積分制推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效的實(shí)踐探索與優(yōu)化路徑
——基于4 個(gè)典型案例的分析研究

劉銀喜，馬瑞聰

（1.南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350；2.內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

一、問題的提出

治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提。鄉(xiāng)村治理是否有效，既事關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，又深刻影響著國家治理的整體水平，必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、符合新時(shí)代發(fā)展需求的鄉(xiāng)村治理體系和治理方式。積分制鄉(xiāng)村治理模式就是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)有益的創(chuàng)新探索。作為一種重要的激勵(lì)方式和手段，積分制曾被應(yīng)用到企業(yè)績效管理、流動(dòng)人口管理、減刑假釋和高校圖書館閱讀管理等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域多元主體的評(píng)估當(dāng)中。在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制，最初源于農(nóng)村基層的自發(fā)探索，一些村鎮(zhèn)為解決農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性不高、公共意識(shí)不強(qiáng)等問題，在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，對(duì)農(nóng)民日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)形成積分，并給予相應(yīng)的精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成了一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制。將積分制引入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，取得了良好效果，不僅深受基層干部和群眾歡迎，也得到了管理層面的高度認(rèn)可。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020 年7 月印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》，倡導(dǎo)在全國因地制宜推廣積分制鄉(xiāng)村治理模式。2022 年中央一號(hào)文件明確要求，“突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推廣積分制等治理方式”。這意味著積分制鄉(xiāng)村治理模式作為一種行之有效的治理方式，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明符合農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)際和需求，對(duì)這一治理模式的更大規(guī)模推廣將對(duì)今后的鄉(xiāng)村治理進(jìn)程產(chǎn)生更為積極的影響。

作為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理模式的一項(xiàng)創(chuàng)新，積分制鄉(xiāng)村治理模式在學(xué)術(shù)界也引發(fā)了較大關(guān)注和探討。有學(xué)者從研究制度內(nèi)涵的視角出發(fā)，通過對(duì)功過格和積分制的比較提出，積分制是一種嵌入型和激勵(lì)型制度。有學(xué)者從研究制度影響因素的視角出發(fā)，基于浙江仙居橫溪鎮(zhèn)村干部創(chuàng)業(yè)積分制的調(diào)研，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體參與是實(shí)現(xiàn)村“兩委”（干部）主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素。有學(xué)者從考察制度實(shí)踐與反思的視角出發(fā)，基于寧夏J 縣的實(shí)踐考察，認(rèn)為積分制推動(dòng)了鄉(xiāng)村共建共治共享社會(huì)治理格局的形成。有學(xué)者基于對(duì)鄂中T 村的實(shí)地調(diào)研，分析了當(dāng)?shù)胤e分制的制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行中的兩難困境，并提出了對(duì)策建議。以上研究成果為積分制鄉(xiāng)村治理模式的研究提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。但是，基于有效的積分制鄉(xiāng)村治理典型案例，對(duì)其中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及其治理機(jī)制運(yùn)行情況等進(jìn)行總結(jié)歸納，并進(jìn)一步探索在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中如何繼續(xù)完善優(yōu)化這一創(chuàng)新性治理模式的學(xué)術(shù)成果并不多，尚有較大研究空間。本研究通過對(duì)積分制鄉(xiāng)村治理模式4 個(gè)典型案例的多維比較分析，研究歸納積分制鄉(xiāng)村治理模式制度設(shè)計(jì)的共性理念及其差異性，闡釋積分制鄉(xiāng)村治理模式各要素之間的互動(dòng)邏輯，構(gòu)建應(yīng)然狀態(tài)下的積分制鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行機(jī)制，有利于為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理有效性、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考借鑒。

二、積分制鄉(xiāng)村治理模式的實(shí)踐探索：基于4個(gè)典型案例的比較分析

（一）積分制鄉(xiāng)村治理模式典型案例的選取及比較設(shè)計(jì)

1.積分制鄉(xiāng)村治理典型案例選擇。《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》中，隨文一并印發(fā)了8 個(gè)“治理有效”的積分制典型案例，供各地學(xué)習(xí)借鑒。本研究的案例即來自通知中8 個(gè)案例中的4 個(gè)典型案例，分別為：江西省新余市的“曉康驛站”積分制、湖南省津市市的“紅色存折、綠色存折、愛心存折”積分制、浙江省平湖市通界村的“股份分紅+善治”積分制、安徽省金寨縣的“6+X、紅黑榜、振風(fēng)超市”積分制。這4 個(gè)典型案例反映的都是圍繞積分制鄉(xiāng)村治理模式的具體實(shí)踐，但由于不同地區(qū)面臨的實(shí)際問題和所處的環(huán)境不同，各地在推廣落實(shí)積分制的實(shí)踐探索中亦體現(xiàn)出多樣化特色（見表1）。

