我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的歷史追溯、實(shí)踐探索與提升策略研究

彭 瑛，李樹(shù)德，曹如中

（1．湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2．上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和科技的進(jìn)步，全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益復(fù)雜多變，世界各國(guó)改革發(fā)展過(guò)程中面臨的各種不確定性因素隨之增加，人類歷史上曾經(jīng)以個(gè)體和零散服務(wù)為主的傳統(tǒng)“謀士”和“幕僚”制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)公共決策的發(fā)展需求，迫切需要以團(tuán)隊(duì)合作和相對(duì)固定的智慧力量為公共決策提供專業(yè)化和高質(zhì)量的政策設(shè)計(jì)與解決思路，從而使現(xiàn)代智庫(kù)這一專業(yè)的政策研究機(jī)構(gòu)得到迅速發(fā)展。［1]時(shí)至今日，智庫(kù)的專業(yè)化發(fā)展水平和服務(wù)決策能力不斷增強(qiáng)，智庫(kù)在全球公共決策領(lǐng)域內(nèi)的影響力也日益擴(kuò)大，并在發(fā)達(dá)國(guó)家被稱為僅次于“立法、行政、司法和媒體”的“第五部門(mén)”。21世紀(jì)以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央提出完善公共決策咨詢制度和建設(shè)新型智庫(kù)的目標(biāo)和任務(wù)，要求加快對(duì)新型智庫(kù)組織管理模式的探索，使我國(guó)智庫(kù)進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的全新時(shí)期。［2]本文通過(guò)追溯我國(guó)傳統(tǒng)智庫(kù)發(fā)展歷史，在總結(jié)傳統(tǒng)智囊發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐探索，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，擬為新型智庫(kù)建設(shè)提供決策參考。

1 我國(guó)傳統(tǒng)智庫(kù)發(fā)展的歷史追溯

現(xiàn)代智庫(kù)最早起源于歐美等發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，主要是指為公共決策提供咨詢服務(wù)的專門(mén)研究機(jī)構(gòu)。［3]然而，如果從智囊這一角度來(lái)理解，那么智庫(kù)在中國(guó)有著悠久的發(fā)展歷史，最早可以追溯到中國(guó)封建社會(huì)早期的“仕族”制度。研究表明，智庫(kù)在中國(guó)的發(fā)展和演變經(jīng)過(guò)了一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，歷史視野中的智囊傳統(tǒng)早就存在，并在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代曾經(jīng)盛極一時(shí)。古代智囊的產(chǎn)生與我國(guó)早期封建知識(shí)份子有著深厚的淵源，可以說(shuō)我國(guó)傳統(tǒng)仕族就是由封建儒生和富庶宗族相結(jié)合衍生而來(lái)的特有產(chǎn)物。［4]春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，伴隨著中央集權(quán)制度的建立，封建官僚體系不斷完善，“仕族”作為一個(gè)獨(dú)立的階層開(kāi)始在社會(huì)上出現(xiàn)。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，由于土地分封制，再加上價(jià)值觀單一，封建仕族取得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的條件相當(dāng)有限，許多讀書(shū)人只能通過(guò)為封建權(quán)貴提供智慧服務(wù)來(lái)贏得一席生存之地。封建君主為了加強(qiáng)中央集權(quán)，限制世卿貴族的擴(kuò)充，逐步起用“仕人”作為官僚機(jī)構(gòu)的骨干，使“仕族”階層得到迅速壯大。［5]

伴隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，封建仕人出于生計(jì)，在為富庶階層提供知識(shí)服務(wù)的過(guò)程中，深刻地認(rèn)識(shí)到財(cái)富的重要性。而富庶階層也逐步認(rèn)識(shí)到知識(shí)的力量，開(kāi)始向儒士化方向發(fā)展。在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中，封建宗族的物質(zhì)財(cái)富與社會(huì)底層儒仕的文化知識(shí)開(kāi)始相互結(jié)合，終于在春秋戰(zhàn)國(guó)后期形成一個(gè)全新的、具有社會(huì)影響力的仕族階層。［6]封建社會(huì)中期，貴族開(kāi)始大量“養(yǎng)士”，封建知識(shí)份子也有意識(shí)地向權(quán)貴靠近，以拓展自己的生存空間。伴隨著“養(yǎng)士”之風(fēng)的興起，專門(mén)為統(tǒng)治階級(jí)提供智力服務(wù)的“謀士”（知識(shí)精英）作為一個(gè)獨(dú)立的智囊階層逐步出現(xiàn)，直接催生了中國(guó)最早的智囊機(jī)構(gòu)“稷下學(xué)宮”。［7]此后，封建統(tǒng)治者出于籠絡(luò)人心和網(wǎng)羅人才的目的，逐步在國(guó)家機(jī)構(gòu)中建立決策咨詢制度和以察舉制及科舉制為核心的人才選拔機(jī)制，用來(lái)專門(mén)為統(tǒng)治階級(jí)提供智慧服務(wù)，從而使得“幕府”和“師爺”作為中國(guó)封建社會(huì)特有的智囊角色一直延續(xù)到清朝末年。

