綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)需要堅(jiān)持“五位一體”
——基于鶴山鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研

李 鵬，王建華

（泰山學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271000）

引言

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律和必然趨勢(shì)，它既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，又是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。當(dāng)前，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化是“兩型社會(huì)”建設(shè)的關(guān)鍵。2015年，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化”，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。黨的十八屆五中全會(huì)將“綠色發(fā)展”作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的五大發(fā)展理念之一。“綠色化”已成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的應(yīng)有之義。所謂綠色城鎮(zhèn)化，是指以區(qū)域資源環(huán)境稟賦為基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)宜居，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。

鶴山鎮(zhèn)位于山東省泰安市寧陽縣西北部，總面積99平方公里，人口5.6萬人，耕地8.8萬畝，下轄45個(gè)村和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2010年以來，鶴山鎮(zhèn)以“打造特色之鎮(zhèn)，建設(shè)優(yōu)雅鶴山”為目標(biāo)，實(shí)施“立人興業(yè)、富民強(qiáng)鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，從生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)村旅游、清潔能源、新型農(nóng)民培訓(xùn)等多方面入手，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，探索出一條具有特色城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型模式。2014年1月，在國家行政學(xué)院、人民網(wǎng)聯(lián)合主辦的“全國新型城鎮(zhèn)化范例征集”活動(dòng)中，鶴山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)入選為全國十大案例之一，成為全國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范。

一、鶴山鎮(zhèn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提條件

（一）區(qū)域資源環(huán)境稟賦的比較優(yōu)勢(shì)與城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型

區(qū)域資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)是特色綠色城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。鶴山鎮(zhèn)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)在于：第一，勞動(dòng)力資源豐富，外出務(wù)工人員較多，每年外出務(wù)工人員達(dá)到1.5萬人，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力的43%。適應(yīng)勞動(dòng)力輸入和回流的需要，鶴山鎮(zhèn)形成以“訂單式培訓(xùn)、成建制輸出、合約化管理、高水平返鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)”的“鶴山模式”。第二，擁有豐富的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品資源。綠豆粉皮、有機(jī)蔬菜、靈芝盆景等特色產(chǎn)品具有廣闊的市場(chǎng)前景；第三，生態(tài)環(huán)境極具特色，特別是山水資源別具一格。鶴山、龜山、皋山以及臥龍山等山脈形態(tài)迥異，自然景觀奇特，汶河水系連綿流長。綠水青山是鶴山鎮(zhèn)的“金山銀山”。第四，歷史文化遺產(chǎn)眾多，文化源遠(yuǎn)流長。元代建筑顏廟是省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文化遺產(chǎn)，顏林奇樹云集，碑碣、聚落遺址、宗教與祭祀活動(dòng)場(chǎng)所等豐富，沉淀鶴山鎮(zhèn)特有的歷史文化底蘊(yùn)。豐裕的資源優(yōu)勢(shì)，特別是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)是鶴山鎮(zhèn)綠色城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，走內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展道路，是鶴山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇。

（二）農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r與城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型

鶴山鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展比較落后，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民人均收入較低，種糧收入收益差。2009年農(nóng)民人均收入5168元，遠(yuǎn)低于寧陽縣農(nóng)民人均收入水平，糧食作物主要以小麥、玉米為主，農(nóng)民每畝地種糧純收入大約是六七百元，比較收益較差，依靠現(xiàn)有的家庭管理體制，無法使農(nóng)民從貧困走向富裕；第二，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重，留守兒童、留守婦女等弱勢(shì)群體以及由此產(chǎn)生的社會(huì)問題日益增加；第三，農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境惡化，制約人們生活質(zhì)量改善。一方面，農(nóng)民生態(tài)環(huán)保衛(wèi)生意識(shí)雖然有所提高，但臟、亂、差現(xiàn)象依然較為普遍，另一方面，農(nóng)民住房質(zhì)量不高，水、電、垃圾處理、污水處理、文化場(chǎng)所等公共設(shè)施不完善，人居環(huán)境無法得到有效改善。第四，村莊布局分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無法形成大規(guī)模、集約化的居住空間格局，阻礙公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，有利于擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過生態(tài)環(huán)境的保護(hù)增加農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型

