國(guó)家公園如何統(tǒng)籌“最嚴(yán)格的保護(hù)”和“綠水青山就是金山銀山”

文 蘇紅巧 蘇楊

國(guó)家公園體制的建立過(guò)程，也是我國(guó)自然保護(hù)地管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的過(guò)程。國(guó)家公園需要機(jī)制創(chuàng)新，才可能同步實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)格的保護(hù)”和“綠水青山就是金山銀山”。

國(guó)家公園是指以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域。在國(guó)家公園這一空間區(qū)域內(nèi)，如何統(tǒng)籌“最嚴(yán)格的保護(hù)”和“綠水青山就是金山銀山”？這個(gè)“最嚴(yán)格”，是否就是嚴(yán)格按照現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行“嚴(yán)防死守”？這里面的“保護(hù)”究竟指的是什么？“實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)”的自然保護(hù)地區(qū)域（全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域）是否就基本等同于禁區(qū)？只有科學(xué)理解“最嚴(yán)格的保護(hù)”，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新（以構(gòu)建基于細(xì)化保護(hù)需求的保護(hù)地役權(quán)制度和國(guó)家公園產(chǎn)品品牌增值體系為核心），才能夠在實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)格的保護(hù)”基礎(chǔ)上，將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值可持續(xù)地變現(xiàn)，形成綠色發(fā)展的模式，將保護(hù)好的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山（以下簡(jiǎn)稱“兩山轉(zhuǎn)化”）。

科學(xué)理解“最嚴(yán)格的保護(hù)”才能正確理解“綠水青山就是金山銀山”

2017年5月，在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)上（主題是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式），習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位……推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”；同年9月，中辦國(guó)辦印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）明確，“國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)”。2019年6月，中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出的五項(xiàng)基本原則中包括了以下兩項(xiàng)：“堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，世代傳承”（牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把應(yīng)該保護(hù)的地方都保護(hù)起來(lái)，做到應(yīng)保盡保）和“堅(jiān)持生態(tài)為民，科學(xué)利用”（踐行綠水青山就是金山銀山理念，探索自然保護(hù)和資源利用新模式）。

從習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和中央層面出臺(tái)的國(guó)家公園相關(guān)文件中可以看出，生態(tài)文明時(shí)代需要“最嚴(yán)格的保護(hù)”，而“最嚴(yán)格的保護(hù)”應(yīng)該是最嚴(yán)格地按照科學(xué)來(lái)保護(hù)。

生態(tài)文明時(shí)代需要“最嚴(yán)格的保護(hù)”

自黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立國(guó)家公園體制”以來(lái)，國(guó)家公園的地位經(jīng)歷了“自然保護(hù)地體系的代表”（《總體方案》）向“自然保護(hù)地體系的主體”（黨的十九大報(bào)告）的轉(zhuǎn)變，國(guó)家公園的保護(hù)要求從“實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)”（《生態(tài)文明體制改革總體方案》）變?yōu)榱恕皩?shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)”（《總體方案》），這些轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了中央“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的決心，表明未來(lái)自然保護(hù)地的管理體制都要向國(guó)家公園體制看齊，都需要“實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)”。

從“更嚴(yán)格”的提法變到“最嚴(yán)格”，這期間發(fā)生了什么？導(dǎo)致這個(gè)轉(zhuǎn)變的原因有很多，“祁連山事件”是重要的推動(dòng)因素。

大量的違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全的采礦探礦和水電開(kāi)發(fā)活動(dòng)，使祁連山區(qū)域局部植被破壞、水土流失、地表塌陷，下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。在習(xí)近平總書(shū)記多次批示要求抓緊整改、中央有關(guān)部門督促的情況下，甘肅省相關(guān)部門仍然沒(méi)有重視，未下大力度整改，導(dǎo)致中央督察組直接介入專項(xiàng)督查，最終包括3名省級(jí)、8名廳級(jí)和數(shù)十名處級(jí)干部在內(nèi)的諸多官員被問(wèn)責(zé)。自此之后，“最嚴(yán)格的保護(hù)”深入人心（尤其是政府部門相關(guān)的管理人員），環(huán)境保護(hù)方面的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”真正落地。