表1 4個(gè)積分制鄉(xiāng)村治理模式典型案例的特色體現(xiàn)

2.積分制鄉(xiāng)村治理典型案例的多維度比較。根據(jù)對(duì)4 個(gè)積分制鄉(xiāng)村治理模式典型案例的分析發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)主體、黨建引領(lǐng)、服務(wù)對(duì)象、加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)形式、積分考評(píng)、資金來源等因素是積分制鄉(xiāng)村治理模式制度設(shè)計(jì)與整體運(yùn)行機(jī)制中的重要組成要素（見表2）。本研究以此為維度，對(duì)4 個(gè)典型案例展開比較，剖析其制度設(shè)計(jì)層面的共性和基于各地不同需求的差異化操作。

表2 4個(gè)積分制鄉(xiāng)村治理模式典型案例的多維比較

在各地推行積分制鄉(xiāng)村治理模式均以實(shí)現(xiàn)“治理有效”為目標(biāo)的前提下，4 個(gè)典型案例中的制度設(shè)計(jì)理念基本趨同。比如，在制度設(shè)計(jì)方面，黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)治理主體開展工作的有力抓手，可促使治理主體在機(jī)制運(yùn)行過程中更好地發(fā)揮作用；服務(wù)對(duì)象在積分制鄉(xiāng)村治理模式中扮演著重要的能動(dòng)互動(dòng)角色；加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)形式、積分考評(píng)等作為積分制中的重要元素，主要體現(xiàn)其激勵(lì)功能；資金來源體現(xiàn)的則是保障制度層面的作用發(fā)揮情況。通過對(duì)比較維度中各主要因素進(jìn)行概括歸類分析，可以看出，黨建引領(lǐng)、服務(wù)對(duì)象、積分制度、保障制度和“治理有效”目標(biāo)是積分制鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行機(jī)制中的核心元素，在“黨建引領(lǐng)—治理主體—服務(wù)對(duì)象”“積分制度—治理主體—服務(wù)對(duì)象—保障制度”的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“治理有效”目標(biāo)。

（二）積分制鄉(xiāng)村治理模式制度設(shè)計(jì)的共性理念

1.重視基層黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)功能。在中國的社會(huì)治理實(shí)踐中，黨建引領(lǐng)顯示出相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體系特征，創(chuàng)造了積極的制度優(yōu)勢。4 個(gè)典型案例中的地方黨委、政府以及村“兩委”在推行積分制鄉(xiāng)村治理模式的過程中，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力提升組織力，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和組織引領(lǐng)作用。例如，“曉康驛站”積分制實(shí)施過程中，堅(jiān)持抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)，落實(shí)好三個(gè)“責(zé)任人”制度，選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”?！凹t色存折、綠色存折、愛心存折”積分制實(shí)施過程中，“紅色存折”制度的目的就是激勵(lì)農(nóng)村普通黨員主動(dòng)作為，依托積分量化管理，以“紅色存折”存下組織生活“政治分”，使黨員先鋒作用得到有效發(fā)揮。“股份分紅+善治”積分制實(shí)施過程中，由村“兩委”對(duì)積分內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，充分體現(xiàn)黨的主張，貫徹黨的決定，保障方向的正確性?！?+X、紅黑榜、振風(fēng)超市”積分制實(shí)施過程中，由老黨員帶頭和其他群眾一起組成村道德評(píng)議會(huì)，在鄉(xiāng)村治理中凸顯黨建引領(lǐng)作用。從以上案例可以看出，黨建引領(lǐng)有助于為破解鄉(xiāng)村治理難題提供動(dòng)力支持和思路方法，重點(diǎn)是要在“如何引領(lǐng)”上發(fā)力。

