安徽沿江丘陵平原區(qū)縣域功能區(qū)劃分方法探討

摘要：指出了功能區(qū)劃分是主體功能區(qū)在市、縣域尺度上的有效補充和細化，以無為縣為實例，基于行政村微觀視角，構(gòu)建了資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿C合評價指標體系和補充評價指標體系，并結(jié)合生態(tài)保護紅線、土地利用現(xiàn)狀圖斑以及縣域發(fā)展實際，將無為縣域劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等五類功能區(qū)。

關鍵詞：功能區(qū);劃分尺度;指標體系;無為縣

中圖分類號：F327

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（ 2019） 24-0179-03

1 引言

主體功能區(qū)作為實施區(qū)域協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的重要制度性工具，其核心內(nèi)涵是確定各地域單元在全國和省區(qū)等不同空間尺度中開發(fā)和保護的核心功能定位[1]，是對未來國土空間合理開發(fā)利用和保護整治格局總體藍圖的設計、規(guī)劃[2]。功能區(qū)劃分是主體功能區(qū)在市、縣域尺度上的有效補充，是從促進縣域經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，綜合考慮地區(qū)自然屬性和經(jīng)濟屬性的基礎上劃分的空間地域單元，為空間管治的理論與實踐提供了合理的依據(jù)[3]。因此，本文以蕪湖市無為縣為實例，以主體功能區(qū)研究成果為基礎，合理劃分縣域功能分區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護格局，以期為國土空間規(guī)劃編制提供方法參考。

2 研究區(qū)概況

無為縣，隸屬于安徽省蕪湖市，地處安徽省中南部，長江下游北岸，是皖江開發(fā)開放的前沿，與“長三角”山水相連，具有通江達海、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。地形大體上可分為平原區(qū)和低山丘陵區(qū)，低圩平原主要分布在縣域東部，低山丘陵自北部縣界延伸至西南，平均海拔在40～200 m之間，最高海拔675 m?？h內(nèi)主干河流為西河，西河自西向東貫穿全縣，入裕溪河而后匯長江。無為縣下轄20個鎮(zhèn)，272個行政村（社區(qū)），另設1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，土地總面積2042. 07 km2。改革開發(fā)以來，無為縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進，綜合實力顯著增強，人民生活水平明顯提高，2018年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值438.2億元，財政收入39.1億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入34581元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入18320元。

3 研究方法

3.1 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要來源于無為縣2018年土地利用變更數(shù)據(jù)庫、30 m×30 m精度DEM、無為縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）調(diào)整方案、無為縣城總體規(guī)劃（2013～2030年）、無為縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃、安徽省生態(tài)保護紅線劃定成果以及2018年人口、經(jīng)濟、社會統(tǒng)計公報、年鑒等。

3.2 區(qū)劃方法

鑒于評價空間單元選擇、指標體系構(gòu)建、因子權(quán)重賦值以及集成計算技術(shù)方法直接影響區(qū)劃結(jié)果，并直接決定區(qū)劃的成效[1-5]，根據(jù)無為縣實際情況，立足縣級空間尺度，筆者就評價空間單元選擇、指標體系構(gòu)建、因子權(quán)重賦值以及集成計算技術(shù)作出以下說明。

（l）國家和省級的主體功能類型包括四類，城市化空間、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)安全空間、自然與文化遺產(chǎn)保護地[6]，本次縣級功能區(qū)劃分將細化地域功能，因此，首先以行政村（社區(qū)）為基本單元進行綜合評價，以期遴選出城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)集中類功能區(qū)域，評價指標如表1所示;其次，在剩下的行政村（社區(qū)）評價單元內(nèi)，通過評價指標如表2所示，進行二次集成細分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū);最后，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀圖斑，對按照行政區(qū)劃定的邊界進行修正，使劃定方案更加符合實際。