盡管如此，由于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的傳統(tǒng)發(fā)展觀慣性強(qiáng)大，迄今仍有不少地方未形成“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的合力。例如，2018年9月，就侵占破壞自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部約談8省地方領(lǐng)導(dǎo)和3省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)，要求嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)管理，推進(jìn)中央環(huán)保督察和“綠盾2017”整改落實(shí)，禁止以損害自然保護(hù)區(qū)為代價(jià)謀求一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)各地調(diào)查處理涉及自然保護(hù)區(qū)的問(wèn)題線索多達(dá)14000多個(gè)，追責(zé)包括6名廳級(jí)干部和150名處級(jí)干部在內(nèi)的900人。在如此的高壓態(tài)勢(shì)下，自然保護(hù)區(qū)破壞問(wèn)題仍屢禁不止，這一方面說(shuō)明，進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代后，我們必須通過(guò)“最嚴(yán)格的保護(hù)”才能保住綠水青山，另一方面也說(shuō)明，目前操作的“最嚴(yán)格的保護(hù)”標(biāo)準(zhǔn)和做法似有不合理之處，許多地方可能難以實(shí)施若干法規(guī)字面上的“最嚴(yán)格的保護(hù)”，即便實(shí)現(xiàn)這樣的“最嚴(yán)格的保護(hù)”也有可能導(dǎo)致保護(hù)效果反而不理想。從學(xué)術(shù)角度，辨析“保護(hù)”和“最嚴(yán)格的保護(hù)”已成當(dāng)務(wù)之急。

“最嚴(yán)格的保護(hù)”是最嚴(yán)格地按照科學(xué)來(lái)保護(hù)

“最嚴(yán)格的保護(hù)”提出了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的管理要求，這是否意味著自然保護(hù)地范圍內(nèi)就不能發(fā)展、一草一木皆不能動(dòng)了呢？回答這個(gè)問(wèn)題，首先需要探討“保護(hù)”的含義。從自然保護(hù)地起源地（美、英、法等歐美國(guó)家）的保護(hù)歷史看，“保護(hù)”一詞，對(duì)應(yīng)的英文單詞有protection和conservation，相對(duì)應(yīng)的擁護(hù)者被稱為protectionist和conservationist：前者強(qiáng)調(diào)的是“no use”，即嚴(yán)防死守、禁止一切利用的保護(hù)；后者則強(qiáng)調(diào)“l(fā)egitimate use”“wise use”，即寓保于用，秉承保護(hù)第一的前提下，合理合法地進(jìn)行資源利用，然后再反哺于保護(hù)。自然保護(hù)地建立早期（1872—1970年左右），protectionist居主導(dǎo)地位，當(dāng)時(shí)認(rèn)為保護(hù)與發(fā)展不可兼顧（incompatible with each other），完全對(duì)立。隨著社會(huì)的發(fā)展、對(duì)自然認(rèn)知水平的提高，人們發(fā)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展是可以相伴而生的（conservation and development are seen as two faces of the same coin），conservationist開(kāi)始逐漸增多，逐漸居于主導(dǎo)地位，并一直持續(xù)至今。