2.契合農(nóng)村精神文明建設(shè)要求的加分項(xiàng)設(shè)計(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。4 個(gè)積分制鄉(xiāng)村治理模式典型案例中的加分項(xiàng)目，均對(duì)標(biāo)農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，旨在提升農(nóng)民精神風(fēng)貌、提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。例如，“曉康驛站”積分制中，將自主發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、家庭美德、工作配合等方面的表現(xiàn)作為加分項(xiàng)?！凹t色存折、綠色存折、愛心存折”積分制中，“紅色存折”通過堅(jiān)持黨員帶頭，增加組織生活“政治分”；“綠色存折”通過充分發(fā)動(dòng)群眾參與生活垃圾分類，增加環(huán)境治理“經(jīng)濟(jì)分”；“愛心存折”通過堅(jiān)持志愿服務(wù)，存下鄰里互助“人情分”?！肮煞莘旨t+善治”積分制中，通過文明家庭、見義勇為、參與黨建活動(dòng)、文明創(chuàng)建、環(huán)境治理、平安建設(shè)等方面的表現(xiàn)加分。“6+X、紅黑榜、振風(fēng)超市”積分制中，通過勤勞致富、孝老愛親、移風(fēng)易俗、環(huán)保衛(wèi)生、遵紀(jì)守法、熱心公益等方面的表現(xiàn)加分?？傮w而言，積分制鄉(xiāng)村治理模式通過加分項(xiàng)的制度設(shè)計(jì)對(duì)鄉(xiāng)村形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)起到了有效的激勵(lì)作用，在提升村民精神風(fēng)貌和素質(zhì)水平方面發(fā)揮了積極作用。

3.物質(zhì)層面和精神層面相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)形式。習(xí)近平總書記在江蘇徐州市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌”。各地在實(shí)行積分制鄉(xiāng)村治理模式的過程中，堅(jiān)持推動(dòng)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展，除采用積分兌換物品、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等物質(zhì)層面的一般模式外，還將精神獎(jiǎng)勵(lì)、政策獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等融入制度設(shè)計(jì)，確保積分制鄉(xiāng)村治理實(shí)踐與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相一致。例如，針對(duì)以前村里某些貧困戶“在家等靠要”、村干部“上門送錢物”的消極局面，4 個(gè)典型案例中的鄉(xiāng)村堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，因戶因類實(shí)施積分激勵(lì)和約束，并給予相應(yīng)的精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成了多種有效的激勵(lì)約束方式，在一定程度上幫助村民養(yǎng)成了文明健康的生活情趣，對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“治理有效”的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

4.公開透明、監(jiān)督有力的積分考評(píng)制度。打通監(jiān)察職能向農(nóng)村延伸的“最后一公里”，對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村基層公權(quán)力監(jiān)督機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。積分制鄉(xiāng)村治理模式中的積分考評(píng)是行使公權(quán)力的具體表現(xiàn)，作為發(fā)揮治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)部門和群眾的雙向監(jiān)督。4 個(gè)典型案例中，在積分考評(píng)方面主要有以下四種做法：一是設(shè)置評(píng)分小組，由多名固定人員負(fù)責(zé)評(píng)分工作。每月邀請(qǐng)1—2 名村民參與評(píng)分過程，評(píng)分結(jié)果主動(dòng)向群眾公開并自覺接受村民監(jiān)督。二是由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村逐級(jí)監(jiān)督積分考評(píng)，并通過各村公示欄或村廣播等渠道公開村級(jí)月評(píng)季獎(jiǎng)的結(jié)果。三是由村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社負(fù)責(zé)積分考評(píng)，明確“十二步走”的操作流程，并且全過程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。四是積分考評(píng)按照“推薦、初審、通過、公開、發(fā)放積分”五個(gè)程序進(jìn)行，評(píng)比結(jié)果在村務(wù)公開欄公示，考評(píng)全過程同樣由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。由此可見，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為積分制鄉(xiāng)村治理模式中的“服務(wù)對(duì)象”代表，與群眾一起全程監(jiān)督公權(quán)力的實(shí)施，是監(jiān)察職能向農(nóng)村“最后一公里”延伸的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

（三）契合不同地區(qū)實(shí)際需求的差異化操作

本研究選取的四個(gè)積分制鄉(xiāng)村治理典型案例總體采用一般的制度設(shè)計(jì)，但由于各地鄉(xiāng)村具體情況不同，在現(xiàn)實(shí)操作環(huán)節(jié)中也存在明顯的差異性。

