論三峽庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建
——以重慶市萬州區(qū)為例

李 虎， 王九林

(重慶三峽學(xué)院 公共管理學(xué)院， 重慶 萬州 404020)

隨著我國城市化進程的加快，人口老齡化問題日益突出。據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》稱，2011年至2015年，全國60歲以上老年人的數(shù)量由1.78億增至2.21億，每年平均遞增860萬人；老年人口比重將由13.3%增至16%，每年平均增加0.54%。據(jù)推測，到2033年前后，中國老年人口數(shù)量將超過4億；到2053年峰值時，老年人口將達(dá)4.87億，占屆時全球老年人口的1/4[1]。與此相關(guān)，中國的“空巢老人”數(shù)量也不斷增多。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前我國1.69億60歲以上老年人中，子女不在身邊或無子女者占40%，甚至有的城市空巢老人家庭比例高達(dá)70%，空巢現(xiàn)象逐漸成為社會熱點[2]。一些研究者預(yù)測，未來的二三十年，隨著中國城市獨生子女父母的年老，可能有60%～70%的父母不與已婚子女一同居住[3]。換言之，隨著第一代獨生子女父母步入老年，空巢家庭將成為中國老年家庭的主要形式[4]。因此，如何加快社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市空巢老人養(yǎng)老服務(wù)需求，構(gòu)建新型城市空巢老人社區(qū)服務(wù)體系，成為城市社會養(yǎng)老亟需解決的問題。2014年3月至10月，針對三峽庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀及問題，筆者開展了為期數(shù)月的實地調(diào)研，實地走訪庫區(qū)腹地重慶市萬州區(qū)的百安壩、高筍塘和觀音巖三個社區(qū)，以及三峽移民廣場、福斯特廣場、學(xué)府廣場、心連心廣場與和平廣場等多個公共文化空間，采取隨機抽樣調(diào)查的方式，發(fā)放問卷205份，回收198份，其中有效問卷196份，涉及空巢老人117人。本文擬通過對調(diào)研獲取的城市空巢老人數(shù)據(jù)的分析，以馬斯諾需求層次理論為指導(dǎo)依據(jù)，結(jié)合地區(qū)實際情況，提出構(gòu)建三峽庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服體系的設(shè)想。

一、三峽庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)需求狀況

構(gòu)建三峽庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)體系的前提是明確服務(wù)對象的需求狀況，因此掌握當(dāng)前城市空巢老人的基本生活情況和社區(qū)服務(wù)需求意愿事關(guān)重要。下文試圖從性別年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、退休前職業(yè)分布和退休后經(jīng)濟收入等指標(biāo)，透視當(dāng)前庫區(qū)城市空巢老人的基本生活及其服務(wù)需求狀況。

1.庫區(qū)城市空巢老人的社會人口學(xué)特征

(1)性別及年齡結(jié)構(gòu)。通過本次調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)(見表1)，在調(diào)查的117個城市空巢老人樣本中，男性70人，占空巢老人樣本數(shù)59.8%，女性47人，占40.2%。樣本數(shù)據(jù)顯示，重慶市萬州區(qū)城市空巢老人性別結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)男多女少的現(xiàn)象。通過對數(shù)據(jù)的進一步分析發(fā)現(xiàn)，男性65至70歲年齡段的居多，女性在60至65歲年齡段比例較大。

表1 樣本人口學(xué)特征表

(2)文化水平。本次調(diào)查數(shù)據(jù)(見表1)顯示，重慶市萬州區(qū)空巢老人文化水平普遍偏低，初中及以下學(xué)歷72人，占空巢老人樣本數(shù)的61.5%，高中學(xué)歷14人，占12%，大(中)專24人，比例為20.5%，本科及以上者7人，占6%。樣本數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前重慶市萬州區(qū)城市空巢老人文化素質(zhì)普遍不高。結(jié)合萬州區(qū)實際情況及發(fā)展歷史，可發(fā)現(xiàn)其原因主要是：首先，重慶市萬州區(qū)位于三峽庫區(qū)腹地，三峽工程建設(shè)過程中，萬州城區(qū)接納了相當(dāng)一部分的庫區(qū)移民，原先的農(nóng)民被吸納成為“市民”，這些人學(xué)歷普遍較低；其次，隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城區(qū)遷移，進城居住的老人日益增多；最后，西部地區(qū)的教育發(fā)展總體上落后于東部沿海地區(qū)，老年人受教育程度普遍較低。