盡管這種封建科舉制度因?yàn)橛兄S多不盡如人意的地方而飽受批評(píng)，但卻打通了社會(huì)底層向社會(huì)上層流動(dòng)的通道，使得許多“仕子”有了向上層社會(huì)晉升的機(jī)會(huì)。而統(tǒng)治階級(jí)也通過(guò)這一制度網(wǎng)羅天下人才，讓大多數(shù)社會(huì)精英甘心為統(tǒng)治階級(jí)提供服務(wù)，而“智囊”現(xiàn)象的存在也使得落榜的仕人有機(jī)會(huì)經(jīng)過(guò)察舉進(jìn)入仕途。［8]可以說(shuō)，封建社會(huì)的科舉制度和智囊傳統(tǒng)為封建社會(huì)的統(tǒng)治做出了巨大貢獻(xiàn)，正是得益于穩(wěn)定的制度保障和源源不斷的人才供應(yīng)，中國(guó)封建社會(huì)的智囊傳統(tǒng)經(jīng)歷了一個(gè)繁榮而且漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程，延續(xù)了幾千年的封建科舉制度直到晚清末年才退出歷史舞臺(tái)。

2 我國(guó)傳統(tǒng)智庫(kù)發(fā)展的評(píng)價(jià)與啟示

借鑒歷史發(fā)展規(guī)律和歷代治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以為我國(guó)當(dāng)下的治國(guó)理政和未來(lái)發(fā)展提供有益借鑒，而通過(guò)分析中國(guó)智囊的發(fā)展歷史和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也可以給當(dāng)前中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)帶來(lái)有益的啟示。兩相比較之下，盡管中國(guó)封建智囊完全不同于現(xiàn)代智庫(kù)，現(xiàn)代知識(shí)分子與封建士大夫也有著本質(zhì)的區(qū)別，已經(jīng)完全不是社會(huì)學(xué)意義上的同一階層，但中國(guó)知識(shí)分子與早期封建社會(huì)的仕族階層有著某種特殊的淵源，兩者在文化思想上有著一脈相承的密切關(guān)聯(lián)。經(jīng)過(guò)幾千年的發(fā)展，傳統(tǒng)封建智囊向現(xiàn)代智庫(kù)演變，而封建士大夫也演化成為今天的知識(shí)精英。

根據(jù)馬克思主義“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的基本原理，要想取得人格上的獨(dú)立，必須首先求得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立?？疾熘袊?guó)封建社會(huì)幾千年的發(fā)展歷史，封建知識(shí)精英求得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的道路只有兩條：要么獲取政治權(quán)力來(lái)改變現(xiàn)狀，要么依附于權(quán)貴謀求個(gè)人發(fā)展。缺乏經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的仕人階層往往寄希望于“學(xué)好文武藝，賣(mài)與帝王家”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變。然而，由于統(tǒng)治階層對(duì)智囊咨詢價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足，極大地限制了封建智囊機(jī)構(gòu)的發(fā)展。［9]但封建科舉取士和察舉制度在知識(shí)與權(quán)力之間搭建了一條橋梁，類似于現(xiàn)代意義上的智庫(kù)旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制?？婆e取士制不僅為封建士大夫直接參與國(guó)家治理提供了制度保障，無(wú)形中還起到了整合文化、溝通思想、引領(lǐng)社會(huì)潮流、促進(jìn)階層流動(dòng)的作用。