1.推動(dòng)主體方面：分為政府主導(dǎo)和村民自治主導(dǎo)兩種形式。安徽省金寨縣、湖南省津市市的積分制鄉(xiāng)村治理模式由縣、市委和縣、市政府主導(dǎo)推動(dòng)，而江西省新余市下田村和浙江省平湖市通界村的積分制鄉(xiāng)村治理模式則由村“兩委”主導(dǎo)實(shí)施。其中，經(jīng)江西省新余市下田村首創(chuàng)的“小康驛站”積分制模式由新余市委、市政府改造為“曉康驛站”積分制并在全市范圍推廣，推動(dòng)主體由村民自治轉(zhuǎn)變?yōu)樾掠嗍形?、市政府，?shí)現(xiàn)了一項(xiàng)有價(jià)值的政策議程從“自下而上”被認(rèn)可到“自上而下”再推廣落地的應(yīng)然狀態(tài)。

2.服務(wù)對(duì)象方面：根據(jù)治理目標(biāo)需要具體選擇服務(wù)對(duì)象。一是根據(jù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興要求，重點(diǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村貧困戶，旨在激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)干群關(guān)系和鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是為打造鄉(xiāng)村共建共治共享社會(huì)治理新格局，促使當(dāng)?shù)攸h員、農(nóng)民群眾和社會(huì)志愿者共同參與到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐當(dāng)中。三是為進(jìn)一步激勵(lì)和推動(dòng)村民自治，在服務(wù)對(duì)象方面做到“村民全覆蓋”。總體而言，倡導(dǎo)多元主體參與是實(shí)現(xiàn)治理有效的可靠途徑，根據(jù)對(duì)4 個(gè)典型案例的觀察，目前積分制鄉(xiāng)村治理模式的服務(wù)對(duì)象還是以普通村民為主，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，各地還需在推動(dòng)服務(wù)對(duì)象多元化方面進(jìn)行更多探索實(shí)踐。

3.扣分項(xiàng)目、評(píng)分頻率方面：在操作層面與村規(guī)民約掛鉤，因地制宜進(jìn)行調(diào)整。4 個(gè)典型案例中，大都以扣分形式對(duì)村民起到一定的約束作用，具體的扣分規(guī)則一般與村規(guī)民約掛鉤。無扣分項(xiàng)的安徽省金寨縣則通過“紅黑榜”制度對(duì)村民進(jìn)行約束，定期將先進(jìn)典型和好人好事列上“紅榜”宣傳，將違反村規(guī)民約的不當(dāng)言行列入“黑榜”進(jìn)行曝光。在評(píng)分頻率方面，根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)完善。對(duì)于可兌換物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的積分制來說，每月一次的積分考評(píng)是必要的且合理的，可在間隔時(shí)間較短的月評(píng)中起到持續(xù)激勵(lì)村民的作用，此外，月評(píng)、季評(píng)和年評(píng)相結(jié)合的評(píng)比方式在實(shí)踐中也取得了良好效果。由此可見，積分制引入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐可對(duì)服務(wù)對(duì)象起到激勵(lì)促進(jìn)與規(guī)范約束的雙重作用。

4.資金來源方面：受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，各地資金來源渠道不一。資金來源是開展鄉(xiāng)村治理工作的重要保障之一，直接影響著積分制鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)作的實(shí)效性。受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度影響，積分制鄉(xiāng)村治理模式的資金來源渠道差異較大，例如，在江西省新余市、湖南省津市市和安徽省金寨縣的積分制鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，上級(jí)財(cái)政撥款在資金來源中占據(jù)主要或全部份額，而在地方經(jīng)濟(jì)狀況較好的浙江省平湖市通界村，積分制鄉(xiāng)村治理模式的資金主要來源于村集體經(jīng)濟(jì)分紅，基本可以做到治理資金自我供給。

三、積分制鄉(xiāng)村治理模式的理論闡釋

（一）黨建引領(lǐng)是積分制鄉(xiāng)村治理模式的核心要素與方向保障

黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村治理機(jī)制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，表現(xiàn)出經(jīng)久不衰的創(chuàng)新引領(lǐng)力、制度推動(dòng)力和組織動(dòng)員力。黨建引領(lǐng)通過基層黨組織嵌入，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體合作網(wǎng)絡(luò)的耦合；通過制度化協(xié)同，使多元主體凝聚在基層黨組織周圍并接受黨組織的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；通過整合黨建資源和治理資源，最大程度上吸納各方社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村治理中來。

