江蘇裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇研究

□葛勇 徐長(zhǎng)余

裝備制造業(yè)在制造業(yè)中處于核心地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，江蘇裝備制造業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張明顯、競(jìng)爭(zhēng)力有所提升，但產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題也越發(fā)明顯。因此，要客觀審視江蘇省裝備工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)對(duì)標(biāo)找差比對(duì)分析，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)與做法，理性選擇江蘇裝備工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑。

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為“工業(yè)母機(jī)”，是制造業(yè)中的核心產(chǎn)業(yè)。江蘇作為制造業(yè)大省，裝備制造業(yè)的地位舉足輕重，因此要客觀審視江蘇省裝備工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)對(duì)標(biāo)找差比對(duì)分析，理性選擇江蘇裝備工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑，致力于推進(jìn)江蘇裝備工業(yè)走向高端化、自主化、國(guó)際化，進(jìn)而引領(lǐng)江蘇制造實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并站上新的制高點(diǎn)。

江蘇裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

裝備制造業(yè)是推動(dòng)江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展重要基石，在其發(fā)展的過(guò)程中呈現(xiàn)出規(guī)模逐步壯大、行業(yè)門(mén)類齊全、區(qū)域分布趨優(yōu)、質(zhì)量效益向好、發(fā)展水平提升的特點(diǎn)。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大

2017年年末，江蘇省規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)20278家，占規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)比重為45.3%，較2011年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，年銷(xiāo)售收入超百億元企業(yè)50余家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)出逐步壯大的態(tài)勢(shì)。2017年，新增規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)2238家，占全部規(guī)上工業(yè)新增企業(yè)數(shù)比重達(dá)49.4%，較2011年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。2012—2017年，規(guī)模以上裝備制造業(yè)新增固定資產(chǎn)年均增長(zhǎng)11%。近年來(lái)，江蘇裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)逐年增加、資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。

（二）行業(yè)門(mén)類齊全均衡

江蘇是制造業(yè)大省，涵蓋所有31個(gè)制造業(yè)行業(yè)大類，其中，8個(gè)裝備類行業(yè)齊全且發(fā)展均衡。2017年，規(guī)模以上工業(yè)按主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排名前十的行業(yè)中，裝備制造業(yè)占據(jù)六席，分別是電子、電氣、通用設(shè)備、汽車(chē)、專用設(shè)備、金屬制品等6大行業(yè)；且除汽車(chē)行業(yè)外，其他5大行業(yè)在全國(guó)同行業(yè)中占比均超過(guò)17%，位居前列。此外，儀器儀表、交運(yùn)設(shè)備行業(yè)雖在全省制造業(yè)中占比不高，但在全國(guó)同行業(yè)中占比達(dá)到36.1%、19.4%，占有較大的比重。

（三）區(qū)域分布趨于優(yōu)化

2012—2017年，蘇南蘇中蘇北規(guī)模以上裝備制造業(yè)銷(xiāo)售收入年均增速分別為5.9%、14.1%、14.9%，蘇中蘇北增速明顯快于蘇南水平；蘇中蘇北較快的發(fā)展速度，使得與蘇南地區(qū)間規(guī)模差距趨于縮小，2017年，蘇南蘇中蘇北裝備制造業(yè)銷(xiāo)售收入占全省裝備制造業(yè)比重分別為59%、26.6%、14.4%，與2011年相比，蘇南下降9個(gè)百分點(diǎn)，蘇中蘇北分別提高5.4個(gè)、3.6個(gè)百分點(diǎn)。

（四）質(zhì)量效益穩(wěn)中有進(jìn)

近年來(lái)，江蘇裝備制造業(yè)企業(yè)的質(zhì)效呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，對(duì)制造業(yè)的貢獻(xiàn)作用突出。2012—2017年，全省裝備制造業(yè)銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)9%，利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)10.5%，保持相對(duì)較快增長(zhǎng)。2017年，人均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)129.4萬(wàn)元，較2011年增加39.6萬(wàn)元；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率分別為6.7%、7.1%，雖均較2011年略低0.1個(gè)百分點(diǎn)，但近年來(lái)利潤(rùn)率保持在6.7%、7.1%左右，均高于同期制造業(yè)平均水平，并未明顯受到上游產(chǎn)業(yè)價(jià)格大幅波動(dòng)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變動(dòng)等因素影響，保持較為穩(wěn)定的盈利能力。