(3)退休前職業(yè)分布。從表1可清晰看到，樣本中萬州城市空巢老人退休前的職業(yè)主要包括農(nóng)民、工人、公務(wù)員、教師、醫(yī)生、其他人員等，其中農(nóng)民和工人78人，占空巢老人樣本數(shù)的66.8%，公務(wù)員群體為21人，占17.9%，教師為12人，占10.3%?？梢姡と伺c農(nóng)民是萬州區(qū)城市空巢老人的主體。職業(yè)分布中，萬州城市空巢老人農(nóng)民較多，主要是因為萬州地處三峽庫區(qū)，接納庫區(qū)移民較多，移民工程中很多農(nóng)村居民被安置城區(qū)。另外，萬州市區(qū)在三峽工程啟動后城區(qū)搬遷過一次，現(xiàn)有城區(qū)的一部分原先屬于農(nóng)村地帶。

2.庫區(qū)城市空巢老人生活狀況

從表2可以看出，萬州城市空巢老人月收入在500元及以下者有19人，占空巢老人樣本數(shù)的16.2%；收入在501-1000元者13人，占11.1%；收入在1001～2000元者48人，占41%，收入在2000元以上者36人，占30.8%。目前萬州市區(qū)最低生活保障水平為每人每月260元，按照這一標(biāo)準(zhǔn)對比城市空巢老人收入水平，可以發(fā)現(xiàn)，萬州城市空巢老人平均收入水平較高。雖然整體看城市空巢老人物質(zhì)生活水平較高，但仍然有一部分城市空巢老人收入水平較低，其以農(nóng)民群體為最多。他們的收入大多是在三峽工程占地移民或后遷移民啟動后給予的補償性收入，進入城市居住后，沒有其他收入來源。

表2 重慶萬州區(qū)城市空巢老人月收入情況

由表2樣本數(shù)據(jù)可見，三峽庫區(qū)城市空巢老人總體生活狀況較為一般。雖然城市空巢老人平均收入較高，但兩極分化嚴(yán)重。特別是針對這些低收入的空巢老人，如何解決他們的養(yǎng)老問題，滿足他們的養(yǎng)老服務(wù)需求，是當(dāng)前庫區(qū)城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)的重要方向之一。

3.庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)需求現(xiàn)狀

在設(shè)計問卷時，筆者注重從心理健康服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、精神文化服務(wù)、生活照料及幫助四個角度考察庫區(qū)城市空巢老人的社區(qū)服務(wù)需求情況。通過對獲取樣本數(shù)據(jù)的分析(見圖1)可以發(fā)現(xiàn)，萬州區(qū)城市空巢老人對醫(yī)療保健服務(wù)的需求比例為31.6%(37人)，生活照料需求的比例為27.4%(32人)，心理健康服務(wù)需求比例為11.1%(13人)，精神文化服務(wù)需求比例為27.4%(32人)。由此可見，目前萬州地區(qū)城市空巢老人對醫(yī)療保健服務(wù)、生活照料、精神服務(wù)的需求較大。

