杭州西湖區(qū)“美麗河湖”建設(shè)的實(shí)踐與思考

孟海南

(杭州市西湖區(qū)“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，浙江 杭州 310012)

江河湖庫(kù)塘是城市重要的自然資源和生態(tài)要素之一，是城市的“心臟”和“血脈”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的首要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是水生態(tài)文明建設(shè)的必要組成。為牢牢把握以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為導(dǎo)向，浙江省水利廳制定并部署了“美麗河湖”五年建設(shè)實(shí)施方案，意在新時(shí)代為美麗浙江建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的河湖基礎(chǔ)支撐和生態(tài)環(huán)境保障。西湖區(qū)以省、市“美麗河湖”建設(shè)為契機(jī)，并將其作為美麗西湖行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)的重要基礎(chǔ)支撐。2018年，區(qū)委、區(qū)政府以高標(biāo)準(zhǔn)、大踏步推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)，4條河道列入“美麗河湖”創(chuàng)建對(duì)象，所在街道-蔣村街道作為2018年“污水零直排區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)街道，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、水文化挖掘和保護(hù)走在前列，成為杭州主城區(qū)的樣板[1]。

1 西湖區(qū)河湖現(xiàn)狀

1.1 基本情況

西湖區(qū)依山傍水，轄區(qū)總面積312.43 km2，其中陸地面積293.55 km2，占94.0%；水域18.88 km2，占6.0%；[1]俗稱五山四地一分水[2]。區(qū)內(nèi)共有省級(jí)河道1條(24.3 km錢塘江西湖段)，市級(jí)河道1條(余杭塘河西湖段)，區(qū)級(jí)河道38條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理河道81條；還有1個(gè)國(guó)家級(jí)濕地景區(qū)，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理湖泊，18座山塘，以及236個(gè)溝渠溪塘小微水體。河道總公里數(shù)達(dá)313 km、水域面積達(dá)641 萬(wàn)m2。西湖區(qū)以省、市“美麗河湖”建設(shè)為契機(jī)，并將其作為美麗西湖行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)的重要基礎(chǔ)支撐。

1.2 現(xiàn)狀問(wèn)題

西湖區(qū)戶籍人口65.88萬(wàn)人[2]，是杭州市五個(gè)老城區(qū)中面積最大、人口最多的城區(qū)。河網(wǎng)分布多，企業(yè)分布密集，人口密度高，區(qū)域產(chǎn)污量大。而西湖區(qū)又處于杭州市七格污水處理廠的上游末端，橫跨拱墅、下城、上城、江干4個(gè)區(qū)，污水輸送距離長(zhǎng)，并一路以泵抽送，加之部分區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、地鐵施工建設(shè)等影響，造成區(qū)域水環(huán)境納污承載力瀕臨極限，水環(huán)境較為脆弱，水生態(tài)平衡極易遭到破壞[3]。另外，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市河道的建設(shè)，往往是以“拆”代“建”，原有的一些水文化未得到繼承和發(fā)展。如古橋、古堰、古碼頭、古閘、古堤、古河道、古塘、古井、古水廟等歷史文化古跡在不斷消失，當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)俗、治水故事、傳說(shuō)典故、詩(shī)詞歌賦等水文化也失去了承載力，因此，水文化挖掘和保護(hù)迫在眉睫。

2 “美麗河湖”建設(shè)的主要做法

2.1 挖掘河道人文，提出設(shè)計(jì)目標(biāo)

2.1.1 打造特色文化河道

參與創(chuàng)建的4條河道均在西湖區(qū)蔣村街道，設(shè)計(jì)時(shí)充分融合周邊西溪濕地、蔣村商圈環(huán)境資源，注入蔣村地域文化元素，打造龍舟勝會(huì)、火柿鶯歌、探梅聽(tīng)蘆、蔣村漁火四大主題景觀文化空間，展現(xiàn)河道兩岸的文化特色，傳承歲月記憶，留住濃濃鄉(xiāng)愁。