在具有中國特色的積分制鄉(xiāng)村治理模式中，黨建引領(lǐng)作為核心要素和方向保障，在強(qiáng)化黨建政治引領(lǐng)作用的同時(shí)，還通過建設(shè)服務(wù)型黨組織不斷提升鄉(xiāng)村治理的實(shí)效性?；鶎狱h組織作為積分制鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)設(shè)的核心，直接推動(dòng)了該模式由初步構(gòu)想到最終實(shí)踐的成果轉(zhuǎn)化。在此過程中，黨建引領(lǐng)積分制鄉(xiāng)村治理模式堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，通過協(xié)調(diào)模式中其他要素形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)“善治”目標(biāo)。積分制鄉(xiāng)村治理模式之所以能夠在我國鄉(xiāng)村社會(huì)“生根發(fā)芽”“開花結(jié)果”，根本原因就在于充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的先進(jìn)性，體現(xiàn)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、合乎規(guī)律、人民至上、實(shí)踐效能”的中國特色治理制度、治理體系的優(yōu)越性。

（二）制度建設(shè)是積分制鄉(xiāng)村治理模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與互動(dòng)規(guī)范

制度建設(shè)是一個(gè)綜合性的動(dòng)態(tài)過程，對(duì)鄉(xiāng)村治理相關(guān)工作的開展具有指導(dǎo)性和約束性的作用。完善制度建設(shè)有助于提升鄉(xiāng)村治理效能，只有理順各要素間的互動(dòng)關(guān)系和規(guī)則，才能保障鄉(xiāng)村治理工作落到實(shí)處。

制度建設(shè)作為積分制鄉(xiāng)村治理模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和互動(dòng)規(guī)范，重點(diǎn)任務(wù)在于處理好各要素之間的關(guān)系。一是基層黨組織作為核心要素，通過創(chuàng)設(shè)積分制度和保障制度與服務(wù)對(duì)象形成互動(dòng)關(guān)系，使得村民群體參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性和主人翁意識(shí)不斷提升，基層黨組織再及時(shí)將村民群體反饋的問題進(jìn)行歸納總結(jié)、解決完善，進(jìn)而形成良性循環(huán)。二是作為基層治理創(chuàng)新性抓手的積分制，具有激勵(lì)督促和規(guī)范約束服務(wù)對(duì)象的雙重功效，同時(shí)受到多元參與主體的監(jiān)督。三是治理主體與服務(wù)對(duì)象作為積分制鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，在運(yùn)行結(jié)構(gòu)中處于中心位置，具有溝通其他要素并發(fā)揮積極反饋、監(jiān)督的作用。四是保障制度對(duì)積分制鄉(xiāng)村治理模式治理效能的發(fā)揮具有支撐作用，黨建引領(lǐng)創(chuàng)設(shè)的保障制度直接促進(jìn)了治理有效目標(biāo)的達(dá)成。

（三）“激勵(lì)—約束”機(jī)制是積分制鄉(xiāng)村治理模式的驅(qū)動(dòng)要素與動(dòng)力供給

積分制作為一種激勵(lì)型制度，以形成一套實(shí)效明顯的“激勵(lì)—約束”機(jī)制為首要目標(biāo)?！凹?lì)—約束”機(jī)制的構(gòu)建為改進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供了一種新思路，注入了新動(dòng)力。在鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系中，他人對(duì)自我的評(píng)價(jià)與認(rèn)可構(gòu)成的“人際型面子”，往往在較大程度上影響著個(gè)人的心理感知、人情交往以及個(gè)人在鄉(xiāng)村的顏面，而積分制的“評(píng)分結(jié)果公開”不可避免地觸動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的“人際面子觀念”，積分排名靠后的村民為挽回自身顏面和家庭顏面，往往會(huì)更加傾向于遵守村規(guī)民約，避免陷入“顏面全無”的尷尬境地。由此可見，“激勵(lì)—約束”機(jī)制是積分制鄉(xiāng)村治理模式的驅(qū)動(dòng)要素與動(dòng)力供給，在積分制鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行過程中，積分考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)與我國鄉(xiāng)村社會(huì)既有的“面子文化”相結(jié)合，驅(qū)動(dòng)形成了面子、利益和道德三者之間的交互關(guān)系。積分制鄉(xiāng)村治理模式各要素間也同樣存在“激勵(lì)—約束”的關(guān)系，例如，黨建引領(lǐng)創(chuàng)設(shè)的積分制度和保障制度，激勵(lì)、督促多元主體參與鄉(xiāng)村治理，同時(shí)，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)，又不斷引領(lǐng)積分制鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

