國外新區(qū)建設(shè)研究及對天府新區(qū)建設(shè)的啟示

摘要：隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城鎮(zhèn)化成都的不斷提高，城市人口越來越多，城市規(guī)模越來越大，于是就出現(xiàn)了人口擁擠、堵車等“城市病”，各國為了解決城市病，紛紛開始在各主要城市周邊建設(shè)新城，目的就是為了緩解主城的壓力，分散一部分人口和產(chǎn)業(yè)到新城區(qū)。天府新區(qū)也是在這樣的原因下誕生的，但是我國對于新城的建設(shè)經(jīng)驗較少，所以研究國外新城的建設(shè)經(jīng)驗對于我們天府新區(qū)的建設(shè)具有重要的意義。

關(guān)鍵字：國外新區(qū)；天府新區(qū)；建設(shè)經(jīng)驗

一、市場化發(fā)展導(dǎo)向典范：美國爾灣市

（一）爾灣市發(fā)展概況

爾灣市位于加利福尼亞州以南五十公里處，占地88平方公里，南臨太平洋，陽光充沛，氣候溫和，擁有著名的Laguna海濱和Long Beach海濱，城市規(guī)劃設(shè)計非常好，是美國最大的規(guī)劃城市社區(qū)之一。正是由于這些積極因素，盡管從建市至今僅30多年，但爾灣先后成為全美快速增長城市之一，最安全的城市之一，收入最高的城市之一和最適合居住的城市之一。

（二）爾灣市的經(jīng)驗啟示

1.遵循“精明增長”原則，城市發(fā)展與人口增長、環(huán)境承載能力、居住舒適度等保持良好平衡。根據(jù)美國人口調(diào)查局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在人口在10萬人以上的城市里，爾灣市人口年增長率5%，名列全國第六。按照城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，爾灣市每年都會根據(jù)城市發(fā)展及人口增長的實際情況，推進(jìn)自身環(huán)境承載能力及居住舒適度的提升，主要涉及道路綠化、街道總長度、公園及公共空間面積等的相應(yīng)擴(kuò)張。此外，爾灣市很重視對老化磨損的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行及時修復(fù)或替換，既維護(hù)了較好的居民生活條件及商業(yè)質(zhì)量，也保持了城市發(fā)展的強大金融能力。

2.依托便利交通和自然條件，給城市發(fā)展提供持續(xù)動力。20世紀(jì)五六十年代是美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期，此時洛杉磯市發(fā)展不斷壯大，并向外延伸，爾灣市憑借其良好的區(qū)位環(huán)境、便利的高速公路網(wǎng)體系和優(yōu)美的自然環(huán)境，吸引了大批人口和產(chǎn)業(yè)在此集聚。爾灣市與約翰韋恩機(jī)場距離很近，是地區(qū)性的商業(yè)機(jī)場，目前能夠直航22個美國城市，此外，還有很多私人飛機(jī)及公司噴氣機(jī)也在該機(jī)場起降。爾灣還有洛杉磯最大的購物中心，也是著名的旅游勝地，在過去幾十年中，爾灣逐漸實現(xiàn)了從洛杉磯市郊區(qū)向新興經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)換。

3.長遠(yuǎn)的整體性規(guī)劃是其成功的根本原因。引進(jìn)加州爾灣大學(xué)是爾灣市成功發(fā)展的第一個契機(jī)，而爾灣公司的雄厚實力及其長遠(yuǎn)性整體開發(fā)的理念則是爾灣市成功發(fā)展的根本原因。美國最大的總體規(guī)劃社區(qū)是爾灣市城市形象之一，也是其成功發(fā)展的關(guān)鍵要素。

二、政府主導(dǎo)發(fā)展典范：日本筑波科學(xué)城

（一）筑波科學(xué)城發(fā)展概況

筑波科學(xué)城位于日本東京東北約60公里和成田國際機(jī)場西北約40公里處，總面積28400公頃，包括研究學(xué)園區(qū)和周邊開發(fā)區(qū)兩部分。筑波科學(xué)城完全由日本中央政府資助，以基礎(chǔ)科研為主，是當(dāng)前日本最大的國家級科學(xué)研究中心，匯聚了日本約三分之一的國家研究機(jī)構(gòu)、四成的研究人員和半數(shù)的國家研究機(jī)構(gòu)預(yù)算。目前，筑波科學(xué)城有人口約20萬，其中國家技術(shù)研究人員1.3萬余人、博士數(shù)千人；根據(jù)1998年修訂計劃，2030年筑波科學(xué)城的人口將達(dá)到35萬，其中研究學(xué)院地區(qū)10萬人，周邊開發(fā)區(qū)25萬人。

（二）駐波科學(xué)城再創(chuàng)發(fā)展對天府新區(qū)的幾點啟示

駐波科學(xué)城屬于典型的政府主導(dǎo)的高新技術(shù)區(qū)，其在初期的發(fā)展中遇到了一些了問題，其擁有優(yōu)越的物質(zhì)條件，全國國立科研機(jī)構(gòu)大約40%的科研人員和每年40%的科研經(jīng)費預(yù)算都集中在這里；還有來自國家層面的法律和政策支持，日本為了促進(jìn)駐波科學(xué)城的發(fā)展制訂了一系列的法律，這些法律的出臺對于駐波科學(xué)城的發(fā)展起到了十分重要的促進(jìn)作用。