隨著封建社會(huì)的解體，科舉取士制度也被廢除，傳統(tǒng)的封建士族階層不復(fù)存在，取而代之的近代知識(shí)精英在思想、文化、精神上仍然與傳統(tǒng)士人相近，盡管經(jīng)濟(jì)地位得到了一定的獨(dú)立，在文化上的影響力也不斷得到提升，但其社會(huì)上升通道卻不暢通，在社會(huì)綜合治理與政治參與上仍然沒(méi)有制度性的設(shè)計(jì)與保證。而現(xiàn)代智庫(kù)則搭建了知識(shí)與權(quán)力的橋梁，將知識(shí)分子和社會(huì)精英捆綁在一起，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)知識(shí)與政治理想的融合與相通，甚至通過(guò)旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制，部分知識(shí)份子可以直接轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策精英，既可以發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，又可以實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)，從而使得智庫(kù)在近百年的歷史中得到快速發(fā)展。

3 我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐探索

中華人民共和國(guó)成立后，政府在參照蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上構(gòu)建了大量的政策研究機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了具有時(shí)代特色的智庫(kù)體系，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供決策支持和智慧服務(wù)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)又學(xué)習(xí)借鑒了歐美國(guó)家智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐步探索現(xiàn)代智庫(kù)建設(shè)模式，嘗試推進(jìn)智庫(kù)的社會(huì)化發(fā)展。然而，由于歷史淵源、政治制度、文化傳承的不同，到20世紀(jì)末，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)仍未走出簡(jiǎn)單照搬他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)模式，導(dǎo)致傳統(tǒng)智庫(kù)服務(wù)模式、服務(wù)能力與現(xiàn)代公共決策需求越來(lái)越不相適應(yīng)，智庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，智庫(kù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為公共決策領(lǐng)域亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。［10]

我國(guó)智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。① 智庫(kù)研究成果質(zhì)量有待提高，智庫(kù)為公共決策提供的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性和綜合性的高質(zhì)量研究成果較少，尚不能完全適應(yīng)現(xiàn)代公共決策發(fā)展的需要。② 智庫(kù)研究?jī)?nèi)容呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，主要體現(xiàn)為智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)相對(duì)分散，智庫(kù)研究帶有較強(qiáng)的部門(mén)分割和利益壟斷性質(zhì)。③ 智庫(kù)在公共決策中的法律定位不明確，智庫(kù)服務(wù)決策的方式有待進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。④ 智庫(kù)的管理方式和組織形式上比較落后，人才管理激勵(lì)機(jī)制不健全；智庫(kù)人才國(guó)際化程度低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。⑤ 智庫(kù)作為國(guó)家治理能力重要組成部分的作用未能得到完全體現(xiàn)，智庫(kù)在國(guó)家治理體系中的地位未能得到強(qiáng)化，智庫(kù)服務(wù)政府決策的功能尚未完全發(fā)揮出來(lái)。［11]

21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，大國(guó)崛起的趨勢(shì)要求我國(guó)必須建立與之相適應(yīng)的政府決策咨詢體制，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的地位也要求我國(guó)必須不斷提升國(guó)家軟實(shí)力。正是源于上述背景，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)始逐步探索建立有中國(guó)特色的新型智庫(kù)之路。2012年，黨的十八大提出“促進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2013年，習(xí)近平總書(shū)記第一次對(duì)有關(guān)智庫(kù)建設(shè)的提案進(jìn)行批示；黨的十八屆三中全會(huì)更是第一次把智庫(kù)建設(shè)提升到完善社會(huì)主義民主政治的高度，使有關(guān)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的問(wèn)題不僅受到黨和政府的高度重視，而且引起了從事公共政策理論研究和實(shí)踐工作者的認(rèn)真思考。［12]時(shí)至今日，“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，已經(jīng)成為新時(shí)期落實(shí)全面深化改革和完善民主政治制度的一項(xiàng)重要措施，并被寫(xiě)入了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，既明確了當(dāng)前形勢(shì)下智庫(kù)建設(shè)的方向，使智庫(kù)迎來(lái)了良好的發(fā)展契機(jī)，也極大地調(diào)動(dòng)了智庫(kù)工作者的積極性，使我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)取得了初步成效。

4 我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)的基本態(tài)勢(shì)

4.1 智庫(kù)成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，是治國(guó)理政的重要支持力量