四、積分制鄉(xiāng)村治理模式的優(yōu)化路徑：“黨建引領(lǐng)+積分嵌入”

以“黨建引領(lǐng)+積分嵌入”為核心的制度創(chuàng)新是推動(dòng)積分制鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)一步順暢運(yùn)行的發(fā)力點(diǎn)。包括上述4 個(gè)典型案例在內(nèi)，在實(shí)施積分制鄉(xiāng)村治理成效顯著的地區(qū)，黨建引領(lǐng)和積分嵌入均表現(xiàn)出能夠有效推動(dòng)治理進(jìn)程的特征，以黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)創(chuàng)設(shè)的積分制度、保障制度能夠很好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾并得到了各級(jí)黨委、政府的認(rèn)可與大力支持，而積分嵌入作為積分制鄉(xiāng)村治理模式的制度設(shè)計(jì)，則在促進(jìn)整體治理效能發(fā)揮方面起到了主導(dǎo)作用。

作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的鄉(xiāng)村治理模式，積分制在運(yùn)行過程中也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是在積分制鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行過程中，基層黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮有流于形式、浮于表面的現(xiàn)象，有待進(jìn)一步加強(qiáng)并探索黨建引領(lǐng)的多元化方式。二是一些地方在實(shí)踐中對(duì)于積分內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等重要指標(biāo)的設(shè)立較為簡單化，問題導(dǎo)向意識(shí)不足，操作性不強(qiáng)，不能很好地適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的新情況新變化新要求。三是在積分的主要內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序等環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)方面，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性還不夠。四是在運(yùn)行過程中，治理資金的來源渠道較為單一，還需在實(shí)踐中探索尋求多方資金支持。

現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，“治理有效”目標(biāo)的達(dá)成是積分制鄉(xiāng)村治理模式中各要素協(xié)同配合的結(jié)果。那么，就積分制鄉(xiāng)村治理模式而言，什么樣的運(yùn)行機(jī)制是更為有效的？為回應(yīng)這一問題，下文將以“積分制鄉(xiāng)村治理模式中各要素如何形成良性互動(dòng)狀態(tài)”為問題導(dǎo)向，構(gòu)建完善“黨建引領(lǐng)+積分嵌入”鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行機(jī)制（見圖1）。

圖1 “黨建引領(lǐng)+積分嵌入”鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行機(jī)制

（一）創(chuàng)新黨建引領(lǐng)積分制鄉(xiāng)村治理模式的運(yùn)行機(jī)制

黨的十九大報(bào)告提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。當(dāng)前，“黨建嵌入治理”“黨建+治理”是黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理創(chuàng)新的主要實(shí)踐路徑，黨建引領(lǐng)成為彌補(bǔ)鄉(xiāng)村動(dòng)員困境的重要途徑。在積分制鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，地方黨委、村黨支部的引領(lǐng)作用已經(jīng)得到重視和發(fā)揮，接下來需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提升基層黨組織在農(nóng)村的政治引領(lǐng)力和組織動(dòng)員力，不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)積分制鄉(xiāng)村治理模式的運(yùn)行機(jī)制。一是在積分制鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行過程中，基層黨組織作為治理主體要不斷完善積分制度和保障制度，對(duì)積分內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、結(jié)果運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保積分制充分體現(xiàn)黨的主張，貫徹黨的決定，沿著正確的方向推進(jìn)。二是要將黨組織網(wǎng)絡(luò)拓展至更小的“治理單元”，以嵌入式黨建引領(lǐng)積分制鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。通過創(chuàng)設(shè)“村民黨小組”“基層治理網(wǎng)格黨小組”等，進(jìn)一步培育村民參與鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí)和能力，更好地把每一位農(nóng)村黨員組織起來、把每一位農(nóng)民群眾動(dòng)員起來。三是以聯(lián)合體黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。聚合多方主體，形成積分制鄉(xiāng)村治理多元共治的良好局面。引領(lǐng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等主體協(xié)同共治。四是以服務(wù)型黨建引領(lǐng)積分制鄉(xiāng)村治理向精細(xì)化、集約化發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，通過資源整合與統(tǒng)籌配置促進(jìn)積分制鄉(xiāng)村治理要素有序流動(dòng)，助推鄉(xiāng)村治理更加精準(zhǔn)有效。