長期以來，我國城鎮(zhèn)化基本上走的是一條外延擴(kuò)張式發(fā)展道路，即粗放型城鎮(zhèn)化模式，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境惡化，加大資源供需壓力和生態(tài)環(huán)境壓力，加劇資源與環(huán)境的雙重約束。制度變革是在“試錯(cuò)”過程中產(chǎn)生的，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的不可持續(xù)性迫切要求轉(zhuǎn)變粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，向資源節(jié)約、環(huán)境友好的內(nèi)涵式發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。其次，先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)為鶴山鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒。近年來，河南省、山東省諸城市等地區(qū)積極實(shí)施“就地城鎮(zhèn)化”，取得寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是農(nóng)民向社區(qū)聚集居住，提高農(nóng)民集中居住率，發(fā)揮空間集聚效應(yīng)；二是土地向經(jīng)營大戶、工商企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，擴(kuò)大公共能力覆蓋范圍；四是扶持社區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“就業(yè)就近化”?？v觀城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其績效的改善主要是通過成功的先例的緩慢累計(jì)或作為專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的副產(chǎn)品而出現(xiàn)的。因此，結(jié)合自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型是成功經(jīng)驗(yàn)借鑒的必然結(jié)果。

二、鶴山鎮(zhèn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)模式

（一）鶴山鎮(zhèn)綠色城鎮(zhèn)化模式的主要內(nèi)容

總體上，鶴山鎮(zhèn)綠色城鎮(zhèn)化模式可以概括為：在政府引導(dǎo)作用下，以“打造特色之鎮(zhèn)，建設(shè)優(yōu)雅鶴山”為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以“生態(tài)文明建設(shè)+產(chǎn)業(yè)體系再造+社區(qū)建設(shè)+新型農(nóng)民培育”為支撐，堅(jiān)持“綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色環(huán)境、綠色文化和綠色管理”五位一體，推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（二）以“三大”領(lǐng)域?yàn)楹诵?，?gòu)建綠色城鎮(zhèn)化的支撐體系

1.以資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)為基點(diǎn)，構(gòu)造符合資源稟賦優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以將資源的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力支持。鶴山鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源豐富，外出務(wù)工人員擁有較好的技能基礎(chǔ)，并且許多務(wù)工農(nóng)民擁有返鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)意愿，通過項(xiàng)目引進(jìn)和自身發(fā)展相結(jié)合，鶴山鎮(zhèn)以建設(shè)“勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”和“返鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”為目標(biāo)，重點(diǎn)打造紡織、服裝、木材加工等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，依據(jù)農(nóng)業(yè)特色資源的區(qū)域劃分，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引擎，重點(diǎn)打造薄皮核桃、苗木、有機(jī)蔬菜、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，形成“東菜西果北生態(tài)”的農(nóng)業(yè)布局，初步實(shí)現(xiàn)“規(guī)?；?、特色化、園區(qū)化”的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。在旅游開發(fā)上，依托山水資源和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，打造三大特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系：推進(jìn)碧霞云海旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)，打造高知名度和影響力的自然特色景區(qū)；充分利用顏?zhàn)訌R和顏林的文化底蘊(yùn)，塑造傳統(tǒng)文化特色旅游形象；以社區(qū)為平臺(tái)，創(chuàng)新“社區(qū)旅游”理念，發(fā)展山水社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、文化社區(qū)、慈善社區(qū)等社區(qū)特色旅游，形成各有特色、整體突出的旅游格局。

2.以新型農(nóng)村社區(qū)特色化為載體，推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的積極有效探索，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)特色化、集約化的比較優(yōu)勢(shì)，是走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。從城鎮(zhèn)化格局規(guī)劃到社區(qū)管理，鶴山鎮(zhèn)堅(jiān)持“四位一體”（社區(qū)建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化、社區(qū)管理），推進(jìn)社區(qū)建設(shè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型。首先，鶴山鎮(zhèn)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)布局。依據(jù)適度超前、功能配套、突出特色的原則，在考慮行政區(qū)劃、文化傳統(tǒng)以及人口規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌村莊遷移與社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“七區(qū)九片三中心”（七個(gè)行政建制社區(qū)、九個(gè)建設(shè)片區(qū)、三個(gè)中心社區(qū)），引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中，以城鎮(zhèn)集約化推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色化。其次，以綠色城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，完善社區(qū)廣場(chǎng)、污水處理、垃圾處理、環(huán)保綠化以及水網(wǎng)等生態(tài)環(huán)境設(shè)施，例如新建垃圾處理場(chǎng)和生活污水處理站，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建宜居的人居環(huán)境。再次，以社區(qū)綠色發(fā)展為理念，提升農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。農(nóng)民是新型社區(qū)建設(shè)主體，農(nóng)民參與是建設(shè)綠色社區(qū)的關(guān)鍵。通過開展“戶戶美”等活動(dòng)，整治社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，有效地改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活觀念向環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧的綠色健康的生產(chǎn)生活觀念轉(zhuǎn)變，提高居民生活質(zhì)量。最后，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新“社區(qū)+工廠”模式，在堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條件下，同步推進(jìn)人口集聚、社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“就地城鎮(zhèn)化”與“就業(yè)社區(qū)化”，統(tǒng)籌人口、社區(qū)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，互為動(dòng)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型。