近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視公共決策的民主化與科學(xué)化，提出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，要求不斷探索智庫(kù)的組織形式與管理方式。智庫(kù)在公共決策中的智慧服務(wù)作用得到積極發(fā)揮，智庫(kù)也成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，成為治國(guó)理政的重要支持力量。到目前為止，各級(jí)政府不僅十分注重智庫(kù)在決策中的智力支持作用，而且不斷完善民主決策機(jī)制，使智庫(kù)類型與范圍得到不斷拓展。全國(guó)省（市）級(jí)地方政府基本上都組建了決策咨詢委員會(huì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、社會(huì)綜合治理、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化改革、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戶籍制度改革、生態(tài)環(huán)境治理等方面，都可見(jiàn)到智庫(kù)的影子。數(shù)量眾多的官方智庫(kù)憑借常規(guī)性的運(yùn)行方式與完善的管理體制，已經(jīng)成為參與公共決策的中堅(jiān)力量，為政府決策提供持續(xù)的智力支持。［13]

4.2 智庫(kù)初步形成了相對(duì)完善的服務(wù)體系，智庫(kù)專業(yè)化發(fā)展水平全面提高

近年來(lái)，隨著科技的進(jìn)步與全面深化改革的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量位居世界第二，國(guó)際地位和綜合國(guó)力不斷攀升，智庫(kù)數(shù)量日漸增多，初步形成了相對(duì)完善的專業(yè)化發(fā)展體系。《2016年全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，目前全球有據(jù)可查的智庫(kù)數(shù)量近7,000家，美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)分別排名前三位。［14]我國(guó)智庫(kù)主要以黨政軍、社會(huì)科學(xué)院、高校三種類型的智庫(kù)最為活躍，影響力主要集中在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、社會(huì)、外交、文化、城建、生態(tài)、民生等領(lǐng)域，區(qū)域分布以東部沿海為主，尤其以北京和上海居多。出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的民間智庫(kù)也有所發(fā)展，并且已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的重要支撐。民間智庫(kù)與官方智庫(kù)相比，專業(yè)從事公共政策研究的公益性民間智庫(kù)并不多，真正以服務(wù)公共決策為己任的比較少，大多數(shù)帶有“下海經(jīng)商”的營(yíng)利性質(zhì)。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代末期以后，一些初期從事公共政策研究的智庫(kù)逐步向純商業(yè)性質(zhì)的咨詢公司轉(zhuǎn)型，并進(jìn)一步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)組織管理提升與戰(zhàn)略規(guī)劃的重要合作伙伴。目前，盡管許多民間智庫(kù)已逐步參與到政府公共決策咨詢課題的招投標(biāo)中來(lái)，但其活躍度仍然不夠，正常運(yùn)行且能對(duì)公共政策形成影響力的較少，發(fā)展空間仍然較大。［15]

4.3 智庫(kù)國(guó)際化進(jìn)程與步伐不斷加快，智庫(kù)之間的跨界合作日益頻繁

近年來(lái)，隨著全球一體化進(jìn)程的加速，我國(guó)各級(jí)智庫(kù)以一種開(kāi)放的心態(tài)積極參與國(guó)際合作交流，智庫(kù)服務(wù)政府決策的能力也通過(guò)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略不斷強(qiáng)化，智庫(kù)海外分支機(jī)構(gòu)逐步建立，智庫(kù)的全球視野和話語(yǔ)權(quán)得到加強(qiáng)，與海外專家的交流與聯(lián)系逐步緊密。如，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行積極開(kāi)展廣泛而深入的國(guó)際合作研究，提交的許多研究成果得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的積極評(píng)價(jià)。而借助會(huì)議、論壇、峰會(huì)、備忘錄、戰(zhàn)略合作框架等形式，智庫(kù)與智庫(kù)之間、智庫(kù)與政府之間的合作交流日益頻繁，智庫(kù)與國(guó)際接軌的趨勢(shì)也十分明顯，智庫(kù)逐步建立起相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際合作機(jī)制與戰(zhàn)略框架。如，2014年，廣西壯族自治區(qū)政府聯(lián)合中國(guó)社科院主辦“南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊”峰會(huì)，共同為構(gòu)筑中國(guó)——東盟合作大動(dòng)脈獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；中國(guó)東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院與波蘭經(jīng)濟(jì)大會(huì)基金會(huì)簽署戰(zhàn)略合作框架，連續(xù)舉辦了中波智庫(kù)對(duì)話、絲綢之路研討會(huì)等系列活動(dòng)，智庫(kù)“二軌”外交的作用凸顯?！?014全球智庫(kù)指數(shù)報(bào)告》顯示，東中西部區(qū)域發(fā)展與改革研究院名列全球頂級(jí)智庫(kù)。［14]國(guó)內(nèi)合作中，由光明日?qǐng)?bào)社、中國(guó)浦東干部學(xué)院、上海社會(huì)科學(xué)院等牽頭舉辦的中原智庫(kù)論壇具有較大的影響力。［16]