2.1.2 打造民生休閑河道

將“親水指數(shù)”作為創(chuàng)建的一個(gè)重要指標(biāo)，通過(guò)整治兩岸生態(tài)駁坎、增設(shè)親水平臺(tái)、新建游步道、舉辦親水活動(dòng)等，將河道打造成集商務(wù)休閑、浪漫藝術(shù)、文化體驗(yàn)、活動(dòng)休閑于一體的都市生態(tài)水廊，讓群眾親水親河，增加幸福感。

2.1.3 打造數(shù)字信息河道

依托杭州數(shù)字信息發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在繼承原有水文化的同時(shí)科學(xué)地予以發(fā)展，積極將現(xiàn)代元素融入“美麗河湖”建設(shè)之中。在西溪濕地全國(guó)首次推出刷臉入園，零排隊(duì)、秒入園，提升游客游覽體驗(yàn)。將十字港河道岸邊管理用房改造成街頭微型圖書館，沿線增設(shè)電子顯示屏、觸摸屏、云屏電子閱讀機(jī)等智能設(shè)備，居民可24 h借閱圖書，還可以通過(guò)掃碼閱讀或者聆聽(tīng)河道的前世今生。

2.2 多部門聯(lián)動(dòng)，高效率推進(jìn)

2.2.1 統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)

“美麗河道”建設(shè)涉及市政工程、景觀文化提升、污染源治理等一系列工程。成立了由區(qū)治水辦(河長(zhǎng)辦)為總牽頭單位，區(qū)城管局具體負(fù)責(zé)，并會(huì)同區(qū)委宣傳部、區(qū)林水局、區(qū)住建局、蔣村街道和西湖城投等部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行一周一例會(huì)。結(jié)合蔣村區(qū)域城中村改造、“污水零直排”創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)，確保建設(shè)理念相一致、內(nèi)容不重復(fù)、投資不浪費(fèi)、效果相映襯。

2.2.2 黨群結(jié)合，管護(hù)到位

在區(qū)城管局統(tǒng)一委托第三方管護(hù)公司管護(hù)、各級(jí)河長(zhǎng)管治?；A(chǔ)上，蔣村街道專門成立“美麗河湖”建設(shè)5人督查隊(duì)，對(duì)“美麗河湖”創(chuàng)建過(guò)程實(shí)時(shí)糾偏，確保創(chuàng)建不脫軌。通過(guò)認(rèn)領(lǐng)兩岸樹(shù)木、與公建單位共建共享等方式引導(dǎo)群眾、企業(yè)參與護(hù)河。采取“包河包段”“圓桌夜談”等工作機(jī)制，解決沿岸種菜、垂釣洗衣等不文明行為，為“美麗河湖”建設(shè)營(yíng)造良好生活習(xí)慣。

2.2.3 傾聽(tīng)民意，建河為民

整治前，走訪沿線居民企業(yè)，對(duì)工程情況進(jìn)行詳細(xì)告知，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。整治中，實(shí)時(shí)聽(tīng)取民意民聲，對(duì)各渠道的呼聲和合理要求第一時(shí)間做出反饋，將問(wèn)題化解在一線。整治后，堅(jiān)持將好事辦好，針對(duì)沿線居民和企業(yè)的意見(jiàn)建議及時(shí)進(jìn)行整改或調(diào)整，有效提升群眾滿意度。

2.3 嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，高品質(zhì)建設(shè)

2.3.1 嚴(yán)控源頭

堅(jiān)持水岸聯(lián)動(dòng)，源頭治本，將河邊菜地、違章建筑、養(yǎng)殖場(chǎng)等污染源全部取締，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。將蔣村街道列為首批西湖區(qū)“污水零直排”街道試點(diǎn)，全面實(shí)行徹底化截污納管和源頭雨污分流，減少污水輸送負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、雨污全分流。

