食品安全的管控，將有效遏制違法加工生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品這條產(chǎn)業(yè)鏈，這同樣有利于社會經(jīng)濟(jì)體系的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，從而對社會健康發(fā)展也將具有促進(jìn)作用。

三、應(yīng)對中小學(xué)校園食品安全風(fēng)險的法律措施

中小學(xué)校園食品安全事故頻發(fā)，由諸多因素引起。其中既有因?yàn)榱⒎w系與制度體系構(gòu)建的不合理，導(dǎo)致部門間職責(zé)劃分不明，從而出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，引發(fā)食品安全事故；也有因?yàn)槿鐣茨苄纬捎行У谋O(jiān)督體系，導(dǎo)致中小學(xué)校園食品安全時時暴露在風(fēng)險之中而不自知。為了更有效地降低中小學(xué)校園食品安全事故發(fā)生頻率，筆者從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法三個方面論述如何通過法律手段應(yīng)對中小學(xué)校園食品安全風(fēng)險。

（一）完善中小學(xué)校園食品安全風(fēng)險監(jiān)管的立法體系和制度體系

1.完善中小學(xué)校園食品安全風(fēng)險監(jiān)管的立法體系。

要建立健全校園食品監(jiān)管制度，首先需要完善校園食品安全監(jiān)管的立法體系。目前，我國雖然建立了一套相對完整的食品監(jiān)管體系，但是尚未將中小學(xué)校園食品監(jiān)管納入法律體系中。我國雖已有大量法律法規(guī)及司法解釋對“食品安全”進(jìn)行規(guī)制，但是這些內(nèi)容一般都是針對食品安全整體而言，而非“中小學(xué)生”這一群體的食品安全而言。“中小學(xué)生”這一消費(fèi)特殊群體，對于食品的要求與成人不盡相同，所以，應(yīng)建立針對中小學(xué)生校園食品安全的法律法規(guī)體系；同時，應(yīng)對觸犯食品安全刑法犯罪加大懲處力度，使我國食品安全監(jiān)控法律體系更為系統(tǒng)化、精細(xì)化。

2.完善中小學(xué)校園食品安全風(fēng)險監(jiān)管的制度體系。

完善中小學(xué)校園食品安全監(jiān)管制度，主要從準(zhǔn)入制度、采購制度、操作人員培訓(xùn)制度、檔案管理制度以及預(yù)警機(jī)制等方面著手。第一，提高校園食品企業(yè)準(zhǔn)入制度要求，建立校園食品法定安全標(biāo)準(zhǔn)制度。第二，建立校園食品操作人員的培訓(xùn)、考核和職業(yè)化制度。第三，建立嚴(yán)格的中小學(xué)食品企業(yè)和從業(yè)人員檔案管理制度，記錄食品采購、食品企業(yè)及人員動態(tài)信息；禁止不合格企業(yè)再次從事校園食品經(jīng)營。第四，建立預(yù)警機(jī)制，成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置小組，一旦發(fā)生校園食品安全事故立即啟動應(yīng)急預(yù)案，搶救病人并做好相應(yīng)措施。

（二）明確中小學(xué)校園食品安全風(fēng)險監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為提高食品安全行政管理工作效率，必須明確并落實(shí)中小學(xué)校園食品安全相關(guān)主體的職責(zé)，其主體包括政府、學(xué)校以及各商販。首先，逐步將分管監(jiān)管食品安全的各部門整合、集中到一個專業(yè)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)督管理部門，由不同部門分別承擔(dān)風(fēng)險分析、評估以及管理的職能，實(shí)行垂直管理，對校內(nèi)食堂以及校外周邊小商販進(jìn)行檢查；其次，由中小學(xué)校長作為主要責(zé)任人管理本校食品安全工作，對校內(nèi)食堂進(jìn)行監(jiān)督管理、對校外周邊違反《食品安全法》的商販向有關(guān)部門進(jìn)行報告；再次，由食品藥品監(jiān)督管理部門履行預(yù)警職能，司法部門嚴(yán)格履行其職責(zé)，嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)及人員，增強(qiáng)監(jiān)管力度。

（三）充分發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用

1.充分發(fā)揮食品行業(yè)組織的督促作用。

行業(yè)組織作為一種民間性組織，具有服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)等功能。食品行業(yè)組織對于校園食品行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管有著至關(guān)重要的作用。首先，其可為校園食品企業(yè)及從業(yè)人員普及并培訓(xùn)食品安全相關(guān)知識，從而減少校園食品安全事故的發(fā)生；其次，因食品行業(yè)組織具有專業(yè)性，由其制定校園食品行業(yè)規(guī)范，有利于高效引領(lǐng)校園食品企業(yè)及從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范操作；再次，食品行業(yè)協(xié)會通過其特有的懲戒方式，比如業(yè)內(nèi)警告、公示等，更有利于市場的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.鼓勵家庭積極主動參與校園食品安全治理。

在充分發(fā)揮食品行業(yè)組織督促作用的同時，必須鼓勵家庭積極主動參與到中小學(xué)校園食品安全治理中來，這樣方能保證學(xué)校食品安全監(jiān)管工作可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)揮媒體宣傳和監(jiān)督功能。

作為“第四種權(quán)力”的媒體，可以利用其高效、快速以及傳播廣泛的特質(zhì)，向全社會普及校園食品安全知識，并且對校園食品安全管理信息進(jìn)行監(jiān)管。