（五）發(fā)展水平有所提升

江蘇“十三五”規(guī)劃，已將裝備制造“產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新取得成效、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升”作為主要發(fā)展目標(biāo)，致力于裝備制造業(yè)壯“大”增“強(qiáng)”，力爭(zhēng)成為享譽(yù)國(guó)際的裝備制造業(yè)強(qiáng)省。2017年，裝備制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入1045億元，是2011年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的近2倍，占銷(xiāo)售收入比例較2011年提升0.4個(gè)百分點(diǎn)；有效發(fā)明專利數(shù)9.8萬(wàn)余件，較2011年增長(zhǎng)4.4倍。2017年，裝備制造類產(chǎn)品（主要是機(jī)電產(chǎn)品）出口額2393億美元，占全省出口總額比例為69%，較2011年提升11.9個(gè)百分點(diǎn)，出口額占全省出口總額的比例提升明顯。

江蘇裝備制造業(yè)發(fā)展對(duì)標(biāo)分析

（一）對(duì)比制造業(yè)強(qiáng)國(guó)認(rèn)清裝備制造業(yè)發(fā)展瓶頸

1.制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈不甚完善，關(guān)鍵裝備過(guò)度依賴進(jìn)口制約裝備制造業(yè)發(fā)展。我國(guó)制造業(yè)整體向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜較大，選擇產(chǎn)業(yè)鏈中投入較少的低附加值環(huán)節(jié)，制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱；而低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、粗放式的發(fā)展方式也限制了產(chǎn)業(yè)鏈的逐步完善。如此長(zhǎng)期發(fā)展，形成了裝備制造業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)械設(shè)備國(guó)內(nèi)難購(gòu)、生產(chǎn)所需的關(guān)鍵零部件國(guó)內(nèi)難覓而過(guò)度依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀（2017年江蘇機(jī)電類產(chǎn)品進(jìn)口額9161.1億元，占全部商品進(jìn)口總額比例63%，常年保持高位；其中集成電路進(jìn)口額達(dá)3265.7億元，貿(mào)易逆差2108.4億元），甚至組織生產(chǎn)的技術(shù)人才也需要聘請(qǐng)“外援”。這在貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)的國(guó)際形勢(shì)下，不利于裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈不完善、關(guān)鍵裝備過(guò)度依賴進(jìn)口成為制約裝備制造業(yè)發(fā)展的主要因素。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化、產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以維系制約裝備制造業(yè)發(fā)展。江蘇裝備制造業(yè)依賴產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)張和勞動(dòng)力低成本在國(guó)際市場(chǎng)上謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化明顯，高端裝備制造業(yè)占比偏低，2017年江蘇高端裝備制造業(yè)收入占裝備制造業(yè)比例低于5%。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化促使裝備類產(chǎn)品的低附加值問(wèn)題日益突出。對(duì)比制造業(yè)增加值率，美、日、德等均超過(guò)30%，江蘇僅為22%左右。另一方面，勞動(dòng)力成本較快上升導(dǎo)致裝備制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步喪失。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，自2012年以來(lái)，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率均超過(guò)20%，“十二五”期末更是達(dá)到24.9%，但2017年這一數(shù)字下降到17%，下滑明顯。以往的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以維系、國(guó)際市場(chǎng)份額逐步萎縮成為制約裝備制造業(yè)發(fā)展的重要因素。

3.自主創(chuàng)新能力弱、研發(fā)投入效率低，創(chuàng)新體制機(jī)制不夠完善制約裝備制造業(yè)發(fā)展。江蘇裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力尚顯不足，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和最終產(chǎn)品的自主產(chǎn)權(quán)缺乏，核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝、高新技術(shù)裝備依賴進(jìn)口等問(wèn)題依然突出；研發(fā)投入效率略低，2017年，江蘇裝備制造業(yè)每?jī)|元研發(fā)費(fèi)用支出的發(fā)明專利申請(qǐng)量28.3件，發(fā)明專利實(shí)施數(shù)6.1萬(wàn)件，占有效發(fā)明專利數(shù)比重為62.4%，仍顯不高。而政府在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的作用發(fā)揮不夠充分，在鼓勵(lì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相互合作、搭建企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等方面還需要繼續(xù)探索和完善，以形成有效機(jī)制。自主創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新體制機(jī)制不完善成為制約裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求找準(zhǔn)不平衡不充分問(wèn)題