自然保護(hù)地主流的保護(hù)理念從protection向conservation的轉(zhuǎn)變，可以從世界上規(guī)模最大的政府間環(huán)保組織——世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，簡(jiǎn)稱IUCN）的發(fā)展史管窺。1948年，IUCN成立時(shí)，名稱為IUPN（International Union for the Protection of Nature）。但是在具體的實(shí)踐過(guò)程中，IUPN的自然生態(tài)學(xué)專家（多數(shù)是生物學(xué)專家）逐漸開(kāi)始用系統(tǒng)的方法來(lái)考慮生態(tài)系統(tǒng)中各要素相互之間的關(guān)系：孤立的、“防衛(wèi)式”的對(duì)單一物種或區(qū)域的protection在現(xiàn)實(shí)中既不科學(xué)也不可行，取而代之的是積極向上的、考慮有效保護(hù)和合理利用的conservation。該組織的發(fā)展目標(biāo)也從單一的、嚴(yán)格的自然保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐骖欁匀槐Ｗo(hù)和人類福祉。由此，在1956年，IUPN改名為IUCN。1980年，為了促使政府部門、自然保護(hù)專家（conservationist）、原住民、社會(huì)發(fā)展實(shí)踐者（如工商業(yè)、交易協(xié)會(huì)等）等不同利益相關(guān)者形成保護(hù)合力，探尋更為聚焦生物資源（living resources）管理的方法， IUCN發(fā)布《世界保護(hù)戰(zhàn)略》（the World Conservation Strategy，簡(jiǎn)稱WCS）。其3條準(zhǔn)則是：①維護(hù)支撐人類生存和發(fā)展的關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程和生命支撐系統(tǒng)（如營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)、水質(zhì)凈化等）；②保護(hù)遺傳多樣性（自然界生物所蘊(yùn)藏的基因物質(zhì)），這是關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程和生命支撐系統(tǒng)得以可持續(xù)的重要基礎(chǔ)，例如遺傳多樣性保護(hù)可以為動(dòng)植物的分類進(jìn)化提供有益資料，為制定珍稀瀕危物種保護(hù)方針和措施、動(dòng)植物育種等奠定基礎(chǔ)；③確保對(duì)物種和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用（尤其是魚(yú)類和其他野生動(dòng)物，森林和牧場(chǎng)），這些物種和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)廣大鄉(xiāng)村社區(qū)和多數(shù)工業(yè)活動(dòng)具有重要的支撐作用。從IUCN的發(fā)展歷程和WCS可以看出，自然保護(hù)一方面需要集合各方力量，通過(guò)形成利益共同體，來(lái)形成保護(hù)的合力；另一方面，需要基于對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程和功能規(guī)律的認(rèn)識(shí)，采取科學(xué)的、動(dòng)態(tài)的、適應(yīng)性的保護(hù)措施，而非簡(jiǎn)單地嚴(yán)防死守。

基于對(duì)“保護(hù)”的認(rèn)識(shí)，可以辨析《總體方案》中“最嚴(yán)格的保護(hù)”是指conservation還是protection?！犊傮w方案》中的相關(guān)表述為：①“國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立……，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。建立國(guó)家公園體制……對(duì)于推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)人與自然和諧共生……具有極其重要的意義”；②國(guó)家公園“屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域”?！度珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃中的“‘開(kāi)發(fā)’特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，禁止/限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展，而是為了更好地保護(hù)這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”；③“建立社區(qū)共管機(jī)制，……，明確國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界……周邊社區(qū)……鼓勵(lì)通過(guò)簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)國(guó)家公園周邊自然資源”。從這些表述中可以看出，“最嚴(yán)格的保護(hù)”指的應(yīng)該是最嚴(yán)格的conservation，是“最嚴(yán)格地按照科學(xué)來(lái)保護(hù)”，需要基于對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過(guò)程的認(rèn)識(shí)，細(xì)化保護(hù)對(duì)象的保護(hù)需求，統(tǒng)籌考量以土地權(quán)屬為代表的社會(huì)經(jīng)濟(jì)限制條件。對(duì)于未受過(guò)人類干擾的原始生態(tài)系統(tǒng)（荒野區(qū)域）、瀕危的種群，根據(jù)其保護(hù)需求嚴(yán)格管理，對(duì)于不瀕危的種群，則堅(jiān)持合理利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

創(chuàng)新機(jī)制統(tǒng)籌“最嚴(yán)格的保護(hù)”和“綠水青山就是金山銀山”