2.3.2 嚴(yán)管建設(shè)過(guò)程

針對(duì)建設(shè)工程時(shí)間緊、任務(wù)重實(shí)際，建立清單工作制，倒排工作計(jì)劃，確定每天、每周、每月工作清單和進(jìn)度要求，確保項(xiàng)目按期推進(jìn)。同時(shí)，通過(guò)區(qū)治水辦(河長(zhǎng)辦)會(huì)同區(qū)城管局不定時(shí)督查和西湖城投日常監(jiān)管，并定時(shí)定期組織建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位召開(kāi)工程建設(shè)例會(huì)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在一線解決，工作在第一時(shí)間推進(jìn)。

2.3.3 嚴(yán)格驗(yàn)收

成立多部門聯(lián)合驗(yàn)收小組，分階段對(duì)“美麗河湖”建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收。秉持工匠精神，嚴(yán)扣細(xì)節(jié)，小到一塊石子的擺放，大到宣傳片的錄制，都要求做到盡善盡美，體現(xiàn)獨(dú)特韻味。

3 “美麗河湖”建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)

3.1 長(zhǎng)效管理方式還比較粗放

現(xiàn)階段河湖長(zhǎng)效管理上還處于粗放型的管理模式，信息化、智能化水平不高，管理比較被動(dòng)，水情、設(shè)施設(shè)備參數(shù)、管理數(shù)據(jù)未發(fā)揮有效運(yùn)用，離主動(dòng)式管理、預(yù)見(jiàn)性管理還有差距[4]。

3.2 水環(huán)境易受大市政排污能力影響

西湖區(qū)范圍內(nèi)大型的線型市政工程(地鐵、地下隧道等)建設(shè)較多，造成道路污水管網(wǎng)改遷節(jié)點(diǎn)過(guò)多，對(duì)排污能力造成一定影響。而且城區(qū)大市政排污行為具有串聯(lián)性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，西湖區(qū)又處于杭州大市政排污管網(wǎng)的上游末端，當(dāng)下游城區(qū)出現(xiàn)排污負(fù)荷時(shí)，西湖區(qū)的排污能力也會(huì)跟著受影響。

4 改進(jìn)措施

4.1 加強(qiáng)市區(qū)大市政污水管網(wǎng)及處理能力的頂層設(shè)計(jì)

通過(guò)正在進(jìn)行的“污水零直排區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)溯源排查和方案引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)徹底雨污分流；探索通過(guò)化繁為簡(jiǎn)、化整為零的區(qū)域化就地排放及處理方式，減少污水輸送時(shí)間和成本；研究污水資源化利用等措施，通過(guò)一系列“開(kāi)源節(jié)流”(增加污水處理能力，減少污水來(lái)源)的方式解決現(xiàn)有的大市政排污能力問(wèn)題。

4.2 精細(xì)化“美麗河湖”的長(zhǎng)效管理模式

在關(guān)鍵水域、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展基礎(chǔ)信息的采集工作，建立對(duì)應(yīng)的信息化管理系統(tǒng)，加快“美麗河湖”的信息化數(shù)據(jù)建設(shè)和運(yùn)用，進(jìn)一步促進(jìn)“美麗河湖”的信息化、精細(xì)化管理。

5 結(jié) 論

西湖區(qū)以“美麗河湖”建設(shè)為抓手，縱深推進(jìn)“污水零直排”，充分挖掘水文化，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高效率推進(jìn)、高品質(zhì)建設(shè)，有效緩解轄區(qū)內(nèi)河湖保護(hù)面臨的突出問(wèn)題，2018年申報(bào)的4條河道也成功申報(bào)為杭州市市級(jí)“美麗河湖”。但當(dāng)前“美麗河湖”建設(shè)工作中仍有薄弱環(huán)節(jié)，以“美麗河湖”建設(shè)引領(lǐng)河湖生態(tài)的進(jìn)一步修復(fù)與保護(hù)工作需要持續(xù)加強(qiáng)，也需要進(jìn)一步改進(jìn)鞏固和提升建設(shè)措施。