1.低、高端產(chǎn)品比例失衡，產(chǎn)能過(guò)剩與供給不足并存。制造業(yè)前期發(fā)展中出現(xiàn)重復(fù)布局、資本逐利而忽略產(chǎn)品質(zhì)量和制造升級(jí)，導(dǎo)致低技術(shù)含量的產(chǎn)品用力過(guò)猛、生產(chǎn)能力過(guò)剩，而對(duì)投入過(guò)大、技術(shù)工藝等要求較高的高新產(chǎn)品鮮有涉足，生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。江蘇裝備制造產(chǎn)業(yè)這一發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尤為明顯：中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。裝備制造細(xì)分行業(yè)中，物料搬運(yùn)設(shè)備制造、采礦冶金建筑設(shè)備制造、農(nóng)林牧漁專用機(jī)械制造等行業(yè)內(nèi)的傳統(tǒng)低端產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占比較大，且供大于求；其中，農(nóng)林牧漁專用機(jī)械制造業(yè)，2017年出廠價(jià)格下跌3.3%，跌幅最大，且已是連續(xù)四個(gè)年頭下跌，產(chǎn)能過(guò)剩的跡象尤為明顯。新產(chǎn)品尚未形成規(guī)模。2017年，江蘇裝備制造業(yè)列統(tǒng)具有產(chǎn)量的產(chǎn)品210種，較2011年增加42種，與“十二五”末期相比增加5種，但新產(chǎn)品產(chǎn)值占裝備制造業(yè)產(chǎn)值比重僅13.3%，比例仍不高；其中，智能手機(jī)、智能電視等產(chǎn)品近年來(lái)雖快速增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)占比較低，2017年，產(chǎn)量不足全國(guó)5%、10%。高端產(chǎn)品供給不足。2017年，江蘇集成電路等產(chǎn)品進(jìn)口額占機(jī)電類產(chǎn)品進(jìn)口額比重超過(guò)三成；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但占比過(guò)低，2017年江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重僅為4.5%，其中，工業(yè)機(jī)器人、城市軌道車(chē)輛、新能源汽車(chē)、服務(wù)器、3D打印機(jī)等新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品雖實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有且快速增長(zhǎng)，但產(chǎn)業(yè)未規(guī)?；?、產(chǎn)量偏低。

2.企業(yè)規(guī)模、效益弱相關(guān)，小而不精與大而不強(qiáng)并存。2017年，江蘇擁有規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)20278家、資產(chǎn)總計(jì)58045.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4773.2億元，其中，大型企業(yè)占比分別為3.6%、45%、41.8%，小微型企業(yè)占比分別為82.4%、29.1%、28.6%；大型、小微型企業(yè)，戶均資產(chǎn)分別為35.9億元、1億元，總資產(chǎn)利潤(rùn)率分別為7.6%、8.1%。不難看出規(guī)模與效益的相關(guān)性并不強(qiáng)，具體分析：一是企業(yè)規(guī)模偏小、資產(chǎn)使用靈活，但“小而不精”。小微型企業(yè)所獲得政府支持相對(duì)較少，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立足就要逐利，利用資產(chǎn)靈活的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)向更賺錢(qián)的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)以提高資產(chǎn)利用效率，但往往缺少具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的精品，2017年，小微型裝備制造業(yè)企業(yè)的增加值率僅為17.8%，低于裝備制造業(yè)平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)小微型企業(yè)并非使產(chǎn)品精益求精而提高附加值。二是企業(yè)規(guī)模龐大、資產(chǎn)利用效率不高，“大而不強(qiáng)”。政府注重大型企業(yè)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)與支持力度較大，企業(yè)自身質(zhì)效俱佳，產(chǎn)品具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，2017年，大型裝備制造業(yè)企業(yè)的增加值率達(dá)22.7%，高于規(guī)上工業(yè)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)；但基礎(chǔ)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)要素利用不充分，產(chǎn)品國(guó)際地位不高，品牌知名度和市場(chǎng)影響力有待提升，具有國(guó)際影響力旗艦型領(lǐng)軍企業(yè)欠缺。