國(guó)家公園以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的?！按竺娣e”可以更好保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，但是在我國(guó)這樣人口密度極高且土地制度相對(duì)復(fù)雜的國(guó)家，這也意味著國(guó)家公園不可能建在無(wú)人區(qū)（即便核心保護(hù)區(qū)域也是如此），而是存在大量的原住民和集體土地。國(guó)家公園建設(shè)必須妥善處理“最嚴(yán)格的保護(hù)”（保護(hù)綠水青山）與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展（轉(zhuǎn)化為金山銀山）之間的關(guān)系。國(guó)家公園體制的建立過(guò)程，也是我國(guó)自然保護(hù)地管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的過(guò)程。國(guó)家公園需要機(jī)制創(chuàng)新，才可能同步實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)格的保護(hù)”和“綠水青山就是金山銀山”。

國(guó)家公園是需求最迫切也是條件最好的兩山轉(zhuǎn)化地

《總體方案》明確，國(guó)家公園要堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)第一”和“全民公益性”。在這樣的約束下，一方面，作為自然保護(hù)地體系的主體，國(guó)家公園需要“實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)”；另一方面，國(guó)家公園范圍內(nèi)部還有大量社區(qū)和人口，具有實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的迫切需求。同時(shí)，與其他區(qū)域相比，國(guó)家公園及其周邊區(qū)域的資源價(jià)值高、改革難度相對(duì)較小，可以作為生態(tài)文明制度建設(shè)的先行先試區(qū)，具備實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的最好條件。

國(guó)家公園內(nèi)及周邊社區(qū)發(fā)展好了且直接受益于保護(hù)，才能形成共抓大保護(hù)的合力。保護(hù)地內(nèi)的原住民是保護(hù)地管理的利益相關(guān)方之一，是保護(hù)的重要參與方，卻經(jīng)常因利益不同與保護(hù)區(qū)產(chǎn)生沖突，甚至可能因?yàn)橐S持自身的生產(chǎn)生活而走到保護(hù)的對(duì)立面上去。如果沒(méi)有原住民全方位參與治理并分享到保護(hù)成果，沒(méi)有全國(guó)其他的力量介入幫助以彌補(bǔ)治理能力短板，自然保護(hù)地就難以形成有利于保護(hù)的利益共同體——自然保護(hù)地從來(lái)就不是自然而然就能保護(hù)的地方。這種協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的必要性其實(shí)還可放大到整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中：中國(guó)的生態(tài)文明本質(zhì)上是發(fā)展概念而非保護(hù)用語(yǔ)，生態(tài)是用來(lái)修飾文明的，這樣的發(fā)展才是兼顧全面的、全民參與的、可持續(xù)的發(fā)展。利益相關(guān)方通過(guò)多元共治形成利益共同體，從而共抓大保護(hù)，共同致力于先保護(hù)然后轉(zhuǎn)化保護(hù)成果，這就使生態(tài)價(jià)值觀和發(fā)展價(jià)值觀得到了統(tǒng)一。目前，在國(guó)家公園這樣中央重視、傳統(tǒng)發(fā)展壓力小、地方政府“舍得”不計(jì)一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)收入的區(qū)域，才可能形成全面的制度和完成這樣的轉(zhuǎn)變，才能讓大家“看得見(jiàn)”生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

機(jī)制創(chuàng)新才能同步實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)格的保護(hù)”和“兩山的轉(zhuǎn)化”

國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)能否在保護(hù)地中率先同步實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)格的保護(hù)”和“兩山的轉(zhuǎn)化”？若延續(xù)過(guò)去的管理思路，困難是顯著的：“一刀切”的保護(hù)措施既不合理也難以操作，存在如大規(guī)模的生態(tài)移民和集體土地收購(gòu)成本過(guò)高等問(wèn)題。基于細(xì)化保護(hù)需求的保護(hù)地役權(quán)制度和國(guó)家公園產(chǎn)品品牌增值體系為核心的機(jī)制創(chuàng)新，則提供了一種可以統(tǒng)籌“最嚴(yán)格的保護(hù)”與“綠水青山就是金山銀山”的思路。