3.以培育新型農(nóng)民為核心，構(gòu)建城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型的永續(xù)動(dòng)力

現(xiàn)代要素的引入、技術(shù)的擴(kuò)散和農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的最終實(shí)現(xiàn)，都需要具有較高素質(zhì)、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民推動(dòng)。農(nóng)民參與是城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是培育新型農(nóng)民，為農(nóng)民注入新的文化、經(jīng)營等生產(chǎn)要素，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)技能，為綠色城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。根據(jù)勞動(dòng)力資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，鶴山鎮(zhèn)搭建四個(gè)載體，培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民。第一，設(shè)立新農(nóng)村課堂，為農(nóng)民注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素。近年來，鶴山鎮(zhèn)開辦創(chuàng)業(yè)夜校、開設(shè)新農(nóng)村大講堂200余次，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民2400人次，培訓(xùn)種植、養(yǎng)殖、加工等20多項(xiàng)技術(shù)，注重現(xiàn)代生產(chǎn)要素培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提高農(nóng)民的人力資本積累。另外，免費(fèi)發(fā)放農(nóng)村大眾報(bào)等報(bào)刊，幫助農(nóng)民了解國家惠農(nóng)扶持政策，提高創(chuàng)業(yè)致富能力。第二，創(chuàng)新農(nóng)民文化生活方式，塑造新的文化理念。鶴山鎮(zhèn)以運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)節(jié)等為平臺(tái)，開展登山、水上運(yùn)動(dòng)、廣場(chǎng)健身等形式多樣的活動(dòng)，特別是2012年9月16日至22日，舉辦了以“新型社區(qū)，優(yōu)雅生活”為主題的農(nóng)村社區(qū)節(jié)，提高農(nóng)民適應(yīng)社區(qū)生活的能力。同時(shí)，開展各種文化活動(dòng)，組建各類文藝團(tuán)體，例如，皋山社區(qū)30多位老年人組成管事團(tuán)，構(gòu)建社區(qū)生活人際關(guān)系新的準(zhǔn)則。第三，打造新型文明公約。一是開展以創(chuàng)業(yè)約、孝約以及慈善約等為主題的文明創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建新的道德行為規(guī)范，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；二是舉行“6個(gè)1000”活動(dòng)（1000名道德模范、1000名創(chuàng)業(yè)能手、1000名文體愛好者、1000個(gè)幸福家庭、1000個(gè)生態(tài)文明戶、1000個(gè)文明信用戶），通過示范作用提升農(nóng)民素質(zhì)；三是引導(dǎo)農(nóng)戶樹立綠色生產(chǎn)消費(fèi)理念，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、節(jié)約等綠色生活。第四，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等，通過發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由發(fā)展從分散向集聚經(jīng)營轉(zhuǎn)變，集約利用農(nóng)業(yè)資源，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益最佳的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（三）鶴山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型的“五位一體”支持體系

1.綠色生產(chǎn)：以“三大”產(chǎn)業(yè)再造為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長