3.區(qū)域布局、效力存差異，重點(diǎn)支撐與貢獻(xiàn)弱化并存。江蘇裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)出效力上存在差異，導(dǎo)致裝備制造業(yè)對(duì)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)呈現(xiàn)不同態(tài)勢(shì)。2017年，蘇南、蘇中、蘇北裝備制造業(yè)增加值分別占地區(qū)工業(yè)增加值比重為53.3%、52.1%、27.7%，與2011年相比，蘇南提升2.9個(gè)百分點(diǎn)，蘇中持平，蘇北下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)間裝備制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)不一致：蘇南占領(lǐng)裝備制造產(chǎn)業(yè)至高地，成為地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，且作用不斷強(qiáng)化；蘇中受船舶、金屬制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩影響，裝備制造業(yè)發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)，仍對(duì)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的支撐作用；蘇北延續(xù)發(fā)展落后之勢(shì)，除機(jī)械設(shè)備制造業(yè)以外，其余裝備類行業(yè)占全省同行業(yè)比重均不足二成，裝備制造業(yè)占比偏低，且貢獻(xiàn)趨于弱化。不平衡不充分發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)間呈現(xiàn)出實(shí)質(zhì)性差異：蘇南裝備制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、支撐作用強(qiáng)勁，但醫(yī)療設(shè)備、城市軌道交通等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)蘇南地區(qū)的支撐作用有限，無(wú)法替代傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)接續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，高端化進(jìn)程還待時(shí)日；蘇中在裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中層次略低，基礎(chǔ)裝備制造部分領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待突破，船舶制造、金屬制品業(yè)、儀器儀表制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)略顯緩慢，新興制造業(yè)還未跟上蘇南步伐；蘇北整體規(guī)模偏小，行業(yè)發(fā)展層次不均衡，雖有機(jī)械制造、風(fēng)電設(shè)備等特色裝備制造業(yè)，但新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育尚不充分。

推進(jìn)江蘇裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

（一）企業(yè)路徑：加強(qiáng)戰(zhàn)略合作、設(shè)立研發(fā)中心、培養(yǎng)技術(shù)人才，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力是裝備制造業(yè)發(fā)展的基本路徑

1.與研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。與國(guó)內(nèi)的院校、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)開(kāi)發(fā)合作，借助研發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力提升企業(yè)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)等產(chǎn)出效率；與境外院校、企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，提升在新性能、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造能力。政府應(yīng)搭建合作平臺(tái)、實(shí)施優(yōu)惠政策等，大力支持企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。

2.在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立研發(fā)中心。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立研發(fā)部門(mén)，在大型企業(yè)、有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，形成比較健全的研發(fā)體系，積極融入國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)中，提升企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的地位；同時(shí)，政策鼓勵(lì)和支持企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、主要產(chǎn)品上自主創(chuàng)新，積極推動(dòng)專利、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，并推廣共性技術(shù)和專利成果，以提升企業(yè)在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

3.依托產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)技術(shù)人才。技術(shù)人才對(duì)制造業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要，高級(jí)技工水平直接決定裝備制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次技術(shù)人才的同時(shí)，更要注重人才培養(yǎng)，依托產(chǎn)學(xué)研的力量建立人才培養(yǎng)機(jī)制，資源共享，理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新型、高技能人才，并提供相應(yīng)的條件留住人才。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)住房、教育等暖心政策幫助企業(yè)技術(shù)人才解決后顧之憂。

（二）產(chǎn)業(yè)路徑：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高端裝備、實(shí)施產(chǎn)業(yè)走出去，提升江蘇裝備制造層次是裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵路徑

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步制造升級(jí)。裝備制造子產(chǎn)業(yè)具備不同發(fā)展特征，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)有差異和針對(duì)性。對(duì)比廣東山東等裝備制造業(yè)大省，江蘇的優(yōu)勢(shì)在新材料、機(jī)械裝備和儀器儀表等行業(yè)，將其作為制造升級(jí)的主攻方向，實(shí)現(xiàn)中低端向中高端升級(jí)，通過(guò)政策引導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷提升生產(chǎn)過(guò)程的智能化、產(chǎn)品的高端化程度；電氣設(shè)備、船舶制造等傳統(tǒng)行業(yè)處于快速增長(zhǎng)后的市場(chǎng)飽和期，加速整合、淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)品的“專、精、特、新”發(fā)展；相比之下不具備優(yōu)勢(shì)的電子、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，已失去智能終端設(shè)備和整車(chē)制造陣地后，應(yīng)著力在全球新一輪產(chǎn)業(yè)布局中，占領(lǐng)新一代信息設(shè)備、新能源應(yīng)用、智慧硬件等領(lǐng)域。