圖1 重慶萬州區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)需求分析圖

此外，從圖2可以看出，樣本中的空巢老人最需要的是子女的關(guān)心(36.8%)與社會價值的認(rèn)可(26.5%)。調(diào)研結(jié)果反映，當(dāng)前庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)體系亟需重點建設(shè)的方向，在于解決城市空巢老人親情關(guān)懷缺失及個人價值的認(rèn)可問題。因此，在社區(qū)服務(wù)中，庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)重點應(yīng)該放在老年人醫(yī)療保健服務(wù)、精神文化服務(wù)、生活照料及幫助方面，同時對于空巢老人心理健康服務(wù)，則需結(jié)合社區(qū)實際情況適當(dāng)發(fā)展。結(jié)合圖2，樣本中空巢老人最大的三個需求是子女關(guān)心、社會對其價值認(rèn)可及生活照料。由此可知，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)需堅持與家庭相結(jié)合，同時尋求社會參與、市場參加的原則。因為社區(qū)服務(wù)體系加入家庭參與，可以幫助空巢老人滿足個人親情需求，社會參與可以彌補社區(qū)資源不足的缺陷，而市場參加則有助于社區(qū)服務(wù)體系的持續(xù)發(fā)展，讓社區(qū)的每位空巢老人度過安詳?shù)耐砟辍?/p>

圖2 重慶萬州區(qū)城市空巢老人需求分析圖

二、三峽庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)存在的問題及原因

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析(見表3)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前萬州城市社區(qū)服務(wù)針對空巢老人的相當(dāng)少，經(jīng)常獲得服務(wù)的僅13人，占空巢老人樣本數(shù)的11.1%，有65人(約55.6%)的空巢老人回答是幾乎沒有。由此可見，當(dāng)前庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)非常缺乏，城市空巢老人社區(qū)服務(wù)體系運行存在較大問題。結(jié)合圖3社區(qū)對老年人服務(wù)存在的問題分析，在調(diào)查的城市空巢老人中：33.6%的老人認(rèn)為服務(wù)項目少；22%的老人認(rèn)為社區(qū)服務(wù)質(zhì)量差；19.7%的老人認(rèn)為社區(qū)服務(wù)態(tài)度差。另外，24.2%的老人認(rèn)為社區(qū)服務(wù)時間少；11.7%的老人認(rèn)為服務(wù)不專業(yè)；6.3%的老人認(rèn)為服務(wù)項目混亂；37.7%的老人認(rèn)為社區(qū)服務(wù)還存在其他問題。從抽樣的空巢老人問卷調(diào)查數(shù)據(jù)可以看到，當(dāng)前萬州區(qū)社區(qū)服務(wù)存在很多問題。此外，在調(diào)研人員實地咨詢社區(qū)管理人員時，發(fā)現(xiàn)萬州區(qū)大部分社區(qū)只有管理體系，缺乏實際的社區(qū)服務(wù)；少數(shù)社區(qū)雖有社區(qū)服務(wù)體系，但社區(qū)服務(wù)的參與度不高，服務(wù)內(nèi)容也很有限；整個體系都是以政府機構(gòu)為主導(dǎo)，一手包辦，沒有效率與質(zhì)量，更沒有社區(qū)服務(wù)體系細(xì)化下的空巢老人社區(qū)服務(wù)項目。另外，目前萬州區(qū)擁有養(yǎng)老服務(wù)體系的社區(qū)，基本都呈碎片化狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)性，經(jīng)常出現(xiàn)服務(wù)中斷、服務(wù)態(tài)度及質(zhì)量差等問題，而且監(jiān)督機制不完善，市場參與度低，社區(qū)空巢老人購買服務(wù)的積極性也不高?？傮w來說，萬州的社區(qū)服務(wù)體系非常不完善，更為細(xì)化的空巢老人社區(qū)服務(wù)體系幾乎是空白。

表3 重慶萬州區(qū)空巢老人社區(qū)老年服務(wù)情況調(diào)查表

圖3 社區(qū)對老年人服務(wù)存在問題(多選)