綠色生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)上的體現(xiàn)是優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，把保護(hù)環(huán)境放在首位，提高資源利用率，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)發(fā)展方面，鶴山鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，嚴(yán)禁引進(jìn)污染項(xiàng)目，堅(jiān)決取締污染企業(yè)，整治企業(yè)污染源頭，積極發(fā)展新能源項(xiàng)目（電動(dòng)汽車和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等），同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，打造“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)集群，利用集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。例如，通過引進(jìn)宏潤紡織、斌龍服飾等安置剩余勞動(dòng)力3000多人，構(gòu)建資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。另外，嚴(yán)格控制礦山開采，注重山體資源保護(hù)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，以土地流轉(zhuǎn)為動(dòng)力，根據(jù)不同區(qū)域的地理自然特征，以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)蔬菜、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“東菜西果”的農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局，集約利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。例如，以西部山區(qū)丘陵為中心的薄皮核桃基地，不僅可以成為農(nóng)民提高收入的增長點(diǎn)，也可以為中西部丘陵與山區(qū)營造堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障。另外，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)施“兩萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田項(xiàng)目”、“兩萬畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目”和“萬畝高標(biāo)準(zhǔn)良田項(xiàng)目”等項(xiàng)目，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，集約高效利用土地。在旅游開發(fā)方面，按照“保護(hù)為先，合理利用”的原則，對(duì)山水資源、歷史文化資源、特色旅游資源等綜合開發(fā)，在資源保護(hù)的基礎(chǔ)上打造“自然資源、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社區(qū)”三位一體的旅游體系，提出“社區(qū)旅游”的構(gòu)想，以發(fā)展生態(tài)旅游（琵琶湖生態(tài)旅游項(xiàng)目、黃山休閑項(xiàng)目、王卞社區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目等）為核心，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)文化旅游目的地。截止2016年，鶴山鎮(zhèn)已建成鶴山、汶河、皋山、民俗體驗(yàn)基地景區(qū)等5大景區(qū)及一些外圍景點(diǎn)，促進(jìn)鶴山旅游的迅速發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”模式的發(fā)展，開啟電子商務(wù)發(fā)展的新時(shí)代。

2.綠色環(huán)境：以建設(shè)美麗城鎮(zhèn)為目標(biāo)，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，保護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。以建設(shè)美麗鎮(zhèn)村為目標(biāo)，鶴山鎮(zhèn)從生態(tài)、生產(chǎn)和生活三方面打造“綠水青山”、“生態(tài)鶴山”：第一，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，營造“綠水青山”的生態(tài)環(huán)境。一方面積極構(gòu)建新的水網(wǎng)體系。例如，根據(jù)“江北水鎮(zhèn)”的建設(shè)目標(biāo)，完善鎮(zhèn)域水網(wǎng)，保持水網(wǎng)貫通，另外，提高南泉河治理水平，形成鎮(zhèn)內(nèi)新的水系景觀。另一方面，提升山體治理能力，開展荒山造林、封山育林，擴(kuò)大山體植被綠化面積，發(fā)展綠色生產(chǎn)力，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。第二，在生產(chǎn)環(huán)境上，完善道路水系林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略。鶴山鎮(zhèn)推進(jìn)“綠色通道”、田間林網(wǎng)建設(shè)，形成賞心悅目的綠色景觀帶，完善五支渠末級(jí)配套體系，解決3萬畝農(nóng)田灌溉用水問題，建設(shè)12處小型水利項(xiàng)目，提高水資源利用效率，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)屏障。第三，在生活環(huán)境方面，以建設(shè)“美麗家園”為契機(jī)，改善農(nóng)村居住環(huán)境。鶴山鎮(zhèn)實(shí)施“街街凈、戶戶美”活動(dòng)，整治衛(wèi)生死角和臟亂差形象，培育農(nóng)民良好的衛(wèi)生習(xí)慣。同時(shí)，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊垃圾箱，修建垃圾處理站，配套建設(shè)污水處理、雨污分流等管網(wǎng)設(shè)施，為改善人居環(huán)境提供保障，提升城鎮(zhèn)綠色形象。