4.4 智庫(kù)戰(zhàn)略謀劃功能逐步完善，智庫(kù)精準(zhǔn)預(yù)判能力日益加強(qiáng)

中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)建立了民主政治協(xié)商制度，鼓勵(lì)各方面力量積極為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家先后組建了一批以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)為主題的智囊團(tuán)，旨在提升國(guó)家戰(zhàn)略謀劃與精準(zhǔn)研判能力，其中最為典型的是國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的六個(gè)政策研究咨詢機(jī)構(gòu)。這些智庫(kù)既在我國(guó)公共決策領(lǐng)域發(fā)揮了極其重大的智慧服務(wù)作用，也為黨和國(guó)家培養(yǎng)了一大批治國(guó)精英。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，中央部委和各級(jí)地方政府相繼成立了類似的政策研究中心，為國(guó)家發(fā)展提供智力支持。由于官方性質(zhì)的智庫(kù)貼近決策層，除了承擔(dān)政策研究與決策咨詢工作以外，還肩負(fù)了文件起草、文稿潤(rùn)色、方案修改、文字校訂等方面的工作，因此，此類智庫(kù)可以極大地發(fā)揮服務(wù)政府決策的內(nèi)在功能?？梢哉f(shuō)，這些官方性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)開(kāi)啟了中國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的開(kāi)端，他們圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革開(kāi)放中的戰(zhàn)略性和全局性問(wèn)題開(kāi)展前瞻性研究，為國(guó)家宏觀決策與政策設(shè)計(jì)提供咨詢服務(wù)。如，中央政策研究室和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等一大批黨政智庫(kù)，為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和政治體制改革奠定了思想和理論基礎(chǔ)。［17]

4.5 智庫(kù)平臺(tái)功能得到彰顯，社會(huì)智庫(kù)的影響力不斷擴(kuò)大

與傳統(tǒng)政策研究室拘泥于固定的組織人事關(guān)系不同，社會(huì)智庫(kù)擁有較為靈活的組織形式與管理方式。許多智庫(kù)緊密依托高校資源，通過(guò)聘請(qǐng)具有雄厚學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)和擁有社會(huì)影響力的專家學(xué)者，依托大型會(huì)議、國(guó)際論壇、專家研討、戰(zhàn)略搓商、閉門(mén)會(huì)議等形式，以研究項(xiàng)目為導(dǎo)向聚集了一批強(qiáng)大的研究力量，通過(guò)撰寫(xiě)研究報(bào)告、出版論文集、媒體評(píng)論、專家座談、現(xiàn)場(chǎng)宣講、內(nèi)參呈遞等渠道，將其決策建議報(bào)送決策部門(mén)，由此吸引政府決策者的關(guān)注。許多社會(huì)智庫(kù)通過(guò)這些活動(dòng)在資金募集和運(yùn)行效率方面取得了較大的成就，既使智庫(kù)專家從煩瑣的課題申請(qǐng)和經(jīng)費(fèi)籌措中解脫出來(lái)，也提高了智庫(kù)研究質(zhì)量，使不同的思想觀點(diǎn)得以統(tǒng)一匯編并集中呈送給高層參考，在完善黨政決策方面發(fā)揮著不可替代的協(xié)同效應(yīng)。如，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、中國(guó)金融40人論壇、中國(guó)財(cái)富管理50人論壇、中國(guó)城市百人論壇等積極探索和發(fā)揮智庫(kù)平臺(tái)功能，已成為為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的重大問(wèn)題獻(xiàn)策獻(xiàn)力的重要平臺(tái)，不僅在國(guó)內(nèi)引起廣泛關(guān)注，而且產(chǎn)生了重大的國(guó)際影響。［18]

4.6 高校智庫(kù)建設(shè)方興未艾，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的智庫(kù)功能良好發(fā)揮