一般而言，城市社區(qū)服務(wù)主要包括經(jīng)濟、生活、精神三方面的內(nèi)容。中國傳統(tǒng)社會以多子多福、幾代同堂、子孫滿堂為榮，而敬老、尊老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)正是通過大家庭的居住方式得以體現(xiàn)。如今，家庭結(jié)構(gòu)越來越趨于小型化、核心化，家庭成員越來越少，社區(qū)服務(wù)對于城市老年人越來越重要，尤其是對于缺乏照顧的城市空巢老人。而目前我國城市空巢老人的養(yǎng)老更多的是動員基于血緣和地緣的“家庭網(wǎng)”的力量，以及尋求非制度化的社會網(wǎng)絡(luò)的支持。我國自古有尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)，老人為社會的發(fā)展進步做出貢獻(xiàn)，因此在其年老后，社會有責(zé)任和義務(wù)保障“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所安”。對于當(dāng)前三峽庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)存在的問題，找出其原因極為重要。下文擬結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，從服務(wù)制度體系、管理制度以及資金等方面，對當(dāng)前庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因進行分析。

第一，社區(qū)服務(wù)體系缺失和不完善。城市空巢老人社區(qū)服務(wù)體系是在建立整個城市社區(qū)服務(wù)體系之上的具體化表現(xiàn)形式之一。通過圖1、圖2反映的萬州城市空巢老人服務(wù)需求現(xiàn)狀及圖3中的社區(qū)服務(wù)存在的問題，可以看到當(dāng)前萬州區(qū)社區(qū)服務(wù)體系的不完善，這是導(dǎo)致城市空巢老人社區(qū)服務(wù)體系缺失的直接原因。

第二，城市空巢老人社區(qū)服務(wù)資金缺乏，難以持續(xù)發(fā)展。目前萬州城市社區(qū)服務(wù)體系缺乏的最大影響因素是資金缺乏，這也是全國大多數(shù)城市社區(qū)服務(wù)體系面臨的問題。經(jīng)濟是決定性的因素，由于沒有充足的活動資金，許多社區(qū)服務(wù)最終是形式主義，持續(xù)性不強，也因此帶來服務(wù)時間短、質(zhì)量不高等問題。

第三，城市空巢老人社區(qū)服務(wù)利潤較少，企業(yè)參與的積極性不高。雖然萬州城市空巢老人平均收入水平較高，但萬州城市空巢老人是工人、農(nóng)民占主體，其經(jīng)濟收入大多集中在1000元左右，只能維持基本的城市生活。在這一前提下，如果空巢老人社區(qū)服務(wù)費用過高，服務(wù)對象難以接受，市場前景不佳。相反，費用降低，企業(yè)參與的積極性不高。

第四，整個社區(qū)服務(wù)體系缺乏激勵機制。目前萬州城市社區(qū)服務(wù)體系的主體還是政府，大部分社區(qū)服務(wù)是政府一手包辦，很少有民營機構(gòu)參與，因此整個體系缺乏競爭和激勵機制。有效的激勵是整個體系持續(xù)有效運行的動力，良好的競爭是服務(wù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵。激勵和競爭制度的缺失，導(dǎo)致整個社區(qū)服務(wù)體系缺乏活力。這是目前三峽庫區(qū)乃至全國大多數(shù)城市社區(qū)服務(wù)體系呈現(xiàn)的一個重大缺陷[5]。

第五，空巢老人社區(qū)服務(wù)專業(yè)人士缺乏。專業(yè)人士缺乏是目前國內(nèi)大多城市社區(qū)服務(wù)機構(gòu)面臨的一個普遍問題。沒有專業(yè)的社區(qū)服務(wù)人士，導(dǎo)致城市社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高。從調(diào)研的實際情況也可以發(fā)現(xiàn)，目前三峽庫區(qū)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)隊伍還有待加強和完善。

第六，城市空巢老人社區(qū)服務(wù)管理制度缺乏。當(dāng)前庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)大部分都是自愿組織、自愿參加，沒有完善的管理制度，這導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一、重復(fù)化嚴(yán)重，造成社區(qū)資源的極大浪費。

三、三峽庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建

綜合當(dāng)前有關(guān)社區(qū)服務(wù)模式的研究，下文將在重慶市萬州區(qū)實證研究基礎(chǔ)上，提出一套三峽庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建思路和具體實施流程。