3.綠色消費(fèi)：以綠色理念為導(dǎo)向，構(gòu)建環(huán)境友好型的生活和消費(fèi)方式

城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型，需要培養(yǎng)企業(yè)和公民的綠色消費(fèi)理念，在減少資源消耗和污染排放的條件下，構(gòu)建環(huán)境友好型的生活和消費(fèi)方式。綠色消費(fèi)理念的形成是漸進(jìn)性的變革過程，農(nóng)戶獲取比較收益是其順利推進(jìn)的關(guān)鍵。節(jié)約能源是綠色消費(fèi)的主要體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電，鶴山鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村電氣化改造項(xiàng)目，完善電力設(shè)施配套建設(shè)，提高社區(qū)電力的承載力度，保證農(nóng)民的用電安全和用電質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)民使用清潔能源是促進(jìn)綠色消費(fèi)的重要途徑。鶴山鎮(zhèn)在皋山社區(qū)推行秸稈氣化站項(xiàng)目，利用秸稈等廢棄柴草為農(nóng)戶提供清潔燃?xì)猓环矫嬗欣趯?shí)現(xiàn)秸稈資源的循環(huán)再利用，成為農(nóng)民新的收入增長點(diǎn)，據(jù)估計(jì)，氣化站年秸稈消耗量488噸，可使社區(qū)居民總收入達(dá)100萬元左右，另一方面在促進(jìn)秸稈等生物質(zhì)資源替代煤資源的同時(shí)，減少二氧化碳排放，向低碳生活方式轉(zhuǎn)變，據(jù)估計(jì)，氣化站可以節(jié)約煤炭約244噸，減排二氧化碳近890噸，減排二氧化硫近9噸。生活垃圾處理場(chǎng)是引導(dǎo)綠色消費(fèi)的另一重要措施。它不僅可以加快生活垃圾回收利用，提高生活垃圾回收利用率，還可以解決生活垃圾帶來的水體、大氣污染問題，促進(jìn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式與觀念向環(huán)境良好、資源高效的綠色健康的生產(chǎn)、生活消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型的生活和消費(fèi)方式。

4.綠色文化：以提升綠色內(nèi)涵為引領(lǐng)，構(gòu)建人與人、人與環(huán)境、人與社會(huì)的三重和諧

綠色文化強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境、人與人、人與社會(huì)的和諧共進(jìn)。完善公共文化服務(wù)體系是建設(shè)綠色文化的基礎(chǔ)：第一，鶴山鎮(zhèn)健全公共服務(wù)設(shè)施（包括八室、四站、兩欄、兩超市、一廣場(chǎng)），推進(jìn)有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有線電視用戶達(dá)到5000余戶，寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶達(dá)到2000余戶，為傳播綠色文化搭建平臺(tái)；第二，實(shí)施文化惠民工程，全鎮(zhèn)46個(gè)村建成文化書屋，在滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)文化知識(shí)的同時(shí)，開闊農(nóng)民視野，為綠色理念擴(kuò)散提供條件；第三，根據(jù)美麗鎮(zhèn)村建設(shè)和鎮(zhèn)村文明行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)等配套設(shè)施。例如，皋山社區(qū)文化廣場(chǎng)設(shè)置健身廣場(chǎng)、門球場(chǎng)、民俗園等功能區(qū)，向農(nóng)民提供健康、綠色、低碳的生活設(shè)施，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式提供保障。

提升文化內(nèi)涵是綠色文化實(shí)施的關(guān)鍵因素。首先，建立融“歷史、生態(tài)、旅游”于一體的生態(tài)保護(hù)文化。在深入研究汶河文化、詩經(jīng)文化、宗教文化及顏?zhàn)游幕璧幕A(chǔ)上，把傳統(tǒng)文化與自然資源各自的比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，將傳統(tǒng)文化植入景區(qū)旅游，形成具有特色文化的生態(tài)旅游文化，擴(kuò)延生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵。其次，注重民風(fēng)建設(shè)，打造綠色文明。鶴山鎮(zhèn)開展以“孝約”、“信約”、“慈善約”等為內(nèi)容的“文明之約”活動(dòng)，進(jìn)行“文明之約十佳人物”、“感動(dòng)鶴山十佳人物”等評(píng)選活動(dòng)，推行“大總理”服務(wù)，促進(jìn)鎮(zhèn)村文明建設(shè)，建構(gòu)人與自然、人與社區(qū)、人與人的綠色文明約束機(jī)制。最后，發(fā)展山水社區(qū)、生態(tài)社區(qū)等社區(qū)理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)寓于社區(qū)建設(shè)之中，擴(kuò)展綠色文化的內(nèi)涵。