自古以來(lái)，高校便是文化傳承、知識(shí)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)的重要陣地，高校高素質(zhì)人才集聚、學(xué)科門(mén)類眾多、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備齊全、研究力量雄厚、學(xué)術(shù)交流廣泛、對(duì)外合作深入，具有智庫(kù)建設(shè)的天然條件，可以為政策研究和戰(zhàn)略研判提供源源不斷的支持。為了響應(yīng)黨中央建設(shè)高端智庫(kù)的號(hào)召，充分發(fā)揮高校的智力資源優(yōu)勢(shì)，提升高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，2014年教育部出臺(tái)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，要求哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界成為黨和政府工作的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”，促成高校部分學(xué)術(shù)資源向決策咨詢轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)高校智庫(kù)聚集當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)事件，有針對(duì)性地研究目前亟待解決的重大和關(guān)鍵問(wèn)題，力求為中國(guó)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信奠定較好的理論基礎(chǔ)和提供高質(zhì)量的決策方案，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系。［19]其中，以北京和上海高校為代表，紛紛啟動(dòng)高校智庫(kù)建設(shè)計(jì)劃，努力加快哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展建言獻(xiàn)策，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5 我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策建議

5.1 明確智庫(kù)的職責(zé)定位，提升新型智庫(kù)服務(wù)決策的能力

從智庫(kù)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的歷史來(lái)看，為公共決策提供智力支持和智慧服務(wù)是智庫(kù)的重要職能，除此以外，智庫(kù)還內(nèi)在地具有思想創(chuàng)新、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展、倡導(dǎo)主流價(jià)值理念、傳播先進(jìn)觀念、促進(jìn)社會(huì)和諧的功能。為了迎合公共決策多元化發(fā)展需求，智庫(kù)應(yīng)把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在特點(diǎn)，努力提升服務(wù)公共決策的能力，發(fā)揮“建言、解惑、指路”的智力支持作用，通過(guò)創(chuàng)新思想產(chǎn)品、改進(jìn)智庫(kù)治理機(jī)制、提高核心人員積極性、加強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)體系來(lái)尋求突破。獨(dú)立性和高質(zhì)量是智庫(kù)贏得影響力的基礎(chǔ)和前提。［20]要釋放產(chǎn)生思想、提供智慧的基本功能，必須加強(qiáng)智庫(kù)獨(dú)立性建設(shè)，積極引導(dǎo)智庫(kù)去行政化，使智庫(kù)能遵循事實(shí)真相，探尋科學(xué)真理，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上敢于發(fā)表獨(dú)到的見(jiàn)解，形成高質(zhì)量的政策建議。在將來(lái)智庫(kù)發(fā)展格局中，誰(shuí)的思想最深刻，誰(shuí)的觀點(diǎn)能贏得行業(yè)影響力，誰(shuí)的意見(jiàn)最具建設(shè)性，誰(shuí)的設(shè)計(jì)方案對(duì)戰(zhàn)略決策的貢獻(xiàn)最大，誰(shuí)就在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

5.2 深化智庫(kù)的內(nèi)在功能，突出新型智庫(kù)的智力支持作用

智庫(kù)研究講究問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)政策建議的可操作性要求較高。目前，我國(guó)智庫(kù)承接的大多是短期的研究任務(wù)，研究過(guò)程中定性描述過(guò)多、技術(shù)分解不夠、戰(zhàn)略針對(duì)性不強(qiáng)。有些智庫(kù)雖然積累了一定的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和影響力，但沒(méi)有樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，沒(méi)有建立相應(yīng)的研究范式，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)比較欠缺，知識(shí)支持體系不健全。未來(lái)智庫(kù)必須遵循內(nèi)在的工作規(guī)律，提升專業(yè)建設(shè)能力和決策服務(wù)水平，利用技術(shù)分析工具與方法，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展過(guò)程中重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，將過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)性研究轉(zhuǎn)向更為科學(xué)的規(guī)范研究，促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。［21]研究過(guò)程中必須滿足公共決策的實(shí)際需求，研究立項(xiàng)必須以帶頭國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)規(guī)劃好各種研究方向，確保研究力量和研究資源的實(shí)際投入，提高研究成果的高質(zhì)量和有效性。

5.3 創(chuàng)新智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制，完善新型智庫(kù)的管理機(jī)制