（二）探索因地制宜運(yùn)用積分制的多元化方式

“以表現(xiàn)換積分、以積分換物品”的公益超市等自助式幫扶模式是積分制引入鄉(xiāng)村治理的初期表現(xiàn)形式，經(jīng)全國各地多年實(shí)踐摸索，現(xiàn)有的積分制能夠?qū)⒋迩f的重要事務(wù)量化為積分指標(biāo)，再采用積分評(píng)價(jià)辦法對(duì)服務(wù)對(duì)象的日常行為打分，進(jìn)而形成積分，最后依照積分給予服務(wù)對(duì)象相應(yīng)的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)或規(guī)范約束。接下來，要推動(dòng)積分制在鄉(xiāng)村治理中進(jìn)一步“落地生根”，還需結(jié)合各地鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)需求情況，進(jìn)一步探索創(chuàng)新因地制宜運(yùn)用積分制的多元化方式。以安徽省金寨縣為例，該地創(chuàng)新推行“6+X”積分評(píng)議模式，“6”為6項(xiàng)必評(píng)事項(xiàng)，“X”為必評(píng)事項(xiàng)以外的評(píng)比事項(xiàng)，一方面建立統(tǒng)一的規(guī)范，另一方面鼓勵(lì)各村結(jié)合村情實(shí)際主動(dòng)創(chuàng)新，有針對(duì)性地破除治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。各地在推行積分制鄉(xiāng)村治理模式的過程中，要借鑒已有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù)和突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的積分內(nèi)容、積分方式，采取合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束措施。同時(shí)，要根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新變化新問題，適時(shí)調(diào)整積分內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善動(dòng)態(tài)管理、操作性強(qiáng)的積分體系。

（三）強(qiáng)化治理主體與服務(wù)對(duì)象的能動(dòng)互動(dòng)

黨員、農(nóng)民群眾和志愿者等既是治理主體又是服務(wù)對(duì)象，一方面，接受組織主體的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，又受到積分制度和監(jiān)督保障制度的激勵(lì)督促和規(guī)范制約。而“治理有效”目標(biāo)的達(dá)成直接依賴于治理主體與服務(wù)對(duì)象的高度配合，治理主體與服務(wù)對(duì)象以及各治理要素間的良性互動(dòng)對(duì)于治理機(jī)制的順暢運(yùn)行起到樞紐作用。以湖南省津市市的積分制鄉(xiāng)村治理實(shí)踐為例，以黨員、農(nóng)民群眾和新鄉(xiāng)賢能人、鄉(xiāng)村道德模范、專業(yè)人士等為主體，組成愛心志愿服務(wù)隊(duì)伍，共同參與、協(xié)同一致，形成了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。特別是農(nóng)民群眾，作為積分制的主要服務(wù)對(duì)象和參與者，普遍在“攢積分”中轉(zhuǎn)變了精神風(fēng)貌，在“評(píng)積分”中提升了參與鄉(xiāng)村治理的主人翁意識(shí)。由此可見，推廣實(shí)施積分制鄉(xiāng)村治理模式，必須凝聚多元主體的能量，進(jìn)一步強(qiáng)化治理主體與服務(wù)對(duì)象特別是農(nóng)民群眾的能動(dòng)互動(dòng)，依托村民自治組織和各類群眾性協(xié)商活動(dòng)，將積分的主要內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序等環(huán)節(jié)交由群眾商定，廣泛征求農(nóng)民群眾意見和建議，讓農(nóng)民群眾全程參與積分制的制度設(shè)計(jì)，確保積分制符合農(nóng)民群眾意愿，這對(duì)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體意義重大。