5.綠色管理：從理念到行動(dòng)，構(gòu)建“三方聯(lián)動(dòng)”的綠色管理體系

綠色管理是人們根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想形成的一種綠色經(jīng)營管理理念，以及實(shí)施的管理活動(dòng)，它強(qiáng)調(diào)人們的經(jīng)濟(jì)行為同自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的發(fā)展相協(xié)調(diào)。推行綠色管理，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。從理念到行動(dòng)，鶴山鎮(zhèn)實(shí)施“三方聯(lián)動(dòng)”的綠色管理體系。首先，鶴山鎮(zhèn)政府的引領(lǐng)作用主要表現(xiàn)為：第一，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把環(huán)境保護(hù)放在發(fā)展的第一位；第二，采取行動(dòng)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施環(huán)評(píng)制度、推進(jìn)美麗鎮(zhèn)村和生態(tài)家園建設(shè)以及發(fā)展生態(tài)旅游等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)戶積極參與綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)戶參與是綠色管理實(shí)施的基本要求，一方面，農(nóng)戶轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念，使用清潔燃?xì)?，?jié)能減排，向低碳生活方式轉(zhuǎn)變；另一方面，積極參與社區(qū)環(huán)境整治，形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，減少生活污水排放，維護(hù)好優(yōu)美的社區(qū)居住環(huán)境。最后，對(duì)企業(yè)而言，注重資源開采的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)，減少污染物排放，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型道路。

（四）政府在城鎮(zhèn)綠色化轉(zhuǎn)型中的作用

一個(gè)地區(qū)的資源稟賦結(jié)構(gòu)不同，相應(yīng)也會(huì)有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇符合地區(qū)資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以盡可能地降低生產(chǎn)要素成本，走一條遵循資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展道路。從鶴山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，政府在產(chǎn)業(yè)選擇過程中起了主導(dǎo)作用。首先，甄別自身資源稟賦的潛在比較優(yōu)勢(shì)，制定與此相適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。根據(jù)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并在與其它地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較的基礎(chǔ)上，鶴山鎮(zhèn)確定了勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品以及自然歷史文化具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的資源稟賦，積極發(fā)展與之相適應(yīng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及旅游業(yè)。例如，在政府引導(dǎo)下，積極引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，促進(jìn)了“回鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)”的高潮，不僅有效地利用勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，而且促進(jìn)了服裝、紡織等產(chǎn)業(yè)集群的興起。其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因勢(shì)利導(dǎo)地消除綠色城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的約束。在硬件設(shè)施方面，完善水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)及學(xué)網(wǎng)建設(shè)，在軟件設(shè)施方面，采取推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)以及綠色型社區(qū)化建設(shè)等措施，為城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)保障。最后，提高政府公共服務(wù)能力是綠色城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基本條件。鶴山鎮(zhèn)制定較為完善的管理體系，包括“四三一”工作法、基層班子動(dòng)態(tài)管理以及“六進(jìn)”體驗(yàn)活動(dòng)等，提高政府公共服務(wù)效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型。

三、鶴山鎮(zhèn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）傳統(tǒng)特色村落保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題

鶴山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征是大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，按照地區(qū)或人口等合并村落，將農(nóng)戶聚集起來，推動(dòng)集聚經(jīng)濟(jì)的崛起。在社區(qū)化建設(shè)進(jìn)程中，傳統(tǒng)特色村落消失成為無法避免的問題。例如，鶴山鎮(zhèn)汶河水系中存有一個(gè)島嶼，兩個(gè)村莊的農(nóng)戶世代生活在島上，形成特有的河島村莊特色，然而，由于天氣變化的影響，河水經(jīng)常淹沒村莊，農(nóng)戶生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。為保證農(nóng)戶的正常生活，鶴山鎮(zhèn)通過“樓房置換土地”的形式將農(nóng)戶從島中遷移出來，使農(nóng)戶有了穩(wěn)定的生活秩序。然而，隨著農(nóng)戶遷移，村落特色同時(shí)隨著消失，從而使鶴山鎮(zhèn)失去一種特色的旅游資源，與城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型也相互矛盾，因此，如何將傳統(tǒng)特色村落保護(hù)與社區(qū)化建設(shè)各自的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，形成社區(qū)與傳統(tǒng)村落相互協(xié)調(diào)的多元化發(fā)展格局是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要解決的問題。