（2）各類自然保護地、水源保護地一級管控區(qū)域等生態(tài)保護紅線首當劃人生態(tài)保護區(qū)。

（3）通過層次分析法、特爾斐法確定評價指標權(quán)重值，多指標綜合加權(quán)評價法集成計算各評價單元綜合分值。

4 集成分析

4.1 資源環(huán)境承載力分析

根據(jù)指標體系，計算全縣資源環(huán)境承載能力，按照自然斷點法進行聚類，結(jié)果如圖1所示，資源環(huán)境承載能力較高的區(qū)域自北向南主要為紅廟鎮(zhèn)、福渡鎮(zhèn)、陡溝鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)、赫店鎮(zhèn)、十里墩鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)、泉塘鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)和洪巷鎮(zhèn)，涉及196個行政村（社區(qū)），土地面積138868. 30 hm2，占全縣國土面積71. 14%;較低的區(qū)域主要分布在石澗鎮(zhèn)、嚴橋鎮(zhèn)、昆山鎮(zhèn)和牛埠鎮(zhèn)，涉及18個行政村，土地面積21410. 20 hm2，占全縣國土面積10. 97%;承載能力中等的區(qū)域主要位于無城鎮(zhèn)、蜀山鎮(zhèn)、鶴毛鎮(zhèn)、劉渡鎮(zhèn)、姚溝鎮(zhèn)和高溝鎮(zhèn)，涉及58個行政村（社區(qū)），土地面積34926. 34 hm2，占全縣國土面積17. 89%。資源環(huán)境承載能力較高的區(qū)域內(nèi)，地勢平坦，耕地分布占全縣的80. 11%。

4.2 現(xiàn)有開發(fā)密度分析

根據(jù)現(xiàn)有開發(fā)密度指標，計算其現(xiàn)狀值并按照自然斷點法聚類，結(jié)果如圖2所示，較高的區(qū)域主要位于無城鎮(zhèn)的城北、金河、西苑、泰山、文景等10個社區(qū)和高溝鎮(zhèn)的新溝社區(qū)、龍庵社區(qū)以及襄安鎮(zhèn)的勝利社區(qū)，總共涉及13個社區(qū)，土地面積1899. 50 hm2，占全縣國土面積0.97%;開發(fā)密度中等的區(qū)域主要分布在石澗鎮(zhèn)、無城鎮(zhèn)、赫店鎮(zhèn)、福渡鎮(zhèn)、十里墩鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)、姚溝鎮(zhèn)和高溝鎮(zhèn)，總共涉及103個行政村（社區(qū)），土地面積68863. 77hn12，占全縣35. 28%;開發(fā)密度較低的區(qū)域分布在其他的156個行政區(qū)（社區(qū)），土地面積124441. 58 hm2，占全縣63. 75%。從整體上看，無為縣現(xiàn)有開發(fā)密度較高區(qū)域分布面積較少，全縣開發(fā)密度較低。

4.3 發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

根據(jù)區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展基礎和科技教育水平等指標，計算其發(fā)展?jié)摿χ?，分級結(jié)果如圖3所示，較高的區(qū)域主要分布在無城鎮(zhèn)、福渡鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地行政村（社區(qū)），占全縣國土面積2. 64%;其他鎮(zhèn)政府所在地行政村（社區(qū)）位于發(fā)展?jié)摿χ械鹊膮^(qū)域，潛力中等區(qū)域土地面積66245. 87 hm2，占全縣國土面積33. 94%。從整體上看，全縣發(fā)展?jié)摿^高的區(qū)域主要沿交通干線分布以及位于現(xiàn)狀開發(fā)水平較高的區(qū)域。

5 區(qū)劃結(jié)果

根據(jù)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿υu價分級結(jié)果及分析，結(jié)合無為縣土地利用現(xiàn)狀情況和實際，將全縣劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等五類功能區(qū)。

5.1 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)土地總面積6814. 41 hm2，占全縣國土面積的3. 37%，主要分布在各鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地的區(qū)域，其中無城鎮(zhèn)、福渡鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)面積較大，石澗鎮(zhèn)、嚴橋鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)、姚溝鎮(zhèn)和牛埠鎮(zhèn)中等，其他鎮(zhèn)面積較低。該區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高，人口密度大，基礎設施水平較高，商貿(mào)活動較發(fā)達，交通優(yōu)勢程度高，是未來城鎮(zhèn)集中發(fā)展的區(qū)域。