1.社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建思路

三峽庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建，應(yīng)堅持與家庭結(jié)合、社會參與及市場參加的原則，以社區(qū)動員體系為基礎(chǔ)，社區(qū)健康管理委員會為核心，健康服務(wù)團隊為主體，結(jié)合空巢老人的需求，評估社區(qū)空巢老人的健康狀況和家庭情況，為空巢老人提供針對性服務(wù)，提高空巢老人自我照顧及自我健康管理能力，以建立新型的社區(qū)服務(wù)體系[6]。

2.建立和完善社區(qū)動員體系

第一，構(gòu)建完善的社區(qū)動員體系，讓空巢老人社區(qū)服務(wù)鑲嵌于社區(qū)服務(wù)體系之中。動員社區(qū)積極分子、專業(yè)人士及社區(qū)管理人員，依托庫區(qū)各大醫(yī)院指導(dǎo)，組建社區(qū)管理委員會，由社區(qū)管理委員會組建社區(qū)健康服務(wù)團隊。其中，社區(qū)服務(wù)積極分子主要包括：社區(qū)健康管理志愿者、有良好自我健康管理的居民等；社區(qū)服務(wù)專業(yè)人士主要包括：健康管理在職專業(yè)人員、社區(qū)工作站人員、專業(yè)醫(yī)護退休人員等。在健康服務(wù)團隊中分設(shè)醫(yī)療保健、健康教育、心理輔導(dǎo)等服務(wù)小組。團隊的主要職責(zé)包括策劃組織健康教育活動，為其他團隊或組織(如老年協(xié)會、學(xué)校)開展活動提供現(xiàn)場服務(wù)；為空巢老人提供上門體檢、健康指導(dǎo)及醫(yī)療保健咨詢等服務(wù)[7]。同時健康服務(wù)團隊利用城市地區(qū)大量的公益組織、健康俱樂部及公益事業(yè)發(fā)展中心等資源，全方位為社區(qū)空巢老人服務(wù)。

第二，設(shè)立積分獎勵制度，推動社區(qū)動員體系的可持續(xù)性運行。社區(qū)健康管理委員負(fù)責(zé)制定一套相對完整的積分獎勵機制，保證社區(qū)動員體系的長效開展性。負(fù)責(zé)人依據(jù)每次活動的開展情況確定積分標(biāo)準(zhǔn)，對每次為社區(qū)提供服務(wù)的團體或個人給予積分記錄。在活動完成后，提供服務(wù)的團體或個人可到健康委員會填寫積分申請表，進行積分登記，并領(lǐng)取積分卡。積分卡的積分達(dá)到一定數(shù)量后，可獲得指定醫(yī)院一定的醫(yī)療保健等服務(wù)。這一積分獎勵機制，可以有效促進社會團體和成員參與社區(qū)服務(wù)的積極性，保障社區(qū)服務(wù)的持續(xù)開展。

第三，動員社區(qū)一切可利用資源。社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建，可以以社區(qū)健康管理委員會為紐帶，充分利用社區(qū)主要的養(yǎng)老資源，讓工作站、業(yè)委會、管理處以及企業(yè)積極參與進來，為社區(qū)服務(wù)體系的運行提供保障。同時，健康服務(wù)團隊主動為空巢老人提供各種醫(yī)療保健服務(wù)；各興趣小組積極開展活動，滿足空巢老人的精神需求；社區(qū)其他團隊或組織為空巢老人提供各種保障服務(wù)，并以積分獎勵制度保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的可持續(xù)性，使整個服務(wù)機制鑲嵌其中[7]。

綜上所述，當(dāng)前三峽庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)的重點是建設(shè)完整的社區(qū)動員體系，使整個社區(qū)服務(wù)主體以及服務(wù)接受者相互促進。整個社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建的具體要素、各要素發(fā)揮的功能及其相互關(guān)系通過圖4予以呈現(xiàn)。

