用科學(xué)思想方法指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作

文／應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司 汪文廣

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，既要準(zhǔn)確理解其核心要義和豐富內(nèi)涵，又要深刻把握貫穿其中的科學(xué)思想方法和工作方法。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了一系列重要論述。

用戰(zhàn)略思維找準(zhǔn)安全生產(chǎn)定位

習(xí)近平總書記指出：“凡是涉及改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的各種重大問題，也都需要從戰(zhàn)略上拿出治本之策”，“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展”。戰(zhàn)略思維能力，就是高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向的能力。用戰(zhàn)略思維指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是找準(zhǔn)安全生產(chǎn)定位，厘清相關(guān)戰(zhàn)略問題及其關(guān)系。

一是戰(zhàn)略思想：貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，把安全生產(chǎn)放在貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀中來(lái)思考，放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來(lái)把握，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。安全發(fā)展是“五位一體”總布局之社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，而安全生產(chǎn)工作是安全發(fā)展的有機(jī)組成部分，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出“地方各級(jí)黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置”，這是安全生產(chǎn)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的定位。二是戰(zhàn)略目標(biāo)：堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線。安全紅線是一切安全生產(chǎn)工作堅(jiān)守的目標(biāo)，是安全生產(chǎn)全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)，是安全發(fā)展戰(zhàn)略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體化。三是戰(zhàn)略舉措：“以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn)”，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力。戰(zhàn)略舉措既突出重點(diǎn)、針對(duì)問題，又系統(tǒng)建設(shè)、標(biāo)本兼治，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的措施保障。四是戰(zhàn)略抓手：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑，是踐行戰(zhàn)略思想、推進(jìn)戰(zhàn)略舉措、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。

用歷史思維把握安全生產(chǎn)規(guī)律

習(xí)近平總書記指出，“歷史是最好的教科書”“歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，歷史的教訓(xùn)更應(yīng)引以為戒”。歷史思維能力，就是以史為鑒、知古鑒今，善于運(yùn)用歷史眼光認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律、把握前進(jìn)方向、指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作的能力。用歷史思維指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是深入研究安全生產(chǎn)的發(fā)展歷程，探索歸納安全生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)安全生產(chǎn)事業(yè)做到自覺、自信、自強(qiáng)。

一是我們黨歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，從黨剛剛成立的幼年階段，到戰(zhàn)火紛飛的革命歲月，再到熱火朝天的社會(huì)主義建設(shè)年代和波瀾壯闊的改革開放新時(shí)期，都對(duì)安全生產(chǎn)工作予以高度重視和大力推動(dòng)，這是為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，我們必須增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的政治自覺和責(zé)任自覺。二是我國(guó)安全生產(chǎn)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，新中國(guó)成立以來(lái)事故總量“有升有降”，其中“大躍進(jìn)”和“十年動(dòng)亂”期間事故頻發(fā)，1993-2002年工業(yè)化快速發(fā)展期間，一些地方和企業(yè)重效益輕安全，各類事故也持續(xù)攀升。2003年以來(lái)趨于平穩(wěn)，特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)取得了顯著成效，事故總量和死亡人數(shù)逐年“雙下降”，我們對(duì)總書記提出的“努力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)”充滿自信。三是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)普遍經(jīng)歷從事故多發(fā)到基本穩(wěn)定，到最終根本好轉(zhuǎn)的發(fā)展周期，而我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)時(shí)期，也是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期，我們必須把握規(guī)律、主動(dòng)作為，盡量縮短事故多發(fā)周期，擔(dān)當(dāng)起在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的光榮使命，負(fù)重自強(qiáng)。

用底線思維堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”底線思維能力，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭(zhēng)取最大期望值的能力。用底線思維指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是針對(duì)底線做好預(yù)防：出現(xiàn)錯(cuò)誤有本質(zhì)安全，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情有應(yīng)急救援，發(fā)生事故有保險(xiǎn)機(jī)制。

一是注重本質(zhì)安全。在設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝的設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中，要貫徹好本質(zhì)安全理念；研發(fā)推廣本質(zhì)安全型設(shè)備、工藝，確保誤操作不會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生或自動(dòng)阻止誤操作，設(shè)備、工藝發(fā)生故障時(shí)能暫時(shí)正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變安全狀態(tài)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策支持，研究將高危行業(yè)使用的本質(zhì)安全型設(shè)備納入安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄；落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，鼓勵(lì)企業(yè)在本質(zhì)安全型設(shè)備、工藝上增加投入。二是強(qiáng)化應(yīng)急救援?！凹訌?qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！奔訌?qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善政府部門、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)政府部門與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案有效銜接，強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，發(fā)生事故或險(xiǎn)情后，立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案組織搶救救援，防止事態(tài)擴(kuò)大。健全應(yīng)急救援管理體制，強(qiáng)化行政管理職能。三是完善保險(xiǎn)機(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，運(yùn)用好差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率結(jié)合機(jī)制；完善工傷保險(xiǎn)制度，加快制定工傷預(yù)防費(fèi)用提取、使用和管理辦法。

用辯證思維破解安全生產(chǎn)難題

習(xí)近平總書記指出：“要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。”辯證思維能力就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力。用辯證思維指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。

一是運(yùn)用兩點(diǎn)論，一分為二看問題，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，黨中央把安全生產(chǎn)擺在前所未有的突出位置，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，大部分行業(yè)領(lǐng)域安全狀況穩(wěn)定，大部分地區(qū)安全狀況好轉(zhuǎn)。二是運(yùn)用重點(diǎn)論，“維護(hù)公共安全，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向”“要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的‘牛鼻子’來(lái)抓。”三是運(yùn)用轉(zhuǎn)化論，重視量變引起質(zhì)變，“防范于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)”。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，“采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

用創(chuàng)新思維推進(jìn)安全生產(chǎn)改革

習(xí)近平總書記指出：“生活從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，從不等待不思進(jìn)取、坐享其成者，而是將更多機(jī)遇留給善于和勇于創(chuàng)新的人們”。創(chuàng)新思維能力，就是破除迷信、超越陳規(guī)，善于因時(shí)制宜、知難而進(jìn)、開拓創(chuàng)新的能力。用創(chuàng)新思維指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新活力。

一是推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新。加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論和政策研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。二是推進(jìn)安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新。構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的機(jī)制。三是推進(jìn)安全生產(chǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新。建立事故暴露問題整改督辦制度、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度等，“嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)‘一票否決’”，堵塞監(jiān)管漏洞。四是推進(jìn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。實(shí)施“科技興安”政策，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項(xiàng)目，開展關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。五是推進(jìn)安全生產(chǎn)文化創(chuàng)新。健全安全宣傳教育體系，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)，落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，把公共安全教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系。

用法治思維強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法

習(xí)近平總書記指出：“必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平?！狈ㄖ嗡季S能力是基于對(duì)法治的信仰和遵守，善于運(yùn)用法治理念、原則和邏輯來(lái)認(rèn)識(shí)、分析和解決問題的能力。用法治思維指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)懲違法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能。

一是科學(xué)立法。健全法律法規(guī)體系，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)；完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和整合，建立以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件，科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)和辦理程序。二是規(guī)范執(zhí)法?！案骷?jí)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)抓嚴(yán)管?！蓖晟瓢踩a(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，制訂實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制；完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督；健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系，制訂安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)。三是嚴(yán)懲違法。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，通過明查暗訪、專項(xiàng)整治、檢查督查，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、刑事司法、黨紀(jì)政紀(jì)等手段，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究。