（四）建立積分制鄉(xiāng)村治理模式長效運(yùn)行機(jī)制

積分制鄉(xiāng)村治理實(shí)踐表明，穩(wěn)定的資金支持關(guān)鍵在于不斷拓展資金來源渠道。例如，江西省新余市的經(jīng)驗(yàn)做法就是“四個(gè)一點(diǎn)”，即上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)、單位和干部幫助一點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼一點(diǎn)、社會(huì)愛心人士捐贈(zèng)一點(diǎn)，多渠道籌措資金保障積分制鄉(xiāng)村治理模式能夠順暢運(yùn)行。這種做法頗有成效，值得推廣借鑒。接下來，要加大力度，不斷拓寬資金來源渠道，有效撬動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入、社會(huì)捐贈(zèng)，健全多元投入保障機(jī)制，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。要加大對(duì)資金使用情況的監(jiān)督力度，以農(nóng)民群眾為主的服務(wù)對(duì)象對(duì)“人、財(cái)、物”等使用情況有監(jiān)督的權(quán)利，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督權(quán)，有助于保障積分制鄉(xiāng)村治理模式平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，數(shù)字化管理平臺(tái)的搭建也是積分制保障制度的重要內(nèi)容。比如，浙江省平湖市的做法是構(gòu)建積分?jǐn)?shù)字化管理平臺(tái)，完善保障制度，“線下實(shí)地看、實(shí)時(shí)上傳、線上評(píng)分”成為當(dāng)?shù)胤e分管理人員的工作常態(tài)，村民使用手機(jī)“善治寶”小程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)積分管理，極大地提升了操作的便捷性。在積分制鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，要進(jìn)一步鼓勵(lì)各地充分運(yùn)用信息化手段開展積分?jǐn)?shù)據(jù)收集、匯總及統(tǒng)計(jì)等工作，不斷優(yōu)化完善日常管理。

五、結(jié)論與展望

積分制鄉(xiāng)村治理模式作為一套在行為規(guī)范實(shí)施過程中追求治理實(shí)效的制度方案和運(yùn)作機(jī)制，旨在推動(dòng)地方性行為規(guī)范內(nèi)化為村民內(nèi)心認(rèn)同。目前，這一治理模式已在全國多地的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中得到了有效驗(yàn)證。在對(duì)4 個(gè)積分制鄉(xiāng)村治理模式典型案例中的各主體要素、制度功能等進(jìn)行歸納分析后，本研究發(fā)現(xiàn)，由于各地鄉(xiāng)村在地域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r方面存在一定差別，其積分制鄉(xiāng)村治理實(shí)踐探索不僅要符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，還需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行具有針對(duì)性的治理路徑創(chuàng)新。4 個(gè)典型案例中，地方黨委、村“兩委”的黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮明顯，為積分制鄉(xiāng)村治理模式的推進(jìn)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在具體實(shí)施方面，積分制和村規(guī)民約等因素的作用發(fā)揮相掛鉤，積分兌換兼顧物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督積分制實(shí)施過程和積分結(jié)果運(yùn)用。在今后的實(shí)踐中，應(yīng)以“積分制鄉(xiāng)村治理中各要素如何形成良性互動(dòng)狀態(tài)”為問題導(dǎo)向，通過創(chuàng)新黨建引領(lǐng)積分制鄉(xiāng)村治理模式的運(yùn)行機(jī)制、探索因地制宜運(yùn)用積分制的多元化方式、強(qiáng)化治理主體與服務(wù)對(duì)象的能動(dòng)互動(dòng)、建立積分制鄉(xiāng)村治理模式長效運(yùn)行機(jī)制等優(yōu)化路徑，構(gòu)建完善“黨建引領(lǐng)+積分嵌入”的積分制鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)行機(jī)制。

此外，經(jīng)過多地實(shí)踐，雖然積分制鄉(xiāng)村治理模式已初步凸顯實(shí)效，但在吸納多元主體參與、積分制精細(xì)化管理等方面還存在不足。展望未來，還應(yīng)從以下幾方面來進(jìn)一步提升積分制鄉(xiāng)村治理模式的治理效能。一是進(jìn)一步推動(dòng)治理主體多元化，鼓勵(lì)更多基層普通黨員、農(nóng)民群眾、社會(huì)志愿者、專業(yè)人士、鄉(xiāng)賢能人等投身鄉(xiāng)村治理，在積極參與鄉(xiāng)村治理中釋放更大潛能；二是進(jìn)一步推動(dòng)積分制鄉(xiāng)村治理模式向精細(xì)化發(fā)展，將積分規(guī)則設(shè)置與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)倫理道德規(guī)范、村規(guī)民約等緊密結(jié)合，做到精準(zhǔn)賦分；三是進(jìn)一步融合數(shù)字化信息技術(shù)，通過搭建數(shù)字化平臺(tái)提升積分制鄉(xiāng)村治理的及時(shí)性和便捷性。