圖4 社區(qū)服務(wù)體系的要素

3.三峽庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)內(nèi)容以及實施流程

(1)服務(wù)內(nèi)容

結(jié)合調(diào)研獲取的萬州空巢老人需求的數(shù)據(jù)，本文認(rèn)為三峽庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容主要包括：①醫(yī)療保?。豪夏昙膊》乐?、老年養(yǎng)生、康復(fù)護理等；②生活照料：送餐、買菜、買藥、家政服務(wù)、陪同看病等；③精神慰藉：鄰里結(jié)對、老年人互助、志愿服務(wù)、心理治療等；④根據(jù)空巢老人情況制定特定服務(wù)方案，由健康團隊負(fù)責(zé)完成方案；⑤法律維權(quán)：提供法律咨詢、司法援助及維護老年人財產(chǎn)、贍養(yǎng)、婚姻等合法權(quán)益服務(wù)；⑥文體服務(wù)：提供老年人大學(xué)學(xué)習(xí)、興趣班、圖書閱覽、知識講座、書法繪畫、藝術(shù)表演、活動場地、體育設(shè)施等服務(wù)[7]。

(2)實施流程

首先，由專業(yè)的社區(qū)服務(wù)評估團隊對申請居家養(yǎng)老健康服務(wù)的空巢老人健康情況、自理能力、家庭條件、經(jīng)濟狀況等進行評估；其次，基于評估結(jié)果制定出具有針對性的個性化空巢老人居家養(yǎng)老健康服務(wù)方案；再次，由社區(qū)健康管理委員會的各團隊根據(jù)方案實施的要求，組織專業(yè)人員為空巢老人提供醫(yī)療保健、生活照料、精神慰藉、法律維權(quán)、文體服務(wù)等相應(yīng)服務(wù)；最后，社區(qū)健康管理委員會動員各類團體、組織、企業(yè)開展宣傳老年活動，組織老年人自我照顧技能培訓(xùn)等活動，提高空巢老人的自理能力[7](具體運行機制見圖5)。

圖5 空巢老人社區(qū)服務(wù)體系實施流程

四、結(jié)語

總體而言，面對當(dāng)前三峽庫區(qū)新形勢下出現(xiàn)的城市空巢老人社區(qū)服務(wù)問題，構(gòu)建新的社區(qū)服務(wù)體系，需從以下幾方面著手：首先，要明確服務(wù)對象，了解對象需求，細(xì)化社區(qū)服務(wù)，充分考慮社區(qū)服務(wù)對象的差異，對不同對象實施差異化服務(wù)，將城市空巢老人社區(qū)服務(wù)體系充分融合到社區(qū)服務(wù)中。其次，在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變服務(wù)思路，以社區(qū)動員體系為基礎(chǔ)，社區(qū)健康管理委員會為核心，健康服務(wù)團隊為主體，結(jié)合空巢老人需求，評估社區(qū)空巢老人的身體和家庭情況，為空巢老人提供針對性服務(wù)，提高其自我照顧和自我健康管理能力。再次，完善動員機制，動員社區(qū)一切可利用資源，構(gòu)建完善的社區(qū)動員體系，尤其是鼓勵社區(qū)居民積極參與的模式，發(fā)展社區(qū)照顧制度，這是有效解決當(dāng)前城市空巢老人社區(qū)服務(wù)問題的方法。最后，三峽庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，需堅持與家庭相結(jié)合，同時尋求社會參與和市場介入的原則?？粘怖先说母締栴}是親情關(guān)懷的匱乏和社會認(rèn)可的缺失，因此動員老人親朋好友網(wǎng)絡(luò)的參與是構(gòu)建空巢老人社區(qū)服務(wù)體系的關(guān)鍵；社會力量的介入，加快組織和培育NGO，發(fā)展社工和義工，建設(shè)多層次的社區(qū)服務(wù)體系是重要的手段[8]；而以企業(yè)為代表的市場力量的參加則是社區(qū)服務(wù)體系重要的推動力量。當(dāng)然，三峽庫區(qū)城市空巢老人社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建不僅需要多方力量的共同合作，而且需要明確和細(xì)化的服務(wù)內(nèi)容和科學(xué)的實施流程。