5.2 工業(yè)集中區(qū)

工業(yè)集中區(qū)土地總面積1855. 73 hm2，占全縣國土面積的0. 92%，主要分布在高溝鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)和石澗鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)。該區(qū)域資源承載水平較高，工業(yè)用地集中分布，工業(yè)經(jīng)濟較發(fā)達，是區(qū)域重點發(fā)展工業(yè)的地域。

5.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)土地總面積171487. 56 hm2，占全縣國土面積的84. 79%，是全縣分布面積最大的一類功能區(qū)，是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村聚落區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)資源承載水平高，水土條件優(yōu)越，耕地資源豐富，主要承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設功能。

5.4 林業(yè)發(fā)展區(qū)

林業(yè)發(fā)展區(qū)土地總面積10229. 18 hm2，占全縣國土面積的5. 06%，主要分布在嚴橋鎮(zhèn)、石澗鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)、蜀山鎮(zhèn)、鶴毛鎮(zhèn)和昆山鎮(zhèn)境內(nèi)。該區(qū)域坡度較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性較低，適宜發(fā)展林業(yè)，并兼顧生態(tài)旅游。

5.5 生態(tài)保護區(qū)

生態(tài)保護區(qū)土地總面積11860. 43 hIT12，占全縣國土面積的5. 86%，是具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，包括自然保護地、飲用水源地以及生態(tài)保護紅線外需提升生態(tài)功能的區(qū)域，主要分布在昆山鎮(zhèn)南部、嚴橋鎮(zhèn)北部和東南沿江區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，是限制、禁止開發(fā)建設的區(qū)域，主要承擔生態(tài)保護功能（圖4）。

6 結(jié)語

功能區(qū)劃是國土空間規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，在空間管治和綜合協(xié)調(diào)中發(fā)揮著重要作用[7]，縣級功能區(qū)劃分是主體功能區(qū)思想在市、縣域尺度上的有效補充。無為縣位于安徽沿江丘陵平原較發(fā)達的地域，自然、社會經(jīng)濟特征差異明顯，本文主要以無為縣為實例，探討縣域功能區(qū)劃分的思路：①從資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿θ齻€角度，構(gòu)建功能區(qū)綜合評價指標體系，遴選出城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)集中類功能區(qū)區(qū)域，然后構(gòu)建補充指標，細化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū);②各類自然保護地、水源保護地一級管控區(qū)域等生態(tài)保護紅線首當劃人生態(tài)保護區(qū);③因使用行政村（社區(qū)）作為評價單元的局限性，并不是整個評價單元都適合作為某類功能區(qū)，所以，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀圖斑，對按照行政區(qū)劃定的邊界進行修正，使劃定方案更加符合實際。

參考文獻：

[1]樊杰.主體功能區(qū)戰(zhàn)略與優(yōu)化國土空間開發(fā)格局[J].中國科學院院刊，2013. 28（2）：193-206.

[2]樊杰，我國主體功能區(qū)劃的科學基礎[J].地理學報，2007，62（4）：339—350.

[3]徐 寧，縣域空間功能區(qū)劃分研究一一以山西省河津市為例[Dl.西安：西北大學，2011.

[4]王建軍，王新濤.省域主體功能區(qū)劃的理論基礎與方法[J].地域研究與開發(fā).2008，27（2）：15-19.

[5]王強，伍世代，李永實，等，福建省域主體功能區(qū)劃分實踐[J].地理學報，2009，64（6）：725-735.

[6]樊杰.地域功能一結(jié)構(gòu)的空間組織途徑——對國土空間規(guī)劃實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的討論[J].地理研究，2019，38（ 10）：2373 -2387.

[7]毛漢英，方創(chuàng)琳，新時期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基本思路與完善途徑[J].地理學報，1997，52（1）：1-9.

收稿日期：2019-11-21

作者簡介：代紹奇（1991-），男，碩士，研究方向為土地利用與空間規(guī)劃。