2.緊跟國(guó)際變革，發(fā)展高端制造。面對(duì)已經(jīng)到來(lái)的“第四次工業(yè)革命”，江蘇需緊跟國(guó)際步伐，積極推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)《江蘇省裝備制造業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，全力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，在先進(jìn)軌道交通設(shè)備、海洋工程裝備、智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)強(qiáng)國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)積極建成江蘇裝備制造業(yè)創(chuàng)新體系，促進(jìn)龍頭企業(yè)國(guó)際間交流、實(shí)現(xiàn)技術(shù)接軌，營(yíng)造同行業(yè)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、消除技術(shù)壁壘。

3.推進(jìn)智能制造，堅(jiān)定裝備走出去。制造業(yè)的未來(lái)將是數(shù)字化走向智能化，裝備產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。江蘇制造應(yīng)堅(jiān)定推進(jìn)制造業(yè)智能化之路，雖遠(yuǎn)必行，并積極實(shí)施裝備產(chǎn)業(yè)“走出去”。首先，江蘇的裝備制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)向型企業(yè)居多，缺少國(guó)際戰(zhàn)略思維，企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，堅(jiān)定樹(shù)立品牌意識(shí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；政府應(yīng)對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口加大稅收及補(bǔ)貼優(yōu)惠力度，提升企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“走出去”。其次，抓住“一帶一路”等戰(zhàn)略機(jī)遇期，鼓勵(lì)裝備類產(chǎn)業(yè)加大對(duì)外投資，將要素成本具有優(yōu)勢(shì)的境外地區(qū)作為國(guó)內(nèi)強(qiáng)有力的支撐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向外向型轉(zhuǎn)變。

（三）區(qū)域路徑：確立雁行形態(tài)、打造集群優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大聚集效應(yīng)，提升三大區(qū)域發(fā)展質(zhì)量是裝備制造業(yè)發(fā)展的有效路徑

1.確立雁行模式，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間呈現(xiàn)“雁行形態(tài)”，是整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展的有效方式。從裝備制造業(yè)增加值來(lái)看，蘇南明顯領(lǐng)先全省，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“雁首”位置；蘇北相對(duì)落后，且對(duì)地區(qū)支撐作用減弱，當(dāng)屬“雁尾”。布局中，蘇南資金與人才密集，要注重原始創(chuàng)新，促使裝備制造業(yè)高端化發(fā)展，建成高端裝備制造業(yè)引領(lǐng)發(fā)展區(qū)，以帶動(dòng)江蘇制造升級(jí)，并將相對(duì)偏勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向蘇中蘇北轉(zhuǎn)移；蘇中結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中形成突破，提升裝備制造地位，緊隨蘇南地區(qū)發(fā)展新興裝備制造業(yè)；蘇北則立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)逐步壯大，同時(shí)承接蘇南轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作，帶動(dòng)區(qū)域裝備制造業(yè)整體發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、升級(jí)，形成區(qū)域各具特色的發(fā)展局面。

2.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，打造合作共享優(yōu)勢(shì)。根據(jù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)入園聚集，在蘇南逐步建立智能制造裝備等各類高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)，蘇中建設(shè)海工裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，蘇北打造工程機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備制造等特色裝備制造業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)引導(dǎo)裝備制造領(lǐng)域上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，并爭(zhēng)取在集聚區(qū)內(nèi)引入國(guó)內(nèi)同行業(yè)的龍頭企業(yè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，提高規(guī)模效應(yīng)，形成區(qū)內(nèi)共建創(chuàng)新平臺(tái)，共享創(chuàng)新成果，提高企業(yè)協(xié)作能力，提升產(chǎn)業(yè)整體層級(jí)，共同構(gòu)建利于企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聚集的功能效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展。