建立科學(xué)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是確保智庫(kù)生機(jī)和活力的關(guān)鍵。要完善智庫(kù)研究的保障體系，為智庫(kù)研究人員提供必備的物質(zhì)條件和職業(yè)發(fā)展空間；要?jiǎng)?chuàng)新智庫(kù)研究的組織機(jī)制，結(jié)合實(shí)際需要構(gòu)建跨學(xué)科、跨專業(yè)的課題組，確保重大研究任務(wù)的優(yōu)先投入；要建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，推行項(xiàng)目申請(qǐng)人負(fù)責(zé)制；要形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀成果進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行懲罰；要建立智庫(kù)參與政府決策的機(jī)制，促成智庫(kù)及時(shí)了解黨和政府的實(shí)際需求，明確公共決策未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出具有建設(shè)性和可針對(duì)性強(qiáng)的政策建議；要建立智庫(kù)成果傳播機(jī)制，除了將研究成果以專報(bào)形式呈送給決策層以外，還要通過(guò)各種渠道以報(bào)道、論文和著作等形式向社會(huì)廣泛宣傳，達(dá)成引導(dǎo)輿論和教育公民看世界的作用。［22]

5.4 強(qiáng)化新型智庫(kù)的研究能力，改進(jìn)智庫(kù)的服務(wù)質(zhì)量

當(dāng)前，我國(guó)大部分智庫(kù)研究質(zhì)量不高，服務(wù)政府決策的能力不強(qiáng)。究其原因主要是：在研究?jī)?nèi)容上注重宏觀的理論描述，在研究過(guò)程中缺乏深度的技術(shù)分析，在對(duì)策建議上過(guò)于強(qiáng)調(diào)宏觀和原則性，在方案設(shè)計(jì)上缺乏實(shí)踐操作性等。智庫(kù)研究過(guò)程中要強(qiáng)化比較分析和政策評(píng)估，促成理論與實(shí)踐相結(jié)合，國(guó)際視野與國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，突出政策研究的可操作性。因此，未來(lái)新型智庫(kù)必須大力提升專業(yè)研究能力，尤其要注重對(duì)重大理論的綜合研判能力、現(xiàn)實(shí)和熱點(diǎn)問(wèn)題的戰(zhàn)略謀劃能力、政策建議的科學(xué)解構(gòu)能力、研究成果的宣傳推廣能力等方面的強(qiáng)化。

5.5 加強(qiáng)新型智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育智庫(kù)研究人員的獨(dú)立性

智庫(kù)作為思想庫(kù)，其實(shí)質(zhì)在于通過(guò)高質(zhì)量的研究成果和對(duì)策設(shè)計(jì)來(lái)影響政府公共決策。智庫(kù)具有典型的知識(shí)密集型組織特點(diǎn)，高素質(zhì)的研究人員是智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。而智庫(kù)研究的性質(zhì)對(duì)研究人員的要求較高，不僅要求具備深厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、熟練掌握各種統(tǒng)計(jì)分析工具、培養(yǎng)深刻的社會(huì)洞察能力、形成對(duì)問(wèn)題的理解能力，而且要求具備神圣的使命感、高度的責(zé)任感和集體榮譽(yù)感等高尚的思想品質(zhì)，還要求具備堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、勤勉務(wù)實(shí)、實(shí)事求是、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)新的鉆研精神。因此，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，智庫(kù)必須改革科研組織體制，創(chuàng)新人才管理機(jī)制，除了大量培養(yǎng)本土人才以外，還要以各種國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議為平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各類智庫(kù)專家學(xué)者的合作交流，促成智庫(kù)與研究人員的共同提高。［23]

5.6 完善智庫(kù)的保障和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)智庫(kù)研究的積極性

智庫(kù)以服務(wù)公共決策為要?jiǎng)?wù)，政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，除了提供必要的政策支持、稅收優(yōu)惠和信息公開(kāi)以外，還必須營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展提供必要的保障。一方面，政府必須加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)的指導(dǎo)與管理，充分發(fā)揮智庫(kù)服從于執(zhí)政黨和服務(wù)于公共決策的重要作用，促成智庫(kù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。另一方面，政府必須完善社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，拓展智庫(kù)研究成果的傳遞渠道，促成研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。智庫(kù)研究成果一旦被采用，必須給予責(zé)任人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。而對(duì)于民間智庫(kù)組織，政府應(yīng)鼓勵(lì)形成企業(yè)支持、基金會(huì)贊助、個(gè)人捐贈(zèng)等形式，并允許其開(kāi)展適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)性活動(dòng)。［24]