雖然擁有這么多有利條件，但是后來駐波的發(fā)展?jié)u漸緩慢，日漸僵化，難以實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，其最主要的原因是政府主導(dǎo)模式的不足。政府主導(dǎo)導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)只追求科研成果的數(shù)量，并不太重視科研成果的產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致很多科研成果沒有得到充分的利用。對于科研人員缺乏科學(xué)的激勵機(jī)制，由于政府審批時間長導(dǎo)致科研周期較長，在駐波一項科研從具有開發(fā)意向到最后出成果一般需要10年時間。同時中央政府直接管轄，造成科學(xué)城只對中央政府負(fù)責(zé)，沒有和當(dāng)?shù)睾芎玫娜诤?，而對?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用很小，駐波的經(jīng)濟(jì)來源依然以農(nóng)業(yè)為主1。

鑒于以上原因，日本在20世紀(jì)90年代開始對駐波科學(xué)城進(jìn)行再創(chuàng)發(fā)展和重新定位，這次再創(chuàng)發(fā)展是從制度變革起步的，旨在削弱國有研究機(jī)構(gòu)的制度惰性，更順暢的連通科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化生產(chǎn)之間的紐帶，讓駐波科學(xué)城與產(chǎn)業(yè)、城市、乃至市民都建立更緊密的聯(lián)系。

這對于天府新區(qū)發(fā)展的啟示就是新區(qū)在初期發(fā)展的時候，其定位要準(zhǔn)確，要對于新區(qū)發(fā)展有一個長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，這個規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融合，將高新區(qū)功能與城市功能融合。天府新區(qū)目前缺乏自主創(chuàng)新的功能，或者是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化鏈條不夠順暢，這對于新區(qū)的長久發(fā)展來說是很不利的，我們要引入市場機(jī)制，提高企業(yè)等市場主體的創(chuàng)新積極性，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率，為新區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

三、法國馬恩河谷新區(qū)

（一）法國馬恩河谷新區(qū)介紹

馬恩河谷新區(qū)位于巴黎北部城市發(fā)展軸線的東端，由來自3個省的26個市鎮(zhèn)共同組成，占地約152平方公里，人口約24.65萬人，分為巴黎之門、莫比埃谷、比西谷、歐洲谷4個城市組團(tuán)。由于區(qū)位、交通、環(huán)境、人文等方面的條件得天獨厚，新區(qū)成立以來發(fā)展勢頭十分迅猛。其主要產(chǎn)業(yè)有建造藝術(shù)、電子技術(shù)、信息技術(shù)、旅游等。馬恩河谷新城距巴黎20公里，地處半城市化郊區(qū)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的國度地帶，因此，同時服務(wù)于新增城市人口還有巴黎郊區(qū)的優(yōu)勢，加強了馬恩河谷新城作為地區(qū)中心城市的地位。

（二）對天府新區(qū)建設(shè)的啟示

1.新區(qū)建設(shè)應(yīng)該以地區(qū)整體發(fā)展為目標(biāo)。新區(qū)發(fā)展不僅要考慮自身的發(fā)展需要，同時也要考慮成都的發(fā)展需要。城市各分區(qū)賦予其區(qū)域職能，避免各分區(qū)之間的無序競爭，產(chǎn)生資源浪費。馬恩河谷新城在沿交通線路呈東西縱向發(fā)展的同時，各分區(qū)之間又有綠化帶互相隔離，使得各分區(qū)相對獨立，但是各分區(qū)又各有自己的產(chǎn)業(yè)特點，避免了重復(fù)建設(shè)和過度競爭，保證資源的有效利用。

2.便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。馬恩河谷新區(qū)發(fā)展能夠如此迅速，其域內(nèi)的便捷的軌道交通和公路網(wǎng)功不可沒。交通路線的走向更是決定了新區(qū)的空間布局，形成了以交通干線為優(yōu)先發(fā)展軸，以交通站點為核心的圈層城市布局。

3.以重大項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。巴黎之門有巴黎最大的購物中心和IBM等著名企業(yè)、莫比埃谷有迪斯卡特科學(xué)城、歐洲谷有迪斯尼樂園。這些重大項目的引入都對各地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的向心力，吸引人口和產(chǎn)業(yè)聚集，吸引其他企業(yè)進(jìn)駐，形成集聚效應(yīng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，逐步帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

4.良好的城市布局。馬恩河谷新城城市布局不僅考慮城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，更加注重城市未來發(fā)展的需要。貫穿新城的快速軌道交通和高速公路網(wǎng)形成城市優(yōu)先發(fā)展軸線。為了給今后的新城建設(shè)留有預(yù)留空間，城市優(yōu)先發(fā)展軸上的建設(shè)用地被分解成若干相對獨立的城市組團(tuán)，他們通過快速交通線路和高速公路相互聯(lián)系，又被南北向的綠色空間相互分隔，形成葡萄串狀不連續(xù)的布局形態(tài)，這與傳統(tǒng)城市建成空間連綿發(fā)展的城市形態(tài)形成了鮮明對比。這樣的做法使得每個分區(qū)都有一定的獨立性并且承擔(dān)不同的城市職能，形成多核的城市空間結(jié)構(gòu)和多個經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者簡介：

李雷雷（1988—），男，漢族，陜西寶雞人，就讀于四川省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 白雪潔等，論日本駐波科學(xué)城的再創(chuàng)發(fā)展對我國高新區(qū)的啟示 ，中國科技論壇，2008年09期