構(gòu)建基于細(xì)化保護(hù)需求的保護(hù)地役權(quán)制度，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展的矛盾。最嚴(yán)格的保護(hù)是“最嚴(yán)格地按照科學(xué)來(lái)保護(hù)”，“最嚴(yán)格地按照科學(xué)來(lái)保護(hù)”需要注重長(zhǎng)期的科研基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)、根據(jù)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)需求采取積極主動(dòng)的適應(yīng)性管理辦法、科學(xué)保護(hù)的前提下提倡合理適度的利用、將環(huán)境教育納入國(guó)民教育體系、注重社會(huì)參與，使保護(hù)更科學(xué)、保護(hù)惠及全民的方式更多、參與保護(hù)的力量更大?！犊傮w方案》中：“集體土地在充分征求其所有權(quán)人、承包權(quán)人意見(jiàn)基礎(chǔ)上，優(yōu)先通過(guò)租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理……集體土地可通過(guò)合作協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效管理。探索協(xié)議保護(hù)等多元化保護(hù)模式”?！白顕?yán)格地按照科學(xué)來(lái)保護(hù)”可以通過(guò)協(xié)議保護(hù)的方式，通過(guò)基于適應(yīng)性管理方法的保護(hù)地役權(quán)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)簽訂保護(hù)地役權(quán)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理下的精準(zhǔn)保護(hù)。其技術(shù)路線通常是：明確主要保護(hù)對(duì)象，細(xì)化其在各細(xì)分空間（不是現(xiàn)在的國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)規(guī)劃中那樣大而化之的四區(qū)）上的保護(hù)需求，確定保護(hù)需求和原住民的生產(chǎn)、生活行為之間的關(guān)系，形成管理原住民行為的正負(fù)清單，并配套不同的激勵(lì)方式（如賦予國(guó)家公園品牌的使用權(quán)，《總體方案》也提出“鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國(guó)家公園內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”）。

構(gòu)建國(guó)家公園產(chǎn)品品牌增值體系，實(shí)現(xiàn)“兩山的轉(zhuǎn)化”，讓國(guó)家公園內(nèi)及周邊社區(qū)居民受益于保護(hù)并成為保護(hù)的重要力量?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要“探索全民共享機(jī)制”，在保護(hù)的前提下，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。國(guó)家公園品牌增值體系的構(gòu)建，是國(guó)家公園及其周邊區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制的重要方面，可以實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)品牌平臺(tái)固化推廣體現(xiàn)為價(jià)格優(yōu)勢(shì)和銷量?jī)?yōu)勢(shì)，最終在環(huán)境友好和社區(qū)參與的情況下實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品的價(jià)值明顯提升，即實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。借鑒法國(guó)大區(qū)公園和國(guó)家公園的經(jīng)驗(yàn)，這一體系包括產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品認(rèn)證體系、品牌管理和推廣體系等，其空間基礎(chǔ)則是國(guó)家公園特色小鎮(zhèn)?！犊傮w方案》指出，要“引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)”。經(jīng)過(guò)篩選的一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品按照品牌體系的要求進(jìn)行加工生產(chǎn)，在特色小鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行綜合，即通過(guò)旅游將三產(chǎn)整合，達(dá)到旅游業(yè)態(tài)豐富、區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的效果，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。

通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，國(guó)家公園統(tǒng)籌“最嚴(yán)格的保護(hù)”和“綠水青山就是金山銀山”，在自然資源最嚴(yán)格地按照科學(xué)保護(hù)的前提下，進(jìn)行合理的利用，不但可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且嚴(yán)格地按照科學(xué)要求進(jìn)行資源利用的過(guò)程，也是進(jìn)行資源保護(hù)宣傳教育的一個(gè)重要途徑，有利于使不同的利益相關(guān)方形成利益共同體，進(jìn)而集合各方力量形成保護(hù)合力。