《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》解讀

1 推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的背景與目的是什么？

“十三五”以來，我國可再生能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，開發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低。據(jù)統(tǒng)計，2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本分別比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消納狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的環(huán)境下，項目的經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提升，為國家補(bǔ)貼退坡、緩解補(bǔ)貼資金壓力創(chuàng)造了有利條件。

2017年8月，國家能源局在河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆5省區(qū)啟動了共70萬kW的風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)。2018年3月，國家能源局復(fù)函同意烏蘭察布風(fēng)電基地規(guī)劃，一期建設(shè)600萬kW，不需要國家補(bǔ)貼。同時，光伏“領(lǐng)跑者”項目招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價已呈現(xiàn)出與煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價平價的趨勢。上述已開展的各項工作，為推動可再生能源技術(shù)進(jìn)步、提升市場競爭力、探索風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)。為積極推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)早日擺脫補(bǔ)貼依賴，探索全面平價上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗(yàn)，在前期試點(diǎn)項目的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

2 推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)實(shí)施的工作機(jī)制是什么？

《通知》中明確，有關(guān)省級能源主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)資源、消納、新技術(shù)應(yīng)用等條件，組織開展不需要國家補(bǔ)貼的平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。要滿足2個前提條件：1)需協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)消納能力后合理確定建設(shè)規(guī)模，既要確保平價項目的電量能全額消納，又要做到不擠占現(xiàn)有項目的消納市場空間；2)平價項目要與風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警管理工作做好銜接，在預(yù)警為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)和跨省、跨區(qū)外送消納的項目外，暫不組織此類項目建設(shè)。

為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)有關(guān)工作，現(xiàn)階段需請各省(區(qū)、市)能源主管部門將有關(guān)項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將公布平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目名單，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實(shí)工作；并將及時研究、總結(jié)各地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整和完善有關(guān)支持政策和管理機(jī)制。

3 《通知》包括哪些支持政策措施？

為推動風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的順利實(shí)施，對無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目，《通知》提出了以下8項支持政策措施。

1)避免不合理的收費(fèi)，要求各地在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持。2)鼓勵通過綠證獲得收益，平價上網(wǎng)項目可通過綠證交易獲得合理收益。3)明確電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程，督促電網(wǎng)企業(yè)做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設(shè)與項目建設(shè)進(jìn)度銜接，保障項目建成后能夠及時并網(wǎng)運(yùn)行。4)鼓勵就近直接交易，完善支持新能源就近直接交易的輸配電價政策，降低中間輸送環(huán)節(jié)費(fèi)用，對分布式市場化交易試點(diǎn)項目交易電量執(zhí)行所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價，核減未利用的高電壓等級輸配電價；對各類就近直接交易的可再生能源電量，減免政策性交叉補(bǔ)貼。5)執(zhí)行固定電價收購政策，對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目，按項目核準(zhǔn)時的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價或招標(biāo)確定的低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的電價，由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂固定電價購售電合同，合同期限不少于20年，在電價政策的長期穩(wěn)定性上予以保障。6)強(qiáng)化全額保障性收購政策，要求電網(wǎng)企業(yè)保障優(yōu)先發(fā)電和全額收購項目電量，如發(fā)生限電，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃，使項目通過發(fā)電權(quán)交易(轉(zhuǎn)讓)獲得補(bǔ)償收益。7)創(chuàng)新金融支持方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)，合理安排信貸資金規(guī)模、創(chuàng)新金融服務(wù)、開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)；鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關(guān)發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，并參考專項債券品種推進(jìn)審核。8)在“雙控”考核方面調(diào)動地方政府積極性，動態(tài)完善能源消費(fèi)總量考核支持機(jī)制，在確保完成全國能耗“雙控”的目標(biāo)條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量不納入其能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”的考核，切實(shí)推動無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。

4 該《通知》發(fā)布后，是否所有新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目都不再享受國家補(bǔ)貼了？

推動平價(低價)上網(wǎng)項目并非立即對全部風(fēng)電、光伏發(fā)電新建項目取消補(bǔ)貼?，F(xiàn)階段的無補(bǔ)貼平價(低價)上網(wǎng)項目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場有保障的地區(qū)開展；同時，在目前還無法做到無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國家能源局發(fā)布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設(shè)，但是這些項目也要通過競爭大幅降低電價水平，以減少度電補(bǔ)貼強(qiáng)度。此外，《通知》明確指出，各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的地方補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼政策的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。

5 如何保障無補(bǔ)貼平價項目電量全額收購？

對集中式平價項目明確由電網(wǎng)企業(yè)保障電力消納，原則上由電網(wǎng)企業(yè)的售電量來保障平價(低價)上網(wǎng)項目的消納，集中式平價(低價)項目不參與電力市場化交易，由電網(wǎng)企業(yè)的自營售電量保障消納。分布式就近直接交易屬于一種特殊的電力交易，項目單位與用電單位直接達(dá)成電力交易，在嚴(yán)格核定符合分布式電源標(biāo)準(zhǔn)且在并網(wǎng)點(diǎn)所在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)就近消納的條件下進(jìn)行，分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電的電力上網(wǎng)、輸送和消納仍以電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮電網(wǎng)公共平臺作用的方式予以保障。

6 關(guān)于《通知》及有關(guān)政策的實(shí)施期限有什么考慮？

隨著風(fēng)電和光伏發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步，“十四五”初期，風(fēng)電、光伏發(fā)電將逐步全面實(shí)現(xiàn)平價。從現(xiàn)在到2020年底前，獲得核準(zhǔn)(備案)并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(低價)上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營期內(nèi)，《通知》中的有關(guān)支持政策保持不變；2020年底后核準(zhǔn)(備案)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，將根據(jù)屆時技術(shù)進(jìn)步和成本降低的程度再研究新的政策。