（二）分散的社區(qū)化建設(shè)與綠色城鎮(zhèn)化理念一致性問題

在社區(qū)“極點(diǎn)推進(jìn)”建設(shè)思想的引領(lǐng)下，鶴山鎮(zhèn)構(gòu)建“七區(qū)九片三中心”的社區(qū)布局，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中，形成“蜂窩狀”的社區(qū)結(jié)構(gòu)，然而，這種社區(qū)建設(shè)模式有其自身的局限性：第一，社區(qū)與社區(qū)之間過于分散，無法形成有效聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不僅可能使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)，浪費(fèi)資源，與綠色城鎮(zhèn)化理念沖突，而且可能限制社區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，無法形成有效的集聚經(jīng)濟(jì)，使社區(qū)建設(shè)維持低水平的狀態(tài)，約束城鎮(zhèn)化建設(shè)升級(jí)；第二，過于分散的社區(qū)布局可能脫離于城市規(guī)劃建設(shè)之外，形成單一的城鎮(zhèn)化建設(shè)主體，使城鎮(zhèn)化與城市化建設(shè)隔離，無法發(fā)揮城市對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用，從而使農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少外部輸血，處于自我循環(huán)的“閉路循環(huán)”之中，最終導(dǎo)致綠色城鎮(zhèn)化走向失敗。

（三）農(nóng)戶自生能力與政府主導(dǎo)的綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是“人”的城鎮(zhèn)化，特別是農(nóng)戶自生能力，是農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)生活的導(dǎo)航器，在很大程度上決定城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。如前文所述，鶴山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是在政府引領(lǐng)下逐步發(fā)展起來的，如果農(nóng)戶不具有相應(yīng)的自生能力，例如生活方式、就業(yè)形式和就業(yè)技能等，城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型將面臨較大的挑戰(zhàn)。從某社區(qū)情況來看，農(nóng)戶遷入社區(qū)以后，由于土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，主要包括三種就業(yè)路徑：一是外出務(wù)工，二是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，三是受雇于農(nóng)業(yè)，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這一切必須以豐裕的人力資本為前提，否則，可能出現(xiàn)“人”與“城”的脫軌，即農(nóng)戶的自身能力發(fā)展不足以支撐城鎮(zhèn)化的集聚經(jīng)營。以第三個(gè)就業(yè)路徑為例，根據(jù)調(diào)查，受雇于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)戶工資約為50元/日左右，以工作200天計(jì)算，再加上土地流轉(zhuǎn)租金800元/畝，年收入約為12000元左右，可能無法有效支持正常的城鎮(zhèn)生活，但又無法回歸農(nóng)村生活，使農(nóng)戶陷入“城鎮(zhèn)生活陷阱”。另外，農(nóng)戶的思想觀念轉(zhuǎn)變能力、生活方式適應(yīng)能力以及市場(chǎng)適應(yīng)能力也將決定政府主導(dǎo)下的綠色城鎮(zhèn)化的興衰。

四、總結(jié)及建議

在政府引領(lǐng)下，鶴山鎮(zhèn)堅(jiān)持“綠色生產(chǎn)、綠色環(huán)境、綠色消費(fèi)、綠色文化、綠色管理”為基礎(chǔ)的五位一體管理模式，成功地塑造了極具特色的就地城鎮(zhèn)綠色化轉(zhuǎn)型模式，積累了農(nóng)村城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有效經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（一）經(jīng)驗(yàn)及借鑒

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)與資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，根據(jù)自身資源和文化的稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與此相適應(yīng)的農(nóng)村綠色城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)體系，走出一條適合自身資源稟賦特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

2.政府的因勢(shì)利導(dǎo)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。在甄別地區(qū)資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)采取適宜的政策破除農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的障礙因素，包括制度障礙、資本障礙等，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持“綠色生產(chǎn)、綠色環(huán)境、綠色消費(fèi)、綠色文化、綠色管理”五位一體的管理模式，全方位地提升城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵。

4.農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要農(nóng)戶的廣泛參與，擴(kuò)大農(nóng)戶參與權(quán)是促進(jìn)農(nóng)戶由“農(nóng)民身份”向“市民身份”根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

（二）建議

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)與傳統(tǒng)的村落文化保護(hù)相互結(jié)合，在改變傳統(tǒng)村莊部落分布格局的同時(shí)，增強(qiáng)村落文化的保護(hù)力度，使現(xiàn)代城鎮(zhèn)與傳統(tǒng)村落相互輝映，豐富農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵是培育農(nóng)戶的自生能力，應(yīng)進(jìn)一步提升農(nóng)戶自身素質(zhì)，提高農(nóng)戶教育水平，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活、就業(yè)等能力，真正實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走一條從理念到行動(dòng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約的綠色發(fā)展之路。